各駐縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，局各處室、直屬單位：
《南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案（試行）》已經(jīng)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市生態(tài)環(huán)境局
2022年6月15日
南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案（試行）
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，形成企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理體系。從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制和執(zhí)法監(jiān)管方面實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管；持續(xù)推動(dòng)排污許可全覆蓋；加強(qiáng)排污許可與環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法的有機(jī)銜接，實(shí)施全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)問(wèn)題反饋、督促整改、跟蹤落實(shí)的全閉環(huán)管理，全面建立排污許可全過(guò)程、全覆蓋、全聯(lián)動(dòng)、全閉環(huán)監(jiān)管模式。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)排污許可證核發(fā)規(guī)范化管理
1、強(qiáng)化分類管理機(jī)制。一是準(zhǔn)確判定行業(yè)類別。根據(jù)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確排污單位行業(yè)類別，對(duì)涉及多個(gè)行業(yè)的排污單位，從工藝流程、主次產(chǎn)品等方面綜合判定其主要和次要行業(yè)類別。二是從嚴(yán)劃定管理類別。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理，對(duì)于涉及多個(gè)行業(yè)和參照重點(diǎn)工序進(jìn)行分類管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)確定其排污許可證管理類別，并在發(fā)證時(shí)嚴(yán)格區(qū)分重點(diǎn)、簡(jiǎn)化和登記管理的范疇，不得擅自降級(jí)管理。三是加強(qiáng)審查與決定、信息公開(kāi)等事項(xiàng)的管理。排污許可證核發(fā)過(guò)程中的各項(xiàng)操作應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上辦理，同時(shí)做好紙質(zhì)申請(qǐng)材料的留存。各駐地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在作出公開(kāi)受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定時(shí)，向排污單位出具加蓋本審批部門(mén)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。（環(huán)評(píng)處牽頭，執(zhí)法局、法規(guī)處、水處、大氣處、土處、固化處配合，各駐地生態(tài)環(huán)境局具體負(fù)責(zé)，以下工作均需各駐地生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，不再重復(fù)列出）
2、健全合規(guī)性審查機(jī)制。一是嚴(yán)格依規(guī)發(fā)證。各駐地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)將排污許可技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件作為合規(guī)性審查的依據(jù)，結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件開(kāi)展審查工作。許可證核發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)材料的完整性及規(guī)范性，并一次性告知排污單位需補(bǔ)充完善的內(nèi)容；對(duì)證中存在重大變動(dòng)、未批先建等情形的提出意見(jiàn)。其他相關(guān)要素部門(mén)按職能分別負(fù)責(zé)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量、土壤和固廢管理信息、自行監(jiān)測(cè)方案、在線設(shè)施安裝及聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容的合規(guī)性審查。二是突出要素管理。對(duì)許可證中涉及《技術(shù)規(guī)范》以外的其他管理要求，或處理原則不明確的，各駐地生態(tài)環(huán)境局提出，市局各要素部門(mén)根據(jù)管理工作要求，提出審查（會(huì)簽）意見(jiàn)，環(huán)評(píng)部門(mén)匯總形成審查意見(jiàn)后反饋給各駐地生態(tài)環(huán)境局，排污單位涉嫌違法問(wèn)題由執(zhí)法部門(mén)依法調(diào)查處理。三是定期開(kāi)展質(zhì)量審核。落實(shí)“雙百”任務(wù)目標(biāo)要求，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量審核。各駐地生態(tài)環(huán)境局每年應(yīng)按部、省、市要求開(kāi)展許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查工作，可以采取非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)審核污染物許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)方案、污染防治設(shè)施等信息。對(duì)質(zhì)量審核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各駐地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并由執(zhí)法部門(mén)督促排污單位限期整改。（環(huán)評(píng)處牽頭，執(zhí)法局、水處、大氣處、土處、固化處、法規(guī)處、科監(jiān)處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
3、建立核發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制。一是確定核查對(duì)象。對(duì)合規(guī)性審查后問(wèn)題較多，存在信訪舉報(bào)、廢水直排河等情形和涉嫌違法問(wèn)題的排污單位，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查作為其首次核發(fā)排污許可證的必經(jīng)程序?，F(xiàn)場(chǎng)核查組應(yīng)由環(huán)評(píng)、法規(guī)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等部門(mén)組成。二是明確核查程序?，F(xiàn)場(chǎng)核查的初步意見(jiàn)經(jīng)審查會(huì)簽后，反饋給排污單位，要求其嚴(yán)格執(zhí)行，在整改完成前不予核發(fā)排污許可證；拒不執(zhí)行的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是重點(diǎn)核查內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)核查組應(yīng)對(duì)排污單位的產(chǎn)品產(chǎn)能、治污設(shè)施、排污口信息、與環(huán)評(píng)及批復(fù)要求一致性、自行監(jiān)測(cè)方案、在線監(jiān)控涉及和其他環(huán)境管理要求落實(shí)情況進(jìn)行核查。（環(huán)評(píng)處牽頭，執(zhí)法局、水處、大氣處、土處、固化處、法規(guī)處、科監(jiān)處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
4、完善發(fā)證會(huì)商工作機(jī)制。各駐地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)形成統(tǒng)一的許可證核發(fā)會(huì)簽表，明確排污單位紙質(zhì)版申請(qǐng)材料附件要求，持續(xù)完善排污許可證檔案管理制度。加強(qiáng)法律法規(guī)、管理制度、政策的會(huì)商研判，對(duì)于合規(guī)性審核及現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，相關(guān)要素部門(mén)應(yīng)研究形成明確的處理意見(jiàn)；對(duì)于尚無(wú)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、無(wú)法載入排污許可證的環(huán)境管理要求，應(yīng)由相關(guān)要素部門(mén)加強(qiáng)對(duì)排污單位指導(dǎo)落實(shí)；對(duì)于本級(jí)無(wú)法形成統(tǒng)一處理意見(jiàn)的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或排污許可管理部門(mén)研究解決，在取得上級(jí)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)后依法依規(guī)進(jìn)行管理。（環(huán)評(píng)處牽頭，執(zhí)法局、水處、大氣處、土處、固化處、法規(guī)處、科監(jiān)處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
5、建立動(dòng)態(tài)更新清單。環(huán)評(píng)部門(mén)根據(jù)排污許可證庫(kù)建立重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三張清單，并根據(jù)各地行政審批部門(mén)環(huán)評(píng)審批清單及時(shí)補(bǔ)充排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)。各駐地生態(tài)環(huán)境局做好三張清單之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于存在技改項(xiàng)目或新納入年度重點(diǎn)排污單位名錄等情形的排污單位，積極指導(dǎo)排污單位做好許可證的變更、延續(xù)、重新申請(qǐng)或者注銷等工作。環(huán)評(píng)部門(mén)按月調(diào)度各地三張清單動(dòng)態(tài)更新情況，同時(shí)會(huì)同法規(guī)處、執(zhí)法局梳理問(wèn)題清單，將違法線索推送執(zhí)法部門(mén)，依法依規(guī)督促排污單位進(jìn)行整改。（環(huán)評(píng)處牽頭，執(zhí)法局、綜合處、水處、大氣處、土處、固化處、法規(guī)處、科監(jiān)處、自然處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
（二）加強(qiáng)證后管理與其他環(huán)境管理制度的銜接聯(lián)動(dòng)
1、建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。排污許可證核發(fā)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等部門(mén)要持續(xù)強(qiáng)化分工協(xié)作，打破信息壁壘，持續(xù)完善在核發(fā)監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)中的“四監(jiān)”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。一是核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月將排污許可動(dòng)態(tài)更新清單和問(wèn)題清單以書(shū)面形式推送給執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控管理部門(mén)，建立健全排污許可聯(lián)合監(jiān)管臺(tái)賬。二是執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法前，應(yīng)在平臺(tái)上詳細(xì)了解排污單位許可證相關(guān)信息。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理排污單位在實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行中與排污許可證、排污登記表信息不符的行為，及時(shí)將問(wèn)題清單書(shū)面反饋給排污許可核發(fā)部門(mén)，并督促排污單位限期完成整改后主動(dòng)向核發(fā)部門(mén)申請(qǐng)變更。三是監(jiān)測(cè)、監(jiān)控部門(mén)要及時(shí)將存在在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)、不按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)等情形的排污單位違法情況反饋給執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，由執(zhí)法局依法嚴(yán)肅查處。四是水、大氣、土壤、固體廢物等要素職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與排污許可核發(fā)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，將企業(yè)排污許可落實(shí)情況納入各自業(yè)務(wù)日常監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)部門(mén)管理要求、特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求以許可證的形式進(jìn)行明確，對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)雙向反饋，加強(qiáng)對(duì)排污單位的精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管成效，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（環(huán)評(píng)處、執(zhí)法局，科監(jiān)處、法規(guī)處、水處、大氣處、土壤處、固化處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新。核發(fā)部門(mén)牽頭做好排污許可證的動(dòng)態(tài)更新，保障排污許可證載明的信息及時(shí)更新、準(zhǔn)確有效。一是規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整流程。各駐地生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)明確告知排污單位在辦理排污許可證整改后申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、延續(xù)、變更、撤銷、注銷、吊銷等業(yè)務(wù)時(shí)的操作流程和材料要求，從嚴(yán)審核污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和許可排放量的變動(dòng)情況；每月梳理轄區(qū)內(nèi)排污許可證有效期屆滿或臨期的排污單位，由執(zhí)法部門(mén)提前3個(gè)月對(duì)許可證臨期的排污單位進(jìn)行書(shū)面提醒，本著“先變更、再延續(xù)”的原則，督促其依法變更、延續(xù)排污許可證。如排污單位需開(kāi)展排污權(quán)交易，應(yīng)在排污許可證有效期內(nèi)完成交易程序。對(duì)于已關(guān)閉的排污單位，依法及時(shí)注銷其排污許可證，并上傳佐證材料，移出各類管理清單。二是明確標(biāo)準(zhǔn)、政策更新工作要求。針對(duì)近年來(lái)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、政策更新多、范圍廣的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)形成以法規(guī)處牽頭，環(huán)評(píng)處、水處、大氣處、土處、固化處、科監(jiān)處、監(jiān)控中心、監(jiān)測(cè)站等部門(mén)配合的標(biāo)準(zhǔn)、政策動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制，定期更新匯總國(guó)家和地方環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，由各駐地生態(tài)環(huán)境局組織宣傳，并督促轄區(qū)內(nèi)所涉及的排污單位在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策正式實(shí)施前完成許可證變更流程。三是突出重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)段管理。針對(duì)地方在實(shí)施水環(huán)境和大氣環(huán)境管理的重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)段提出的排放限值管理要求，應(yīng)由對(duì)應(yīng)的要素管理部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化與執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，督促排污單位申請(qǐng)變更，在排污許可證中載明在重點(diǎn)時(shí)段或特殊時(shí)段關(guān)于禁止或限制污染物排放的管理要求。執(zhí)法部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處未及時(shí)按管理要求進(jìn)行許可證變更的排污單位。（環(huán)評(píng)處、法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局、綜合處、科監(jiān)處、水處、大氣處、土處、固化處、自然處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法部門(mén)將排污許可證作為固定污染源監(jiān)管執(zhí)法的主要依據(jù)，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源執(zhí)法體系，嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，加大重點(diǎn)時(shí)段對(duì)排污許可重點(diǎn)管理單位的執(zhí)法力度，對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，通過(guò)停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。加強(qiáng)與環(huán)境要素管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控部門(mén)的協(xié)同配合，采取“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”和“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”相結(jié)合的日常執(zhí)法工作新模式。在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)排污單位環(huán)境違法行為的問(wèn)題線索；在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查，同時(shí)根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提升精準(zhǔn)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的許可證質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交核發(fā)部門(mén)，并督促排污單位主動(dòng)聯(lián)系核發(fā)部門(mén)限期完成排污許可證變更；對(duì)逾期拒不執(zhí)行變更要求的排污單位應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。（執(zhí)法局牽頭，環(huán)評(píng)處、法規(guī)處、水處、大氣處、土壤處、固化處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
4、建立信用評(píng)價(jià)體系。各駐縣（市、區(qū)）局對(duì)納入排污許可管理的企業(yè)要依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議；搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)交流和投訴渠道；對(duì)公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極調(diào)查處理并反饋信息。市級(jí)建立排污許可守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。（法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局、環(huán)評(píng)處、宣教處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心、宣教中心配合）
（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)高效分析整合，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管
1、搭建排污許可管理系統(tǒng)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。監(jiān)控中心負(fù)責(zé)搭建南通市排污許可管理系統(tǒng)，主要功能應(yīng)包括：具備以行業(yè)、產(chǎn)能、原輔料、生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、排放水平為分析重點(diǎn)，以行政區(qū)域、排放流域、管控因子、所在園區(qū)、受納污水處理廠為分析范圍的排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、篩選功能；排污單位分布“一張圖”展示功能；執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急管控預(yù)警提醒功能等。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的融合，進(jìn)一步提高該系統(tǒng)在精準(zhǔn)溯源、精細(xì)管理方面所發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)為不同環(huán)境管理需求提供定制化信息清單，強(qiáng)化排污許可數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維。逐步開(kāi)發(fā)出管理端和企業(yè)端APP，在管理端設(shè)置各部門(mén)和各駐地生態(tài)環(huán)境局管理賬號(hào)，便于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員及時(shí)調(diào)閱企業(yè)排污許可證信息，以及上傳排污許可現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單等信息，共同維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)；在企業(yè)端實(shí)現(xiàn)重要信息及時(shí)推送、培訓(xùn)材料下載等功能，協(xié)助排污單位及時(shí)掌握各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和日常環(huán)境管理要點(diǎn)，避免發(fā)生違法行為。（監(jiān)控中心牽頭，環(huán)評(píng)處、執(zhí)法局、水處、大氣處、土處、固化處配合）
2、加快實(shí)現(xiàn)電子證照全覆蓋。進(jìn)一步壓減排污許可業(yè)務(wù)審核辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化排污許可證變更、延續(xù)等業(yè)務(wù)中的審查。推進(jìn)“證照分離”改革，盡快將全市持證排污企業(yè)全部生成電子證照，實(shí)現(xiàn)電子證照全覆蓋。努力推廣排污許可電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更多排污許可管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，支撐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（環(huán)評(píng)處牽頭，監(jiān)控中心、執(zhí)法局配合）
（四）全面開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理
1、開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法前，應(yīng)調(diào)閱排污許可證核發(fā)部門(mén)推送的排污許可信息，并可向監(jiān)測(cè)、監(jiān)控部門(mén)詳細(xì)了解其掌握的排污單位的排污許可執(zhí)行情況。執(zhí)法人員可通過(guò)“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”提前收集排污單位的基本信息、主要生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)、管理臺(tái)賬；通過(guò)“江蘇省排污單位自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)”調(diào)取排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)情況；通過(guò)“江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)”調(diào)取排污單位的歷史信訪輿情及調(diào)處情況；通過(guò)“江蘇省污染源末端監(jiān)控系統(tǒng)”等平臺(tái)調(diào)取依證應(yīng)聯(lián)網(wǎng)排污單位的在線監(jiān)控情況；通過(guò)“江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)”核實(shí)排污單位危險(xiǎn)廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移情況；通過(guò)“用電監(jiān)管系統(tǒng)”核實(shí)排污單位生產(chǎn)及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)來(lái)源及相關(guān)要求，視情況采取現(xiàn)場(chǎng)檢查或者非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，最大限度保障排污單位合法權(quán)益，不影響排污單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（執(zhí)法局牽頭，環(huán)評(píng)處、法規(guī)處、水處、大氣處、土壤處、固化處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
2、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《南通市排污許可證“一證式”執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單》要求組織開(kāi)展持證排污單位現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境選址敏感、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)著重檢查排污單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)、環(huán)境管理情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性，重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口、監(jiān)測(cè)設(shè)施及采樣口設(shè)置、廠區(qū)平面布置等相關(guān)信息，有相應(yīng)技術(shù)能力的也可檢查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內(nèi)容。（執(zhí)法局牽頭，環(huán)評(píng)處、法規(guī)處、水處、大氣處、土壤處、固化處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
3、移送和查處。執(zhí)法部門(mén)在發(fā)現(xiàn)排污單位存在問(wèn)題線索后，應(yīng)制作線索移交函，將相關(guān)環(huán)境問(wèn)題線索移交至對(duì)應(yīng)的要素管理部門(mén)，對(duì)許可證質(zhì)量存在問(wèn)題的移交至排污許可核發(fā)部門(mén)，并在監(jiān)控中心開(kāi)發(fā)的平臺(tái)上進(jìn)行備案；發(fā)現(xiàn)不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄權(quán)的問(wèn)題線索，應(yīng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。監(jiān)測(cè)部門(mén)要及時(shí)將排污單位未按上級(jí)部門(mén)要求的規(guī)范設(shè)置規(guī)范化排污口及規(guī)范化采樣平臺(tái)等情況；監(jiān)測(cè)、監(jiān)控部門(mén)要及時(shí)將存在不按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)等情形的排污單位違法情況反饋給執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，對(duì)確有存在違法行為的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行立案查處，在查處過(guò)程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄，并及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)施處罰。（執(zhí)法局牽頭，環(huán)評(píng)處、法規(guī)處、水處、大氣處、土壤處、固化處、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控中心配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認(rèn)識(shí)建立排污許可“一證式”監(jiān)管制度體系的極端重要性，將排污許可“一證式”監(jiān)管機(jī)制作為固定污染源管理的核心制度來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)；要健全完善排污許可銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極采取強(qiáng)有力的措施，全面提升污染源監(jiān)管水平；要按照環(huán)境管理要素明確排污許可證前、證中、證后管理的責(zé)任分工，以排污許可證為抓手，扎實(shí)推進(jìn)固定污染源精準(zhǔn)化、科學(xué)化、法治化管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管的合力；要在人員、經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，給予充足保障。
（二）明確責(zé)任追究
由市局加強(qiáng)監(jiān)督管理，局紀(jì)檢部門(mén)對(duì)推諉扯皮、弄虛作假、失職瀆職等問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
（三）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)
開(kāi)展監(jiān)管人員專題培訓(xùn)，將排污許可證中環(huán)評(píng)落實(shí)、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、污染物排放管理等內(nèi)容，納入各級(jí)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分別組織實(shí)施；將《行政許可法》《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)各地依法審核、依法許可、依法執(zhí)法；突出企業(yè)法人代表、環(huán)保總監(jiān)靶向培訓(xùn)服務(wù)，采取多種方式舉辦法人代表、環(huán)?？偙O(jiān)專題培訓(xùn)，有針對(duì)性設(shè)計(jì)專項(xiàng)課程，讓排污單位不僅知道“為什么領(lǐng)證”，更要知道“領(lǐng)證后怎么做”，強(qiáng)化排污單位持證守法意識(shí)。
（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐
各地在開(kāi)展排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作過(guò)程中專業(yè)技術(shù)力量不足的，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)技術(shù)專家等方式，組織第三方技術(shù)服務(wù)力量提供服務(wù)。各地要充分運(yùn)用科技技術(shù)手段，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升執(zhí)法效能，并利用好企業(yè)環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等信息平臺(tái)，定期分析研判企業(yè)環(huán)境行為，建立監(jiān)管信息清單。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
利用網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，加大對(duì)排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)解讀政策文件、回復(fù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)排污許可制度的了解和認(rèn)知；充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。發(fā)揮正面典型宣傳帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)走在前、做標(biāo)桿，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織、社會(huì)公眾有序參與監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)政策；加強(qiáng)對(duì)排污許可違法典型案例曝光，形成持續(xù)震懾。