今年以來，市民政局堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委市政府和上級民政部門的決策部署，攻堅克難，盡責(zé)履職，致力打贏新冠疫情防控、全面脫貧攻堅和民政高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)，目前已經(jīng)保質(zhì)保量完成本年度和“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、2020年工作總結(jié)

（一）守住陣地，服務(wù)大局，為服務(wù)對象筑起健康安全守護(hù)墻

1.精細(xì)管理，守住陣地。疫情初始的嚴(yán)峻階段，局黨組靠前指揮，黨組成員每日帶隊(duì)走訪民政領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殯儀服務(wù)場所，開展日查夜巡。疫情緩和后，堅持常態(tài)化防控，穩(wěn)妥指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市婚姻登記處南通市率先復(fù)工；公墓管理處推出“微信祭掃”活動，減少人員祭掃聚集，圓滿完成清明節(jié)服務(wù)保障工作。

2.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，服務(wù)大局。江濱醫(yī)院以高度的政治擔(dān)當(dāng)做好湖北返如務(wù)工人員、密切接觸者等高危人群的隔離觀察工作，民政部在通報全國民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)疫情防控工作時，給予了江濱醫(yī)院全體醫(yī)護(hù)人員“有種責(zé)任叫善于擔(dān)當(dāng)，有種使命叫默默堅守”的高度評價。民政系統(tǒng)黨員干部自覺組建志愿服務(wù)隊(duì)前往共建社區(qū)和聯(lián)助村居開展各種志愿服務(wù)。在防控物資嚴(yán)重缺乏下，發(fā)揚(yáng)大愛精神，為社區(qū)解決口罩6000多個、手套300雙、消毒粉8箱、額溫槍16把，干部職工捐款2.5萬元。

3.多管齊下，兜住底線。疫情期間，第一時間爭取困難群眾臨時救助資金160萬元下達(dá)到鎮(zhèn)，確保鎮(zhèn)級臨時救助資金充足；按照人均120元/月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群眾臨時補(bǔ)助189.36萬元，惠及15539名困難群眾；按時發(fā)放困難群眾物價補(bǔ)貼1620萬元，最大限度降低疫情對困難群眾生活影響。

（二）聚焦重點(diǎn)，有序推進(jìn)，民政工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

1.社會救助一體化，織密兜底保障網(wǎng)。一是及時提標(biāo)。自7月份起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到710元/月，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到880元/月，城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1795元/月，確保兜底保障脫貧。二是保障到位。全年保障農(nóng)村低保對象5596戶9763人，落實(shí)資金5258萬元；保障城市低保對象172戶228人，落實(shí)資金126萬元；保障農(nóng)村五保對象5525人，落實(shí)資金5548萬元；保障困境兒童131人，發(fā)放生活補(bǔ)助135萬元。三是臨救高效。全省率先下放臨時救助審批權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡戶和急難型困難對象申請臨救，直接根據(jù)事由給予救助，無需民主評議和公示，提高了救助的效率，充分體現(xiàn)了臨時救助政策的靈活度和溫度。全年臨時救助2102人次，救助金額313.2萬元，人均達(dá)到1490元。四是精準(zhǔn)救助。將低保、五保、住房救助和殘疾評定等核查工作交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并制定了專門的考核辦法。目前，我市新增低保、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭100%和在冊保障對象按35%比例交由第三方入戶核查，并形成一戶一檔的電子檔案永久保存。五是無縫對接。與扶貧辦、醫(yī)保局等部門共享民政救助對象信息，讓扶貧辦準(zhǔn)確掌握社會救助兜底脫貧情況，讓困難群眾及時被維護(hù)進(jìn)醫(yī)保系統(tǒng)。

2.養(yǎng)老服務(wù)立體化，滿足群眾新需求。一是完成消防審驗(yàn)。牽頭成立消防審驗(yàn)處置行動工作組，對未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，四部門集中研究會商推行優(yōu)先備案登記和審批。截止目前，我市17家未取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過消防審驗(yàn)，合格率100%。二是開展專項(xiàng)行動。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加大對社會資本投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度；目前，全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家；擁有養(yǎng)老床位15080張，每千名老人擁有床位38.2張。三是全面改革試點(diǎn)。完成31家居家養(yǎng)老服務(wù)站改造提升任務(wù)。抓好居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容提升工作，在丁堰鎮(zhèn)試點(diǎn)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)行，并初步建成了朝陽村、茄兒園社區(qū)嵌入式養(yǎng)老長者驛站。建成城北街道、如城街道、城南街道日間照料中心。320戶困難老年人家庭適老化改造工作全面完成。四是實(shí)現(xiàn)失能（失智）特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)。改擴(kuò)建江濱醫(yī)院閑置資源，建立床位198張，全部為護(hù)理型床位。掛牌“如皋市失智（失能）人員照護(hù)中心”。通過社會化運(yùn)行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的模式，收治已經(jīng)摸排在冊的53名失能特困供養(yǎng)對象，做到集中供養(yǎng)率100%。五是做好托底保障工作。進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)的力度，擴(kuò)展居家上門服務(wù)的老人數(shù)和服務(wù)內(nèi)容，對符合購買服務(wù)的對象逐戶進(jìn)行評估，按需實(shí)施上門服務(wù)。收集登記信息臺賬的農(nóng)村“留守老人”800多人，采用村民小組長和樓棟長定期上門探訪的方法，全部實(shí)現(xiàn)一對一的關(guān)愛服務(wù)。

3.基層治理現(xiàn)代化，小組自治顯活力。一是推進(jìn)村委會換屆選舉。扎實(shí)做好換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，編印換屆工作指導(dǎo)手冊，完成換屆工作培訓(xùn)，對各鎮(zhèn)（街道）推薦的村（居）委會候選人建議名單進(jìn)行了兩輪審核。目前，各城鄉(xiāng)社區(qū)正在組織進(jìn)行選民登記，確保2021年1月底前依法、全面、有序完成換屆選舉工作。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力改革試點(diǎn)。推動印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》，籌劃組織白蒲、長江鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)改革試點(diǎn)。我市總結(jié)的“凸顯服務(wù)一體化、構(gòu)建治理三平臺、推進(jìn)服務(wù)五創(chuàng)新”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)“一三五”新模式，被省民政廳確定為第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)報送民政部。三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織。大力推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）兩級社會組織孵化培育平臺建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村（社區(qū)）建立社區(qū)社會組織培育指導(dǎo)站。截至目前，已建成掛牌市級層面孵化培育平臺1個，鎮(zhèn)（街道）層面孵化培育平臺8個。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會組織備案登記，目前全市社會組織已登記968家，備案1824家，城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織10.8個，農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織5.04個。四是整治不規(guī)范地名。組織對全市已建成小區(qū)和道路存在的未批無名、未批先用、批而不用、用而不全四類不規(guī)范地名問題進(jìn)行了全面摸排，共排查出小區(qū)不規(guī)范地名問題360個，聯(lián)合行政審批科制定了分類處置方案。

二、2021年工作計劃

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的建設(shè)、法治建設(shè)、安全建設(shè)等工作。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示與如皋民政工作實(shí)際緊密結(jié)合。健全黨建工作責(zé)任制；把意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中去；嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；整治形式主義、官僚主義問題，進(jìn)一步純潔黨風(fēng)、夯實(shí)政風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是加強(qiáng)法治建設(shè)。堅持依法行政，弘揚(yáng)法治精神，培育法治觀念，樹立法治思維，讓民政隊(duì)伍成為法治文化的堅定信仰者和忠實(shí)踐行者。三是加強(qiáng)安全建設(shè)。牢固樹立安全生產(chǎn)意識，把安全融入生產(chǎn)生活的每一個環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，落實(shí)防控措施，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以整改消除。建立健全長效機(jī)制，讓安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）救助兜底保障更加精準(zhǔn)。一是持續(xù)優(yōu)化救助手段和救助程序。完善低保對象認(rèn)定辦法，優(yōu)化低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象。動態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助方式，增強(qiáng)救助時效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。二是推動特困人員供養(yǎng)體系化建設(shè)。制定科學(xué)規(guī)范的特困人員認(rèn)定辦法，建立完善的照料服務(wù)體系。加快推進(jìn)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)，確保有集中供養(yǎng)意愿的全部入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)救助政策之間的銜接。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接。全面推開“救急難”工作，完善主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。一是鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。通過放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化審批流程、稅收優(yōu)惠扶持等政策，調(diào)動社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持品牌化或連鎖化經(jīng)營。二是深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的深度融合，通過內(nèi)部增設(shè)衛(wèi)生室、增加執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員或就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂派駐醫(yī)護(hù)人員合作協(xié)議，為入住機(jī)構(gòu)的老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。三是深化智慧+居家養(yǎng)老模式。建立我市老人特別是空巢獨(dú)居高齡老人大數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老服務(wù)開展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。積極開展轄區(qū)內(nèi)日間照料、助餐助急、培訓(xùn)指導(dǎo)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。

（四）基層社會治理更加民主。一是推進(jìn)基層自治向小組延伸，實(shí)現(xiàn)鄰里自治。全面推進(jìn)村居民小組自治全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層“五微”融合，打造鄰里自治“六有”架構(gòu)。二是完善基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。暢通民主選舉路徑，推行直接選舉，配齊、配強(qiáng)村（居）委會班子。充分發(fā)揮村（居）民委員會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)管理。三是加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)“三社聯(lián)動”。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向、政府購買社會服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，將政府的行業(yè)管理、社會事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等職能向社會組織有序轉(zhuǎn)移。加大社會組織培育發(fā)展力度，建立市、鎮(zhèn)、村三級社會組織發(fā)展培育體系，明確扶持社會組織發(fā)展職責(zé)，積極扶持、培育和發(fā)展貼近城鄉(xiāng)居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區(qū)服務(wù)等各類社區(qū)社會組織。

（五）社會服務(wù)供給更加便捷。一是不斷深化文明殯葬工作。推進(jìn)惠民殯葬。加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為。持續(xù)推進(jìn)“雙禁”工作，禁止裝棺重葬和變相裝棺重葬，禁止亂埋亂葬、亂建墳?zāi)?、墳頭硬質(zhì)化。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對已建鎮(zhèn)級公墓、骨灰堂進(jìn)行整改提升。二是加強(qiáng)婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?。三是進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。建立健全困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，切實(shí)履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。

三、“十三五”期間工作總結(jié)

（一）履行兜底保障責(zé)任，助力脫貧攻堅。社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高到710元/月，較“十二五”末分別提高22.4%、69%;特困集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高到10560元/年，較“十二五”末分別提高37.1%、90.6%;城市“三無”老人、麻風(fēng)病人、貧困精神病人、困境兒童等困難對象的救助標(biāo)準(zhǔn)每年均得到提升?！笆濉逼陂g，平均每年保障城鄉(xiāng)低保對象5500戶10000人、農(nóng)村五保對象5500人，共落實(shí)救助資金5.4億元；保障35000名重度殘疾人，累計發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”6.2億元，有效增加了困難群眾的實(shí)際收入，加快了困難群眾脫貧致富奔小康的步伐。

主要亮點(diǎn)：探索建立支出型家庭收入精準(zhǔn)認(rèn)定辦法，率先出臺城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入測算基本標(biāo)準(zhǔn),獲評2019年度江蘇省社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例。

（二）完成養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)，體系趨于健全。“十三五”期間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)從7026張增加到8460張，其中護(hù)理床位增加480張。社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)比例不斷擴(kuò)大，達(dá)到19家，其中民辦12家，公建民營7家。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均完成消防改造，并通過第三方驗(yàn)收。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站從110個提升到347個，實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%。通過購買服務(wù)的形式，建立智慧居家上門服務(wù)機(jī)制，每年服務(wù)孤寡、高齡、貧困老人48000多名，總服務(wù)時長195萬小時。“十三五”期間累計發(fā)放尊老金2.6億元。

主要亮點(diǎn)：2017年，市老齡辦被全國老齡工作委員會表彰為全國老齡系統(tǒng)先進(jìn)集體。2017年，我市被列入省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范縣市，南通唯一。2018年，丁堰長壽星居家養(yǎng)老服務(wù)中心被確定為省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。

（三）落實(shí)基層治理任務(wù)，不斷迸發(fā)活力?！笆濉逼陂g，探索建立和覆蓋推廣“1654”小組自治新模式。全市推進(jìn)50家村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)施提檔升級，累計332個城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率95.7%。白蒲鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、東陳鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)被評為江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)；如城街道城西社區(qū)、石莊鎮(zhèn)樓房村等31個村（社區(qū)）被評為江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。全市注冊登記社會組織1335家，備案社區(qū)社會組織數(shù)量1824家，平均每萬人擁有登記社會組織數(shù)22.4個，其中5A級1家，4A級8家。

主要亮點(diǎn)：2017年，我市代表全省順利通過國家地名普查驗(yàn)收。2018年，“1654”小組自治新模式，被省民政廳評為省級“基層社會治理創(chuàng)新成果獎”。

（四）社會事務(wù)取得長足發(fā)展。一是健全兒童福利體系。保障困境兒童基本生活，開展醫(yī)療康復(fù)和助學(xué)救助。深入推進(jìn)未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作，初步形成家庭、學(xué)校、社會和司法保護(hù)相銜接的運(yùn)行機(jī)制。二是慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展。全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面建立慈善分會，347個村居實(shí)現(xiàn)慈善工作站全覆蓋。三是社會事務(wù)管理不斷加強(qiáng)?；橐龅怯浌芾硪?guī)范，登記合格率100%。文明殯葬工作深入推進(jìn)，遺體火化率始終保持100%；新建鎮(zhèn)級公益性公墓11個，提檔升級村級公益性公墓183個，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋。市救助管理站累計救助生活無著流浪乞討人員897人次。

主要亮點(diǎn)： 2016—2019年，連續(xù)四屆榮獲“中國百強(qiáng)慈善公益城市”稱號。2016—2019年，連續(xù)4年我市被表彰為全省福彩銷售先進(jìn)縣（市）。2016年，市救助管理站被民政部授予國家二級救助管理機(jī)構(gòu)稱號，省內(nèi)唯一一家縣級救助站。2019年，全省深化殯葬改革工作推進(jìn)會上我市作經(jīng)驗(yàn)交流；省政府辦公廳關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報，我市上榜“加強(qiáng)殯葬綜合改革，公益性骨灰安放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理成效明顯的地方”，并且明確省民政廳、省財政廳在2020年分配殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時予以傾斜。2020年，白蒲鎮(zhèn)林梓小學(xué)和吳窯鎮(zhèn)?？稻蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心，成功創(chuàng)建省級兒童“關(guān)愛之家”。