今年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和南通市民政局的正確指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)以真抓實干的韌勁和勇于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌抓好業(yè)務(wù)建設(shè)、民生實事、高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控、安全生產(chǎn)等大事要事，各項民政工作取得了新進展、新成效。

一、2022年工作總結(jié)

工作亮點：一是全力以赴兜底線。扎實全面開展特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動和審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理行動，在南通率先啟動未成年人救助保護中心建設(shè)，建立多部門信息共享機制；推動江濱醫(yī)院提檔升級，新增床位60張、擴招護理人員15人，實現(xiàn)民政保障對象中嚴(yán)重精神障礙患者應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。二是想方設(shè)法強服務(wù)。殯儀車輛全面市場化運行，免收遺體火化接運費用，減輕群眾負擔(dān)。探索實施特邀頒證，增加婚姻登記的儀式感和新人的家庭責(zé)任感。搭建政企交流平臺，推進行業(yè)協(xié)會商會參與優(yōu)化營商環(huán)境行動，協(xié)助協(xié)會商會幫助會員企業(yè)紓困解難，為全市養(yǎng)老機構(gòu)工作人員、助老員發(fā)放疫情紓困補助283.2萬元，此舉走在全省前列。三是堅持不懈樹品牌。強化基層社區(qū)治理服務(wù)，“聚焦‘一三五’，深化‘放管服’”模式被省民政廳評為“江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎”。開展“最美社區(qū)工作者”評選工作，我市17名村（居）委會主任和成員獲評“南通市最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，新民社區(qū)蔡建明被推薦為“全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。四是持之以恒夯基礎(chǔ)。投資近3億元的市殯儀服務(wù)中心建設(shè)項目動工興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋，我市入選全省喪葬禮俗改革試點縣（市、區(qū)），殯葬設(shè)施建設(shè)與運營管理連續(xù)2年獲得省政府督查激勵。新建和改擴建8個社區(qū)黨群服務(wù)中心、2個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、1個失能（失智）特困人員照護中心。建成1所省級未成年人保護工作站（關(guān)愛之家）。率先推動各鎮(zhèn)（街道）社工站實體化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的人員、場所、經(jīng)費和項目建設(shè)得到全面落實，工作經(jīng)驗做法得到南通市民政局的復(fù)制推廣。

具體做法：

（一）履行“四項職能”，凝心聚力謀發(fā)展。精準(zhǔn)救助，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，年內(nèi)救助低保對象5036戶8348人、救助困境兒童570人、保障特困供養(yǎng)人員5656人、為31277名重殘人員發(fā)放殘疾人“兩項補貼”，累計落實專項救助資金2.77億元。實施“救急難”1050人次，發(fā)放臨時救助185萬元。救助流浪乞討人員70人次，為9名無身份信息人員成功尋親，幫助6名受困滯留人員順利返鄉(xiāng)。尊老惠老，全力打造養(yǎng)老皋地。每月為7.2萬名高齡老人發(fā)放尊老金，落實資金5802萬元。及時紓困，給予22家民營養(yǎng)老機構(gòu)、686名養(yǎng)老機構(gòu)工作人員、515名居家上門服務(wù)的助老員一次性補助補貼，確保養(yǎng)老行業(yè)有序健康發(fā)展。新增登記備案養(yǎng)老機構(gòu)3家，增加床位414張，轄區(qū)每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達40.1張，護理型床位占比63%。持續(xù)實施居家上門服務(wù)擴面行動，全市享受助潔、助餐等居家上門服務(wù)老人達7萬名，占比16%。共享共治，激發(fā)基層自治活力。新民社區(qū)小組微自治效應(yīng)成功申報省級示范點。組織42個城鄉(xiāng)社區(qū)申報“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理品牌。加強社會組織培育扶持發(fā)展，成立登記社會組織25家。持續(xù)推進社會組織規(guī)范化建設(shè)，深入開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管、社會團體分支機構(gòu)整治、打擊整治非法社會組織等4項專項行動，注銷9家、撤銷12家、下發(fā)限期整改通知書83家。融入融合，慈善社工加速發(fā)展。創(chuàng)新將分散特困供養(yǎng)人員的探視照護項目與社工站建設(shè)有機融合，出臺文件《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的實施意見》，推動各鎮(zhèn)（街道）社工站實體化運行，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)全覆蓋。強化社工人才隊伍建設(shè)，今年社工報考人數(shù)達2586人，較去年翻了一番；通過人數(shù)368人，較去年增加了6倍，報考率與通過率均創(chuàng)歷史新高。福彩銷售逆流勇進，實現(xiàn)福彩銷售超1億元，籌集福彩公益金1000萬元。

（二）聚焦“三個重點”，主動作為勇?lián)?dāng)。為民辦實事項目推進“高質(zhì)、高效”。啟動低收入人口補充商業(yè)醫(yī)療保險工作，為15865名困難群眾減輕醫(yī)療負擔(dān)。推進下原鎮(zhèn)、城南街道敬老院改擴建為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進九華鎮(zhèn)敬老院改造一處失能（失智）特困人員照護中心。新建和改擴建10個社區(qū)黨群服務(wù)中心，其中5個列入省級為民實事項目。對如城街道原安定幼兒園進行改造，承接省級未成年人保護工作站（關(guān)愛之家）項目建設(shè)。南通市年度重點工作現(xiàn)場會在我市召開。特殊困難群體救助幫扶工作“見底、見效”。累計入戶排查34029人，排查機構(gòu)94家；排查發(fā)現(xiàn)重點對象2609人，發(fā)現(xiàn)問題23個，均已全部化解。通過排查，新增低保30戶60人、特困供養(yǎng)39人、殘疾人生活補貼27人、護理補貼20人。同時，江濱醫(yī)院在原有140張床位的基礎(chǔ)上新增床位60張、擴招護理人員15人，實現(xiàn)了應(yīng)救盡救、應(yīng)治盡治。各項重大專項行動“有力、有為”。深入推進民政領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，36家養(yǎng)老機構(gòu)開展內(nèi)部宣傳培訓(xùn)，共發(fā)放宣傳資料650余份、張貼海報20余張、懸掛條幅40余條，營造了防范養(yǎng)老服務(wù)詐騙的濃厚氛圍。強化困難群體審計發(fā)現(xiàn)問題整改，“不符合條件對象違規(guī)享受救助待遇問題”涉及資金全部追繳到位；主動擴大排查范圍，對2016年之前313名孤兒、收養(yǎng)兒童重新進行DNA比對。

（三）深化“兩項改革”，移風(fēng)易俗樹新風(fēng)。圍繞“厚養(yǎng)薄葬”，深化殯葬改革。免除遺體火化接運費，減輕群眾負擔(dān)。加大對散埋亂葬、豪華墓亭的查處力度，通過“回頭看”督查，清理散埋亂葬墳?zāi)贡?126個。投資近3億元的市殯儀服務(wù)中心建設(shè)項目已動工興建。公墓管理處新建228個墓穴。加大惠民殯葬補助力度和入墓安葬獎補力度，年內(nèi)兌付惠民殯葬補助資金442萬元，骨灰入墓安葬率達到63.73%。圍繞“喜事簡辦”，深化婚俗改革。辦理各類婚姻登記15000余件，其中結(jié)婚登記11000余件。積極開展文明婚嫁移風(fēng)易俗宣傳，發(fā)放《婚事新辦簡辦倡議書》卡片3000多份，邀請新人簽名承諾近1000人次；進行法律知識、優(yōu)生優(yōu)育政策宣傳和婚前輔導(dǎo)、家庭矛盾調(diào)解超2000人次。開展“婚姻家庭幸福護航行動”，探索實施特邀頒證，增加婚姻登記的儀式感和新人的家庭責(zé)任感。

（四）牢固“一個堅持”，筑起安全高門檻。堅持將疫情防控和安全生產(chǎn)工作放在突出位置，守護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力做好疫情防控工作。封控期間，防疫、生活物資保障到位，機構(gòu)助老員疫苗接種率100%，老年人接種達80%以上，同時實施“人防+技防”，建成養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控移動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，形成了線下“四不兩直”督查檢查和線上24小時視頻調(diào)度全方位督查機制。全面推進安全排查整治。排查養(yǎng)老建筑127棟，發(fā)現(xiàn)隱患9個，均在相關(guān)部門配合下整改到位，“建筑安全”問題得到有效解決。全市養(yǎng)老機構(gòu)瓶裝液化石油氣全部實現(xiàn)“氣”改“電”，并安裝了電氣火災(zāi)報警系統(tǒng)和智能充電系統(tǒng)，“報警裝置缺乏”問題得到有效解決。組織開展消防滅火、人員疏散和疫情防控、食物中毒等應(yīng)急演練，提高安全消防員持證上崗率，“實操能力不強”問題得到有效解決。

二、存在問題

總體來看，今年我局在推進“特殊困難群體救助幫扶專項排查整治”“疫情防控和安全生產(chǎn)”“中央審計發(fā)現(xiàn)問題的專項治理”等重點工作上均嚴(yán)格按照上級部署要求，不折不扣抓落實、補短板、強弱項，相關(guān)工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求和群眾期盼，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）社會救助動態(tài)管理難度加大。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加新冠疫情沖擊，城鄉(xiāng)居民因短暫失業(yè)等因素臨時遇困的風(fēng)險增加。另一方面，鎮(zhèn)民政辦被撤銷，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政隊伍被打亂，既有人員短缺的問題，又有人員不能專職的問題，導(dǎo)致動態(tài)核查、動態(tài)管理的難度加大。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)較為滯后。一方面，我市面臨人口出生率低、結(jié)婚數(shù)量下滑、老齡化率持續(xù)上升的多重壓力，老齡化進程加快，這給養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來全面挑戰(zhàn)。另一方面，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展在物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展平衡、服務(wù)能力等方面還有不足，比如：居家和社區(qū)養(yǎng)老相對滯后，供給能力不足；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)底子薄、投入少、欠賬多；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特困供養(yǎng)對象生活質(zhì)量有待提升。

（三）基層社會治理領(lǐng)域存在參與不足、活力不夠的問題。一方面，我市城鎮(zhèn)人口占常住人口比例增長較快，這帶來了農(nóng)村“空心化”、家庭“人戶分離”和新型農(nóng)村社區(qū)治理等新問題。另一方面，“五社聯(lián)動”機制尚不完善，民政對城鄉(xiāng)社會治理缺乏資金保障和考核抓手；社會組織孵化和培訓(xùn)缺乏資金保障，無法激勵社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用；社會對社工專業(yè)認可度不高，社工人才數(shù)量偏少。

三、2023年工作計劃

（一）強化民生保障，兜住兜牢民生底線。圍繞構(gòu)建分層分類社會救助制度體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助的目標(biāo)，建制度、抓銜接，促改革、強能力、抓落實。強化主動發(fā)現(xiàn)。常態(tài)化開展低收入人口認定工作，部門聯(lián)動，做好信息共享和交換，完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制。強化動態(tài)管理。精準(zhǔn)做好特困人員、城鄉(xiāng)低保、支出型困難家庭和支出型困難家庭四類低收入人口認定工作，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。強化溫情救助。建立完善分散特困人員關(guān)愛照料和探視巡訪機制，開展專項排查整治重點對象結(jié)對幫扶，探索建立“物資+服務(wù)”的救助模式。強化急難救助。修訂《如皋市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法（試行）》，將持居住證的非本地戶籍人員納入救助范圍，急難臨時救助覆蓋包含流動人口在內(nèi)的全體居民，簡化和規(guī)范臨時救助流程，提高救助時效性。

（二）提升養(yǎng)老質(zhì)效，積極應(yīng)對銀發(fā)浪潮。以打造“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌為目標(biāo)，重點抓好養(yǎng)老服務(wù)特色品牌建設(shè)，在補短板、強服務(wù)、樹典型、提質(zhì)增效上下功夫。開展80周歲以上老年人、低保和特困工作對象中的失能人員居家上門服務(wù)，人數(shù)到達老年人占比16.5%以上。推動城北街道和如城街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，分別計劃安排在闞莊社區(qū)、宏壩社區(qū)。推動養(yǎng)老機構(gòu)護理床位建設(shè)，護理床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例68%以上。實施改造1家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，計劃安排在白蒲鎮(zhèn)敬老院。整合如城街道敬老院資源，力爭東片兜底性保障型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)目標(biāo)確定。計劃推動約10家村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站改擴建、提檔升級和連鎖化運行。持續(xù)實施老年人能力評估和適老化改造工作。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。

（三）加大關(guān)愛力度，用心護航兒童成長。以依法保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人全面發(fā)展為目標(biāo)，全面啟動未成年人保護示范縣市創(chuàng)建，以要素創(chuàng)新為驅(qū)動，積極構(gòu)建未成年人“六位一體”的保護體系。進一步推動未成年人救助政策“全整合”。編印《未成年人關(guān)愛保護政策匯編》，統(tǒng)一認定流程，改進公示環(huán)節(jié)，保護兒童隱私。建設(shè)未成年人救助保護管理平臺，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)困境兒童應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。進一步推動問題處置“全天候”。對照“民有所呼，我有所應(yīng)”的目標(biāo)，部門聯(lián)動，收集、發(fā)現(xiàn)、處置和跟蹤涉及未成年人問題化解工作，實行“清單化、銷號式”管理。進一步推動關(guān)愛保護“全覆蓋”。加快推進市未成年人救助保護中心建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設(shè)，充分利用新時代文明實踐站、黨群服務(wù)中心、婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等資源，推進全市未保工作站做到有形式更有內(nèi)容。

（四）激發(fā)自治活力，穩(wěn)固夯實治理基礎(chǔ)。緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，以建設(shè)美好和諧社區(qū)為抓手，加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，夯實治理根基。推進社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。計劃推動6個社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，夯實基層為民服務(wù)基礎(chǔ)。規(guī)范村民自治組織建設(shè)。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)及時組織出缺兩委成員的補選。推動各村（居）民委員會進一步規(guī)范村（居）民委員會組織架構(gòu)、完善議事規(guī)則和決策機制、強化民主管理和監(jiān)督，增強農(nóng)村基層群眾自治能力和服務(wù)能力。強化典型社區(qū)培育。培育社區(qū)社會組織，以常態(tài)化開展公益服務(wù)活動助力社區(qū)治理、以創(chuàng)新小組自治促進基層和諧發(fā)展、以開展社區(qū)民主協(xié)商和遵規(guī)守約深化村民自治成效等為主要內(nèi)容的先進典型，著力打造我市新型社區(qū)建設(shè)特色品牌。規(guī)范鎮(zhèn)級社工站建設(shè)運行。推動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站工作人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，促進規(guī)范實施分散特困供養(yǎng)人員的探視照護項目，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善探視照護項目費用的使用管理制度，常態(tài)化開展分散特困供養(yǎng)人員的探視照護服務(wù)，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)專業(yè)化。

（五）優(yōu)化專項服務(wù)，更好滿足群眾需求。鞏固和拓展文明殯葬成果，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明祭掃、綠色祭掃等時代新風(fēng)。開展好新婚夫婦家庭輔導(dǎo)、婚姻家庭矛盾調(diào)解等服務(wù)，促進家庭和睦；頒證儀式、婚俗改革宣傳實現(xiàn)常態(tài)化。牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，切實開展好生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，妥善安置“滯留人員”，加大尋親力度，幫助返鄉(xiāng)。