今年以來，我局深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切、聚焦鄉(xiāng)村振興，狠抓落實(shí)，履職盡責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

主要工作亮點(diǎn)：一是著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效，長壽星養(yǎng)老服務(wù)中心獲南通市首張五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書。二是創(chuàng)新基層自治模式，如城街道龍游河村入選全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)單位名單；如城街道新民社區(qū)“合力微治”、城北街道平園池村“荷塘悅室”被評(píng)為南通市首批“一村一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理十大品牌。三是積極構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，白蒲鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)兒童“關(guān)愛之家”被打造為省級(jí)示范點(diǎn)；繆永輝同志被評(píng)為全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)個(gè)人。四是加強(qiáng)系統(tǒng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，劉朱建家庭獲評(píng)全國“最美家庭”。

一、2021年民政工作完成情況

1.精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)救助，強(qiáng)化基本民生保障。一是穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。7月份及時(shí)做好全市社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)標(biāo)工作，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到750元/人·月；城市、農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1795元/人·月、975元/人·月；孤兒集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2760元人·月、2070元/人·月。二是嚴(yán)格落實(shí)救助政策。全年保障農(nóng)村低保5549戶9615 人，落實(shí)資金5716萬元；保障城市低保158戶205人，落實(shí)資金149萬元；保障農(nóng)村五保對(duì)象5563人，落實(shí)資金6175萬元；保障孤兒和困境兒童732人，落實(shí)資金603萬元。及時(shí)按月發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”14156萬元。臨時(shí)救助1980人次，落實(shí)資金388萬元。三是精準(zhǔn)實(shí)施救助方式。全面啟動(dòng)低收入人口認(rèn)定，確認(rèn)對(duì)象375戶918人。線上大數(shù)據(jù)核查比對(duì)，線下第三方上門核查，精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)退出。下放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保資金發(fā)放權(quán)限，下放臨時(shí)救助審批權(quán)限，提高救助效率。開展第二輪社會(huì)救助政策宣講進(jìn)村(居)活動(dòng)，提高基層干部群眾知曉率。

2.統(tǒng)籌布局，健全體系，滿足養(yǎng)老多元需求。一是打造居家養(yǎng)老新模式。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營，探索新型農(nóng)村“三三三”居家養(yǎng)老新模式。完成城北街道平園池村、東陳鎮(zhèn)楊莊社區(qū)、磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)、江安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)、長江鎮(zhèn)長青沙社區(qū)等5家村居嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。下原鎮(zhèn)沈陽社區(qū)和老壩村居家養(yǎng)老服務(wù)站、城北街道平園池和東陳楊莊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)“鏈?zhǔn)竭\(yùn)行”正式起步。二是提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新質(zhì)效。年內(nèi)新增養(yǎng)老護(hù)理床位100張。推動(dòng)如城街道、丁堰鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、城北街道等6家敬老院服務(wù)設(shè)施改造。繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，九華鎮(zhèn)敬老院簽訂協(xié)議，全市公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)9家。深化醫(yī)養(yǎng)融合，4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了護(hù)理站、2家建立了醫(yī)務(wù)室、5家開設(shè)了養(yǎng)老護(hù)理院，擁有護(hù)理床位5126張，占總床位的63.36%。三是擴(kuò)大上門服務(wù)覆蓋率。建立市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，為全市80周歲以上高齡老人、特困人員及低保對(duì)象中的中度、重度失能老人提供“九助”服務(wù)，總服務(wù)人數(shù)達(dá)7萬人。采用村民小組長和樓棟長定期上門探訪的方法，實(shí)現(xiàn)800多名農(nóng)村留守老人一對(duì)一關(guān)愛服務(wù)。四是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)個(gè)性化?！叭绺奘惺е牵ㄊ埽┤藛T照護(hù)中心”完成全面改建，已集中供養(yǎng)53人。磨頭鎮(zhèn)敬老院重度失能（失智）特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造已完工，丁堰鎮(zhèn)敬老院改造提升為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。全市916戶經(jīng)濟(jì)困難的失能老人家庭居家適老化改造完工。為4000多名困難老人發(fā)放智能手環(huán)，并開展相關(guān)智能設(shè)備使用培訓(xùn)。

3.培育典型，激發(fā)活力，提升基層治理能力。一是推進(jìn)社區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)。推動(dòng)9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）11個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心改造提升。打造一批基層治理典型，如城街道新民、城北街道平原池、搬經(jīng)鎮(zhèn)高明莊社區(qū)建成年度“一村一品”新型農(nóng)村社區(qū)典型，白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)、蒲西社區(qū)建成“三社聯(lián)動(dòng)”典型，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)暨社區(qū)治理現(xiàn)場會(huì)在我市召開。二是完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。將社工人才隊(duì)伍建設(shè)列入《“十四五”全市人才工作規(guī)劃》和《2021年度全市人才工作要點(diǎn)》，2021年全市報(bào)考社工人數(shù)達(dá)1111人，是2020年的4.5倍。完成244家社會(huì)組織年檢工作，依法對(duì)連續(xù)3年不參加年檢的社會(huì)組織開展立案審查，完成967家“僵尸型”社區(qū)社會(huì)組織清理注銷工作。社會(huì)組織孵化基地開展運(yùn)營服務(wù)，實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目7個(gè)。三是做好區(qū)劃地名工作。指導(dǎo)如城街道、城北街道籌劃建立了“濱溪社區(qū)”，開展2021年度平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，定期督促管護(hù)員進(jìn)行邊界巡查巡檢，確保邊界安全穩(wěn)定。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)具有紅色地名意義的建筑物、村落等進(jìn)行梳理上報(bào)，“如皋市紅十四軍紀(jì)念公園”進(jìn)入江蘇省首批100個(gè)紅色地名目錄。

4.規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，專項(xiàng)事務(wù)有序開展。一是持續(xù)深化殯葬改革。持續(xù)整治亂埋亂葬和喪葬用品市場，規(guī)范管理鎮(zhèn)、村公益性公墓，著力提升入墓安葬率和節(jié)地安葬率。編制了《如皋市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2035）》，出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范遺體接運(yùn)車輛管理工作的實(shí)施意見》，2022年1月1日始，殯儀車輛和駕駛員全面規(guī)范管理，遺體接運(yùn)費(fèi)用不再向群眾收取，該項(xiàng)工作走在全省前列。二是依法推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)。探索實(shí)踐婚姻和收養(yǎng)登記“一件事”，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)評(píng)估材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行離婚冷靜期制度，依法依規(guī)開展婚姻矛盾調(diào)解服務(wù)，離婚登記辦理量較2020年下降一半。三是有效提升救助水平。強(qiáng)化救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)進(jìn)站救助57人次，幫助9名流浪人員踏上回家路。四是穩(wěn)步推進(jìn)福彩事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化站點(diǎn)布局，年內(nèi)新增站點(diǎn)7家、智能投注機(jī)3臺(tái)，勸退 5家僵尸站點(diǎn)。截止11月底，完成銷售8225萬元，其中即開票1909萬元，總銷售和即開票銷售均居南通各縣市首位。

5.找準(zhǔn)短板，明確重點(diǎn)，高質(zhì)量考核進(jìn)位爭先?！袄щy群眾服務(wù)保障覆蓋率”屬于綜合指標(biāo)，主要考核低保對(duì)象、困境兒童、困難殘疾人及高齡、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人四類對(duì)象的保障覆蓋率。一是精準(zhǔn)救助率100%。嚴(yán)格落實(shí)救助政策，精準(zhǔn)認(rèn)定，應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)救助，應(yīng)退盡退。截至目前，省民政廳、南通市民政局未向我局反饋錯(cuò)保漏保的問題，精準(zhǔn)救助率100%。二是養(yǎng)老服務(wù)保障率100%。對(duì)照最新高質(zhì)量考核要求，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，對(duì)全市分散特困供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行全面能力評(píng)估，重新調(diào)整保障人員和保障資金，保障全市80 周歲及以上高齡戶籍老年人，特困人員中的中度、重度失能老年人，低保對(duì)象中的中度、重度失能老年人等三類老年人群，全年累計(jì)7.2萬人享受政府購買居家上門服務(wù)。預(yù)計(jì)年底考核躋身南通市前三名。三是圍繞“營商環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)”中涉及由民政部門牽頭的“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)滿意度”指標(biāo)，及時(shí)與南通市民政局對(duì)接，掌握測(cè)評(píng)考核內(nèi)容和方式，全力做好組織協(xié)調(diào)溝通工作，力爭測(cè)評(píng)排名第一。

二、目前民政工作存在的問題和不足

1.基層經(jīng)辦力量不足。一是機(jī)構(gòu)改革后，取消民政助理崗位設(shè)置，民政工作負(fù)責(zé)人只是從屬于其他助理領(lǐng)導(dǎo)，享受普通科員待遇。加之責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，民政工作人員想方設(shè)法避開民政，能調(diào)走的調(diào)走，能考走的考走。二是2012年，招錄的65名基層民政公益性崗位工作人員，由于待遇低、工作強(qiáng)度大等原因一些人員辭職，現(xiàn)空缺29名。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，民政工作不僅涉及面越來越廣、內(nèi)容越來越豐富，而且需要將各項(xiàng)工作做到精準(zhǔn)、精細(xì)，分類保障服務(wù)，動(dòng)態(tài)核查管理，這亟需補(bǔ)招民政公益性崗位人員作為鎮(zhèn)（街道）基層民政隊(duì)伍的必要補(bǔ)充。

2.養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村敬老院護(hù)理員因工資偏低，招聘不到足額人員和專業(yè)人員，護(hù)理員年齡偏大、學(xué)歷偏低。

3.殯儀服務(wù)中心改建進(jìn)度緩慢。因土地征收工作進(jìn)度緩慢和項(xiàng)目地塊清表、清苗工作滯后，導(dǎo)致市殯儀服務(wù)中心改建工程推進(jìn)緩慢。去年4月份富皋萬泰已支付給如城街道500萬用于清表、清苗及圍擋等工作，目前僅有圍擋完成，清表、清苗工作還未完成。

4.江濱醫(yī)院留不住醫(yī)護(hù)人員。江濱醫(yī)院核定床位數(shù)為90張，但實(shí)際常年救助治療（收容收治）精神病患者200余人、收養(yǎng)麻風(fēng)病人90人。在編醫(yī)護(hù)人員50人。2017年8月招聘了20名合同制醫(yī)護(hù)人員，由于工資待遇低，相繼14人離職。今年11月份補(bǔ)錄14人，12月6日上班報(bào)到當(dāng)天，就有2人因待遇低辭職。江濱醫(yī)院實(shí)行三班工作制，全院一個(gè)班次只能保證一名醫(yī)生，一個(gè)病區(qū)只能安排兩名護(hù)士，亟需通過適當(dāng)提高江濱醫(yī)院合同制醫(yī)護(hù)人員工資待遇留住人。

三、2022年工作計(jì)劃

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，堅(jiān)持聚焦人本民政、協(xié)同民政、智慧民政建設(shè)，充分發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的兜底保障功能，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，著力推進(jìn)建設(shè)符合如皋發(fā)展階段的現(xiàn)代民事業(yè)。重點(diǎn)改造特困供養(yǎng)失能（失智）對(duì)象服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，登記備案社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)1-2家，新增養(yǎng)老床位200張以上。加大對(duì)困難群體家庭適老化改造力度。推動(dòng)每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）打造有特色的嵌入式長者驛站（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）1-2個(gè)。

1.強(qiáng)化基本民生保障。進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村低保規(guī)范化管理，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。繼續(xù)完善落實(shí)政府購買服務(wù)、尊老金發(fā)放等制度。健全兒童福利工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量形成關(guān)愛兒童成長合力。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。全面推行如皋“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理相結(jié)合，努力滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.創(chuàng)新基層社會(huì)治理。繼續(xù)推進(jìn)“政社互動(dòng)”“減負(fù)增效”“三社聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化社會(huì)組織培扶，加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度。依法依規(guī)開展社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)。

4.完善民政服務(wù)能力。立足新形勢(shì)、新要求，黨建引領(lǐng)，安全護(hù)航、護(hù)法保障，不斷推進(jìn)民政自身建設(shè)，更好履行民政主責(zé)主業(yè)。切實(shí)提升婚姻收養(yǎng)登記工作質(zhì)效，推進(jìn)婚俗改革。持續(xù)深化文明殯葬改革，提升專項(xiàng)整治成果，建立健全聯(lián)合監(jiān)管督查機(jī)制，倡樹文明喪葬新風(fēng)。著力做好生活無著的流浪乞討人員救助工作。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名工作。

5.夯實(shí)民政安全基礎(chǔ)。守牢疫情防控、安全生產(chǎn)、社會(huì)道德“三條底線”。全力做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決阻斷傳播途徑。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)排查安全隱患，確保養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)生安全問題。大走訪、開言路，通過制度性安排和扎實(shí)細(xì)致的工作，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。