2023年工作總結和2024年工作思路
如皋市民政局
（2023年12月5日）
今年以來，全市民政系統(tǒng)在市委市政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實上級各項重大決策部署，大力實施省市民生實事工程，進一步提升民政服務普惠、民生保障兜底水平。
一、2023年工作完成情況
（一）強化分層分類綜合救助，解決群眾急難愁盼問題。一是基本生活保障更加有力。持續(xù)調整城鄉(xiāng)最低生活保障標準至820元/人·月，年內救助低保對象4477戶7241人、保障特困供養(yǎng)人員5874人，累計落實專項救助資金1.12億元。二是分層分類救助更加精準。入戶排查特殊困難群體1.5萬余人，515人納入救助保障范圍。我市分散特困供養(yǎng)人員集中探視照料被列為省級創(chuàng)新實體項目。“殘疾人兩項補貼”重新認定有序開展，已完成資格認定和補貼發(fā)放。三是臨時急難救助更加高效。市政府印發(fā)《如皋市困難群眾臨時救助實施辦法》，下放城鄉(xiāng)低保、農村五保資金發(fā)放和臨時救助審批權限，實施“救急難”500人次、100.6萬元。2023年民政“低補?！表椖勘Ｕ?.4萬人、投保金額403.4萬元。四是未成年人保護更加全面。建成如城街道、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)3個省級示范性未保站。完善困境兒童信息共享主動發(fā)現機制，排查新增困境兒童76名，全市保障困境兒童966名。開展“奮進新征程 同心護未來”未成年人保護工作主題宣傳月活動，為全市70名困境兒童點亮“微心愿”。五是救助關愛模式更加豐富。落實困境兒童應急救助機制，年內接收安置困境兒童5名。
（二）持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務，打造老年幸福生活港灣。一是深化“鏈式養(yǎng)老”服務模式。推進“養(yǎng)老機構+社區(qū)+居家”模式，新增運營養(yǎng)老服務設施4家，年內新增養(yǎng)老床位381張，社會化養(yǎng)老服務力量正在持續(xù)加強。二是推動城市街道綜合養(yǎng)老服務中心建設。完成如城街道“一老一小”融合服務中心、城北街道、城南街道綜合養(yǎng)老服務中心改造提升，第三方服務團隊正式入駐運營。三是加強特困供養(yǎng)服務機構管理。深入開展重度失能（失智）特困供養(yǎng)機構照護能力提升專項整治行動。完成丁堰鎮(zhèn)茄兒園省級精神障礙社區(qū)康復服務示范點基礎設施改造項目。四是按標準建成互助養(yǎng)老睦鄰點。整合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施，建成6個社區(qū)助餐點位、12個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。五是推進困難老年人照護能力建設。全年完成經濟困難老年人家庭適老化改造414戶，實施居家上門巡訪空巢獨居老年人4000多戶，落實80戶家庭照料床位評估和照護協議簽訂，開辦2期失能老年人家庭成員照護培訓。
（三）抓實綜合服務設施建設，夯實城鄉(xiāng)治理根基合力。一是加強村（居）民委員會規(guī)范化建設。推動如城街道濱溪社區(qū)正式批復成立，指導村（居）民委員會完成出缺補選工作。二是持續(xù)完善社區(qū)治理機制。如城街道成功申報全省“五社聯動”機制創(chuàng)新試點，龍游河村“游事來議”參創(chuàng)全國協商議事品牌。三是提升村（居）綜合服務設施水平。完成石莊鎮(zhèn)洪港村、下原鎮(zhèn)蔡蕩村和磨頭鎮(zhèn)高李村3個黨群服務中心建設。四是推進地名規(guī)范管理。開展“深化鄉(xiāng)村地名服務 點亮美好家園”省級試點，健全完善如皋市區(qū)劃地名專家?guī)?，有序推進如皋市地名規(guī)劃編制工作。開展第二輪地名文化遺產評定，我市“東大街”入選全省第二批地名文化遺產目錄。五是持續(xù)培育壯大社工人才隊伍。2023年全市社工報考1584人、通過292人。加強鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設，推動城北街道、東陳鎮(zhèn)社工站承接2023年江蘇省社會公益專項資金項目。
（四）健全民政專項服務體系，增強社會事務管理效能。一是深化喪葬禮俗改革。推進鎮(zhèn)村公益性公墓建設和紅白理事會建章立制，完成市殯葬服務中心工程建設。二是優(yōu)化婚姻登記服務?！?·20”“七夕節(jié)”成功舉辦集體頒證儀式和集體婚禮活動，我市結婚登記戶外頒證基地（辦證點）、婚姻家庭文化公園在龍游湖景區(qū)揭牌，為南通首創(chuàng)。三是拓展精神障礙患者救治。市江濱醫(yī)院組織醫(yī)護小組入戶巡診，累計走訪3188人次，收治兜底保障精神障礙患者17人。四是發(fā)展福利彩票事業(yè)。截至目前，累計完成總銷量1.31億元，位居南通首位、全省縣市第七。
（五）強化以案促改整治行動，提升行業(yè)服務監(jiān)管水平。一是深化思想理論教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化民政系統(tǒng)干部職工政治思想建設，全面強化民政人的使命意識與責任擔當。二是強化黨風廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任，強化意識形態(tài)工作，常態(tài)化開展“三會一課”、主題黨日活動，推進以案促改專項整治行動，筑牢民政領域反腐思想防線。三是打造民政服務形象。創(chuàng)新開展“民政開放日”主題活動，邀請部分“兩代表一委員”、相關部門和服務對象代表走進民政、走近民生。四是加強隊伍素質培養(yǎng)。開展全市民政干部專題培訓，深入鎮(zhèn)、村組織民政政策專題宣講，積極回應群眾需求訴求，有效化解各類矛盾。五是嚴格安全綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老等民政服務機構綜合監(jiān)管和聯合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展“四不兩直”安全檢查督查，獲評南通市2023年“安全生產月”活動先進單位。
二、主要存在問題
（一）社會救助體系推進存在難度?；诟哔|量考核、審計整改等因素影響，部分鎮(zhèn)（街道）對救助工作過度嚴謹，擴圍增效等幫扶舉措推進不足，需要進一步加大宣傳與督導力度，完善困難邊緣群體幫扶政策。
（二）養(yǎng)老服務體系建設動力不足。目前，全市特困供養(yǎng)對象共5874人，其中集中供養(yǎng)1014人，敬老院床位閑置率比較高。居家養(yǎng)老服務站陣地作用發(fā)揮不足，少數機構服務和管理水平有待提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)整合發(fā)展需進一步推進。
（三）基層治理能力需要不斷加強。部分鎮(zhèn)（街道）村（居）委會成員空缺未補選現象增多，社工專業(yè)崗位補貼仍未落實到位，基層工作人員業(yè)務服務能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織缺乏有效激勵扶持措施。
三、2024年工作思路
2024年，將持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于對民政工作的重要論述，努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，弘揚“四敢”精神，強化“三兜”服務舉措，提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平，為全面建設中國式現代化如皋新實踐貢獻民政力量。
（一）健全社會救助體系，持續(xù)擴大救助范圍。完善救助機制。全面規(guī)范救助行為、協調救助行動，不斷提升低收入群體生活保障水平。強化主動發(fā)現。發(fā)揮“大數據+網格化+鐵腳板”在救助領域的運用，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級困難群眾發(fā)現機制。建立按困難程度分層、按保障內容分類的救助保障體系。提升擴圍質效。進一步完善低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定政策，擴大共同生活家庭成員、就業(yè)成本扣減、財產豁免等范圍。聚焦急難救助。取消臨時救助戶籍地限制，簡化和規(guī)范臨時救助流程，最大限度發(fā)揮臨時救助救急難功能。完善兒童福利。常態(tài)化開展兒童福利、未保政策宣講進村（居）活動，建立困境兒童風險評估和“四色管理”機制，推進主動發(fā)現機制，困境兒童應保盡保率100%。
（二）強化養(yǎng)老服務供給，夯實老有所養(yǎng)根基。打造養(yǎng)老機構產業(yè)發(fā)展體系。積極引進民資和專業(yè)團隊，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型升級，延伸提供助餐、助浴、助潔、康復輔具租賃、護理技能培訓等服務。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，打破公立養(yǎng)老機構與社會養(yǎng)老需求的“圍墻”，為周邊社會老年人提供優(yōu)質的住養(yǎng)服務。向低保家庭中的失能老人、重度殘疾老人、困難獨居老人等群體開放富余床位。完善養(yǎng)老服務多元供給體系。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。推進“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老設施建設，努力實現在家門口享有養(yǎng)老服務。強化與衛(wèi)健部門合作，充分整合閑置醫(yī)療資源，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合護理型床位建設，不斷提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務能力。2024年全市護理型養(yǎng)老床位占比不低于74%。構建養(yǎng)老隊伍社會認同體系。加大養(yǎng)老護理員培養(yǎng)力度，力爭崗前培訓全面覆蓋。積極推行養(yǎng)老護理職稱體系建設，健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。進一步探索養(yǎng)老人才培養(yǎng)與評價模式，讓養(yǎng)老護理員技能學習有載體、技能提升有通道，努力造就一支素質優(yōu)良、數量充足、結構合理的養(yǎng)老服務人才隊伍。
（三）聚焦基層社會治理，打造五社聯動樣板。完善村（居）民自治組織體系，持續(xù)推進“1654”小組微自治，深化村（居）務公開和民主評議工作。有序推進“智慧社區(qū)”建設，推動完成6個社區(qū)綜合服務設施改造提升工程。鞏固深化加重村級組織突出專項整治行動成效，健全完善村級組織工作事務清單，持續(xù)壓減規(guī)范村級組織出具證明事項。深入推進如城街道“五社聯動”省級試點工作。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）社工站建設運行，拓展承接社會服務項目，督促鎮(zhèn)（街道）落實城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位補貼政策。加大社會工作者職業(yè)水平考試組織培訓力度，力爭新增持證300人左右。推進社會組織高質量發(fā)展，堅持社會組織黨建和登記管理“六同步”機制。建立健全社會組織激勵機制，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管力度。推動市級社會組織孵化基地改造提升，按標準建成1個鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地。持續(xù)開展第四屆社會組織公益創(chuàng)投活動，引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和營商環(huán)境等活動。
（四）深化專項服務改革，筑牢民生服務基礎。深化喪葬禮俗改革試點，深入推進喪事簡辦、生態(tài)安葬、文明祭掃等工作，堅決遏制厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、散埋亂葬等行為。推進市殯葬服務中心項目一體化運營，完善智慧殯葬監(jiān)管平臺管理系統(tǒng)，不斷滿足社會多層次與個性化喪葬服務需求。進一步推進婚俗改革，推動婚姻登記從“辦公程序化”到“藝術美學化”轉變，完善戶外頒證基地和婚姻家庭文化主題公園建設。持續(xù)規(guī)范區(qū)劃地名管理，嚴格落實命名程序和標準，規(guī)范設置地名標志。持續(xù)開展地名文化遺產評定工作，建立完善地名文化遺產名錄，助力如皋歷史文化名城建設。