各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院、省和南通市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保障 工作的指示精神，落實(shí)省民政廳等 12 部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事 實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（蘇民兒童﹝2019﹞6號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的要求，進(jìn)一步提升困境兒童保障的精 準(zhǔn)度，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如 下：
一、準(zhǔn)確把握事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童與困境兒童分類對(duì)應(yīng)關(guān)系
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童主要是指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，具體包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情 形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。2018 年，省民政廳、省高級(jí)人民法院等8部門聯(lián)合制定《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見》（蘇民事﹝2018﹞11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充意見》），進(jìn)一步細(xì)化了我省困境兒童分類，拓寬了兜底保障覆蓋面。其中分類定義的父母監(jiān)護(hù)缺失兒童，父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)兒童均為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。
二、生活保障
（一）符合《實(shí)施意見》認(rèn)定條件的兒童均為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。提升事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將事實(shí)無(wú)人撫 養(yǎng)兒童中父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)與父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童，基本生 活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由不低于當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧钯M(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 60% 和 80%，提高到散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 100%發(fā)放。
（二）按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，將最低生活 保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡等貧困家庭中的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒 童基本生活補(bǔ)貼按照我市社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100% 發(fā)放。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)重殘、重病兒童基本生活保障工作。重殘、重病兒童生活保障不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)的 50%，若已享受其他生活補(bǔ)貼，按照“就高不就低”原則發(fā)放。
（四）對(duì)于同時(shí)符合最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金 或困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，可擇高享受基本生活保障政策，不得重復(fù)享受，低于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)部分進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。
三、醫(yī)療保障
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療救助工作的通知》（蘇醫(yī)保發(fā)〔2019〕120 號(hào)），將困境兒童納入醫(yī)療救助范圍內(nèi)，由民政部 門將困境兒童的基本信息（紙質(zhì)和電子檔）提供給醫(yī)保部門，醫(yī) 保部門將相關(guān)信息維護(hù)進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)，以便困境兒童的待遇得 到實(shí)時(shí)落實(shí)。參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助，并按照南通市醫(yī)療救助辦法落實(shí)相關(guān)醫(yī)療救助待遇。符合條件的困境兒童繼續(xù)享受“明天計(jì)劃”和“貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”項(xiàng)目資助。
四、教育幫扶
全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒 童全面納入學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育 相應(yīng)教育資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi) 政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等困 境兒童入學(xué)不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
五、殘疾康復(fù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府印發(fā)的《南通市完善殘疾兒童康復(fù)救助 制度實(shí)施辦法》（通政規(guī)〔2019〕6 號(hào)），做好殘疾兒童康復(fù)救助 工作。為 0-6 歲殘疾兒童免費(fèi)適配基本康復(fù)輔助器具，實(shí)現(xiàn)有需求的 0-6 歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和基本輔助器具全覆蓋。拓展 7-14 歲殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，切實(shí)提高殘疾兒童生活自理能力。
六、認(rèn)定流程
執(zhí)行“申請(qǐng)—受理—審核—審批”認(rèn)定流程，嚴(yán)格入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)、民主評(píng)議等審核查驗(yàn)。認(rèn)定過(guò)程中，相關(guān)證明信息要優(yōu)先通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行，為保護(hù)兒童隱私，在認(rèn)定程序中不再設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要建立“困境兒童關(guān)愛保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)工作銜接、信息共享、分工協(xié)作，采取多種形式加大事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等困境兒童排查力度；建立會(huì)商機(jī)制，研究解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助保護(hù)、服務(wù)保障中遇到的難題。對(duì)有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)實(shí)情但確難提供認(rèn)定證明材料的兒童，可通過(guò)多部門聯(lián)合入戶調(diào)查、形成會(huì)商紀(jì)要的方式，幫助兒童實(shí)現(xiàn)有效證明。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在深入貫徹《實(shí)施意見》精神的基礎(chǔ)上， 落實(shí)好本通知要求。
市民政局
市教育局
市財(cái)政局
市醫(yī)療保障局
市殘聯(lián)
2020 年 5 月 14