關于印發(fā)《如皋市養(yǎng)老等社會服務機構“四個化”實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農業(yè)農村和社會事業(yè)局，機關各科室、局屬各事業(yè)單位：

《如皋市養(yǎng)老等社會服務機構“四個化”實施方案》已經局黨組會討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

如皋市民政局

2022年3月31日

如皋市養(yǎng)老等社會服務機構“四個化”實施方案

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強化“制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項措施（以下簡稱“四個化”），深入推進民政行業(yè)領域安全生產專項整治，不斷提升全市民政行業(yè)領域本質安全水平，確保全市養(yǎng)老等社會服務機構無安全事故，努力為推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。

二、重點任務

1.研究出臺全市養(yǎng)老等社會服務機構安全生產工作履職評價指標。局主要負責人定期組織研究民政行業(yè)領域安全生產工作重要事項、重大問題，年內帶頭開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”專題宣講不少于1次。局領導班子成員根據分工聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責，每季度對安全生產開展專題研究不少于1次。年內，對分管領域監(jiān)管責任落實情況抽查率不低于90%。

2.開展養(yǎng)老等社會服務機構落實安全生產主體責任量化評估。廣泛開展典型示范企業(yè)安全生產先進經驗交流活動，推動全市養(yǎng)老等社會服務機構認真落實安全生產標準規(guī)范，組織開展落實安全生產主體責任先進單位選樹活動。年內，市民政局選樹先進典型單位不少于1家。

3.扎實推進既有建筑安全隱患排查整治。嚴格落實分級管控措施，建立養(yǎng)老等社會服務機構既有建筑隱患清單，細化制定整改工作方案，明確整改責任主體和責任人，落實整改資金，明確整改時限，確保年底前所有C、D級危房全部解危。督促養(yǎng)老等社會服務機構或提供民政服務的場所分別采取停用、加固、拆除等措施依法依規(guī)整改，確保隱患徹底消除。

4.持續(xù)深化養(yǎng)老等社會服務機構消防安全重大風險防范工作，進一步加大消防隱患排查整治力度，嚴厲打擊養(yǎng)老等社會服務機構中存在的違規(guī)停用消防設施設備、違規(guī)堵塞消防救援通道、電動車上樓充電等違法違規(guī)行為，確保年內消防安全重點單位檢查全覆蓋。

5.制定出臺全市養(yǎng)老等社會服務機構安全生產專項整治評估規(guī)范。結合養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范和養(yǎng)老服務機構星級評定，分批次對民政行業(yè)領域專項整治情況開展“過篩式”評估，年內召開專項整治總結提升會不少于2次。

6.以“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育和“機關作風建設提升年”活動為抓手，進一步落實“養(yǎng)老等社會服務機構安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制”，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)互聯(lián)互通，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法成效，推動養(yǎng)老等社會服務機構安全隱患“清零”。嚴格落實新《安全生產法》《行政處罰法》要求，緊盯全員安全生產責任制落實等重點開展精準執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”，深入實施“一案五制”工作法，在個案處理過程中，同步落實“清單提醒、典型案件警示、被處罰單位承諾、定期回訪、重點監(jiān)管”五項機制，進一步放大執(zhí)法效果。

7.組織開展宣傳教育“五進”“安全生產月”“安康杯”、防災減災日宣傳、“119”消防宣傳日等活動，充分利用線上線下資源，形成全方位、多層次、立體式的安全生產宣傳教育矩陣。健全完善社會共治體系，優(yōu)化安全生產隱患舉報工作機制，建立安全生產人民監(jiān)督員制度。

8.全市養(yǎng)老等社會服務機構嚴格執(zhí)行重大節(jié)假日和重要時期領導干部在崗帶班、關鍵崗位24小時應急值守和災害事故信息報送制度，建立完善輿情監(jiān)測系統(tǒng)和輿情引導機制，利用網絡、自媒體等及時掌握發(fā)現(xiàn)、引導處置事故災害信息，規(guī)范事故災害信息上報流程，統(tǒng)一上報、發(fā)布事故災害信息。

9.健全完善應急協(xié)同機制，建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。健全完善“快速隔離、科學處置、輿情管控、平穩(wěn)善后”應急處置機制，進一步明晰職責，強化演練評估，提升人員、物資等應急資源快速集成和響應處置能力。全市養(yǎng)老等社會服務機構年內組織相關應急演練不少于2次。

10.推進全市養(yǎng)老等社會服務機構燃氣使用安全管理工作。著力推進實施“瓶改管”“瓶改電”“氣改電”“油改電”工程，全市養(yǎng)老等社會服務機構除使用管道燃氣的單位，全部改用電器灶具，使用管道燃氣的養(yǎng)老等社會服務機構全部安裝燃氣泄漏安全保護裝置。

11.持續(xù)推進安全監(jiān)管遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。在新備案養(yǎng)老等社會服務機構的大門口、值班室（消防控制室）、安全疏散通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的 養(yǎng)老等社會服務機構人員進出管理、值班值守、安全疏散通道暢通情況進行實時監(jiān)控，隨時調度，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改，努力減少安全生產事故發(fā)生概率。實現(xiàn)與市局遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效對接。

12.面向全市養(yǎng)老等社會服務機構，推廣應用電氣火災報警系統(tǒng)，年內全面安裝到位。加強電瓶車使用管理，推廣使用智能充電裝置，全面整治電瓶車亂停亂放和亂充電現(xiàn)象。

13.推進養(yǎng)老等社會服務機構應急處置能力建設，養(yǎng)老等社會服務機構普遍建立志愿消防隊伍，服務對象30人以下的志愿消防隊員不少于5名；服務對象30人以上50人以下的志愿消防隊員不少于7名；服務對象50名以上100人以下的志愿消防隊員不少于10名，服務對象100人以上的志愿消防隊員不少于15名。志愿消防隊員每季度必須組織開展安全理論學習和業(yè)務技能訓練，每半年必須組織開展滅火疏散演練，達到熟練使用單位內設消防器材設施、撲救初起火災、組織人員疏散、搜救被困人員。進一步規(guī)范養(yǎng)老等社會服務機構微型消防站設立，確保器材齊全，符合規(guī)范要求。12月底前微型消防站設立率、義務消防隊組建率不低于90%。

三、時間安排

（一）動員部署（2022年2月下旬至4月10日）。學習市委、市政府有關會議精神及通知要求，制定民政領域《實施方案》，部署開展相關工作，各養(yǎng)老等社會服務機構結合實際進一步落實責任，明確職責任務。

（二）全面落實（2022年4月11日至11月中旬）。各養(yǎng)老等社會服務機構對照《實施方案》總體目標和重點任務，逐項落實落到位，建立完善相關臺賬資料。

（三）鞏固提高（2020年11月下旬至12月底）。逐項檢查落實完成情況，對存在問題加強跟蹤督辦，確保措施有力有效，及時總結提煉經驗做法，建立長效機制。

四、工作要求

（一）強化組織領導。全市養(yǎng)老等社會服務機構要將全力推進“四個化”四項措施作為一項嚴肅的政治任務，明確專人負責。要牢固樹立安全發(fā)展理念，認真踐行“人民至上、生命至上”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求。

（二）強化聯(lián)動協(xié)作。要密切與住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門的協(xié)調聯(lián)系，通過聯(lián)合檢查、邀員指導、難題會商等舉措，建立多部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管工作機制，提高工作的針對性、科學性和權威性。

（三）強化問效問責。將重點工作任務完成情況作為對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）養(yǎng)老等社會服務機構、局屬單位年度安全生產目標責任考核內容，納入高質量發(fā)展年度綜合考核，納入安全生產巡查內容，用好述職、通報、約談、督辦、警示等手段，督促各單位高質量完成目標任務。