各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政和資產管理局、農業(yè)農村和社會事業(yè)局：

為貫徹落實《市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（皋政發(fā)〔2019〕23號）有關要求，切實加大養(yǎng)老服務體系質量建設力度，進一步做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等工作，全面推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，不斷完善省、市養(yǎng)老服務體系建設資金補助政策，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以優(yōu)質的養(yǎng)老服務供給為根本任務，著力提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平。健全市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網絡，推動鎮(zhèn)、村級日間照料中心、幸福院等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障更加有力，老年人獲得感、幸福感明顯提高。

二、主要任務

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）設施建設與服務，作為老年人接受上門服務的主要陣地之一，列入高質量發(fā)展考核內容。2021年，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高標準建設居家養(yǎng)老服務站不低于2個，其中四個主功能區(qū)要整合資源，推動居家養(yǎng)老日間照料中心建設全覆蓋、服務質量全面規(guī)范提升，在城鎮(zhèn)化比較集中的地方各自建設村（社區(qū)）嵌入式養(yǎng)老機構或長者驛站等社區(qū)小型托（養(yǎng)）老機構不少于1家。其他各鎮(zhèn)要參照主功能區(qū)同步實施。根據相關文件要求，進一步完善考核獎補政策，增強居家養(yǎng)老服務中心（站）服務供給能力，力爭到2022年年底，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老日間照料中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站規(guī)范化、標準化建設實行全覆蓋。

三、完善建設補助及運營補助標準

（一）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金補助標準

1.鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老日間照料中心或綜合性養(yǎng)老服務項目設施建設補助標準、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站設施建設項目補助標準。按照《如皋市省級社會養(yǎng)老服務體系建設專項補助資金管理辦法》（皋財社〔2019〕27號、皋民事〔2019〕16號）有關規(guī)定執(zhí)行。

2.農村敬老院延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能（區(qū)域性養(yǎng)老服務中心）建設項目補助不超過20萬元/家，不足20萬元的按實補助。

3.社會力量承辦的鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施建設按照50%的標準給予補助。

資金補助方式：采取先建后補的方式，以實際改造費用結算。項目建成實施后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對照合同協議、設備采購票據等資料進行初審，報民政局、財政局審核合格后，按照相關規(guī)定和流程撥付資金。對新建、改擴建的養(yǎng)老服務設施被占用、挪用的，市財政局將收回補助資金。

（二）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務運營方式及運營補助標準

為不斷提升和推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量建設，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要結合我市工作實際，通過以下幾種運營方式開展養(yǎng)老服務，并明確居家養(yǎng)老服務中心（站）運營要求和補助標準：

1.公建公營。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心（站）對自建的設施自主運營，落實專人管理，做好日常運營服務工作。對正常開展養(yǎng)老服務活動的須達到《關于對居家養(yǎng)老服務項目進行資金扶持的暫行辦法》（皋民發(fā)〔2018〕44號、皋財社〔2018〕 8號）有關評估標準。鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心每年服務不少于330天，月服務對象不少于300人，每日服務對象不少于100人次；村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站每年服務不少于330天，月服務對象不少于100人，每日服務對象不少于50人次。達到以上要求的，每年分別給予不超過10萬元和6萬元的運營補助。

2.社會化運營。

（1）招投標方式。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心（站）可進行自主招投標，簽訂合同，由第三方運營。招標項目需經民政局依照有關文件要求和標準進行審核后進行，正常運營后可享受運行補助，未經民政部門審核同意的一律不得享受各類補助。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也可將居家養(yǎng)老服務中心（日間照料中心）基礎設施交由民政局統(tǒng)一招投標，分別交由第三方運行。鼓勵各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老服務中心（日間照料中心）或養(yǎng)老機構連鎖化運營。鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站正常運營6個月以上的參照公建公營運營要求和補助標準，根據日常檢查考核、服務批次、人次等測算后確定補助金額。另外，養(yǎng)老服務設施所產生的房屋租金、維修、物業(yè)管理費用、水電費用由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負責協調解決，原則上不得讓第三方運營機構承擔增加養(yǎng)老服務成本，降低服務質量。

（2）協議性方式。針對公建、社會辦的居家養(yǎng)老服務設施，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）均要進行統(tǒng)一管理。對未經招投標的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站，但通過村（居）民代表大會或村（居）民主議事會等形式決定的，可以按照協議承辦的方式，整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供休閑娛樂等居家養(yǎng)老服務。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負責監(jiān)管各點位活動情況。運營補助標準采取日常監(jiān)管、檢查評估、等級評定等措施，根據運營情況對協議承辦的居家養(yǎng)老服務設施進行補助，全年最高補助不超過3萬元。村級居家養(yǎng)老服務站月服務對象不少于100人，每日服務對象不少于50人次，各協議承辦點申請運營補助時須出具村（居）會議記錄、協議、正規(guī)票據、每日活動記錄，經所在村居及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社會事業(yè)局民政工作負責人審核并簽字蓋章后報民政局撥付資金。

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施實行社會化運營后，每年服務不少于330天。屬地政府負責日常監(jiān)管，可采取“經常性免費服務+增值性收費服務”相結合的方式運營，確保居家養(yǎng)老服務中心（站）開放率、服務質量得到有效保證，不斷提高區(qū)域性社會老年人的養(yǎng)老服務滿意度。

運營資金撥付方式：50%的經費按月固定值撥付（人員管理工作經費），其余50%的經費采取“每日百人次到中心、站活動固定補助金額乘以實際服務批次”的方式按季度撥付（固定補助金額乘以批次的最大限額為不超過年測算總補助金額的50%，每百名老年人次到中心、站活動固定補助金額按照招投標方案或協議確定）。

四、工作要求

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據省、市養(yǎng)老助困高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興考核的要求，全力推進居家養(yǎng)老服務中心（站）建設與服務全覆蓋。合理規(guī)劃居家養(yǎng)老服務中心（站）的選址，積極申報居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設項目，并對照《實施意見》等文件要求，切實落實服務用房、開展服務活動、豐富活動內容、加強監(jiān)督管理、提高服務質量，實現我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平的大提升。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所申報項目，經市民政局、財政局審核確定后，及時組織力量按照程序落實建設任務，優(yōu)質高效得推動項目建設。養(yǎng)老服務設施運行后，要負責加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）等養(yǎng)老服務設施的日常管理，監(jiān)管運營服務質量、審核運營內容、審查臺賬資料，根據運營方服務人次和內容等測算服務經費，初審后報市民政局復核，并按程序審批撥付補助。資金使用應嚴格落實財經管理制度，進行績效評估。所有項目資金要?？顚Ｓ糜诰蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務，不得拆分項目、巧立名目挪用、擠占或他用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應妥善留存每個養(yǎng)老服務中心（站）項目實施等資金申報檔案資料，以備有關部門復核、檢查。

如皋市財政局

 如皋市民政局

2021年7月19日