特困人員生活困難、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為深化社會(huì)救助制度改革，進(jìn)一步提升我省特困人員認(rèn)定的規(guī)范化管理水平，近日，經(jīng)省政府同意，省民政廳正式印發(fā)《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》，自2022年8月1日起施行。辦法都有哪些內(nèi)容，為您政策簡(jiǎn)明問(wèn)答。

一、符合什么條件可以被納入特困人員救助供養(yǎng)范圍?

同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(1)無(wú)勞動(dòng)能力;

(2)無(wú)生活來(lái)源;

(3)無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

二、哪些情形可認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力?

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力:

(1)六十周歲以上的老年人;

(2)未滿十六周歲的未成年人;

(3)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人;

(4)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

三、什么是無(wú)生活來(lái)源？

辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源是指:收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的。

收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、按照申請(qǐng)前六個(gè)月的平均收入計(jì)算。

不計(jì)入在內(nèi)的有：省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；優(yōu)待撫恤金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；政府發(fā)放的尊老金。

特困人員財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

不動(dòng)產(chǎn):主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。

動(dòng)產(chǎn):主要包括申請(qǐng)人名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。

四、哪些人可以認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力?

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人符合下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力:

(1)特困人員;

(2)六十周歲以上的最低生活保障對(duì)象;

(3)七十周歲以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定;

(4)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定;

(5)無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定;

(6)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

六、哪些申請(qǐng)人不得被認(rèn)定為特困人員?

申請(qǐng)人有下列情形之一-的,不得被認(rèn)定為特困人員:

(1)金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍;

(2)擁有兩套及以上房產(chǎn);申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi),購(gòu)買商品房,購(gòu)買超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房,購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房,興

建或者購(gòu)買非居住用房;申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi),非因危房改造原因興建居住用房;申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi), 裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?

(3)擁有汽車(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外) ;

(4)擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶;

(5)申請(qǐng)人是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);

(6)通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額,或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn),足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定;

(7)拒絕配合民政部門和工作人員對(duì)其及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);

(8)故意隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)情況,或者提供虛假申請(qǐng)材料;

(9)拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書,致使無(wú)法對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì);

(10)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

六、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障待遇能同時(shí)享受嗎?

不能。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策;納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員。

七、如何申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)?需要提供哪些材料?

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明,填寫申請(qǐng)表，書面聲明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，提供不能通過(guò)政府間信息共享獲取的材料,并承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

八、申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)需要經(jīng)過(guò)哪些審核確認(rèn)程序?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式,對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出初審意見(jiàn),并將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示7天。

縣級(jí)人民政府民政部門全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處).上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn),按照不低于30%的比例隨機(jī)入戶抽查核實(shí),并在15個(gè)工作日內(nèi)提出書面確認(rèn)意見(jiàn)。

對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案,從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布。

對(duì)不符合條件、不予同意的,縣級(jí)人民政府民政部門]在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

九、辦法在優(yōu)化簡(jiǎn)化程序、加強(qiáng)政策銜接方面，有何考慮?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核過(guò)程中,公示期滿無(wú)異議的,可以不進(jìn)行民主評(píng)議,僅對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議;鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) , 進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化認(rèn)定程序,縮短辦理時(shí)限,確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。

加強(qiáng)與生活無(wú)著流浪乞討人員救助政策銜接。對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,規(guī)定可以簡(jiǎn)化程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,落實(shí)救助政策打通了生活無(wú)著流浪乞討人員享受本地救助待遇的通道。

加強(qiáng)生活自理能力評(píng)估檔級(jí)與老年人能力評(píng)估等級(jí)的銜接。各地可參照民政部老年人能力評(píng)估有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,開展綜合評(píng)估。有條件的地區(qū)可以將精神、感知和社會(huì)參與狀態(tài)納入綜合評(píng)估指標(biāo),借助專業(yè)力量,積極探索更加全面精準(zhǔn)的評(píng)估辦法。

十、特困人員出現(xiàn)哪些情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)?

特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng):

(1)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

(2)具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力;

(3)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;

(4)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定;

(5)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

(6)享受特困供養(yǎng)待遇期間,購(gòu)買商品房,購(gòu)買超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房,購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房,興建或者購(gòu)買非居住用房;非因危房改造原因興建居住用房;裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?

(7)自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲。

年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。