《江蘇省志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2021年1月15日修訂通過，自2021年3月5日起施行?！稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)工作重要指示批示精神，落實(shí)中央和省委決策部署，以法治手段破除制約志愿服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法律規(guī)范，是推動我省社會文明進(jìn)步和諧的重大舉措，為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。為進(jìn)一步做好《江蘇省志愿服務(wù)條例》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹實(shí)施工作，省文明辦、省民政廳編制《條例》簡明問答，進(jìn)行解讀。

一、什么是志愿服務(wù)？

志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。

二、什么是志愿者？

志愿者是指以自己的時(shí)間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。

三、什么是志愿服務(wù)組織？志愿服務(wù)組織有哪些形式？

志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織可以采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式。

四、開展志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

開展志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背公序良俗，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。

任何單位和個(gè)人不得違背自然人的意愿將其注冊為志愿者。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿服務(wù)組織、志愿者提供服務(wù)。

五、志愿服務(wù)工作由哪些職能部門負(fù)責(zé)？

《條例》規(guī)定，縣級以上地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，依法開展志愿服務(wù)組織登記管理，監(jiān)督管理志愿服務(wù)活動，查處相關(guān)違法行為，會同有關(guān)部門推進(jìn)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)信息化建設(shè)?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。共產(chǎn)主義青年團(tuán)做好青年志愿服務(wù)工作，參與志愿者招募、教育培訓(xùn)、宣傳等工作。工會、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢，在各自工作范圍內(nèi)做好志愿服務(wù)工作。

六、江蘇省有“志愿者日”嗎？

每年3月5日是法定的“江蘇省志愿者日”。

七、誰可以開展志愿服務(wù)？

志愿者應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力。限制民事行為能力人可以參加與其年齡、智力、身心健康狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動。

禁止組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動。

鼓勵(lì)和支持具備醫(yī)學(xué)、救援、心理干預(yù)、社會工作、法律、科技、文藝、體育等專業(yè)知識、技能的自然人注冊成為志愿者、提供專業(yè)志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，有條件的可以登記成為志愿服務(wù)組織。

八、志愿者如何注冊？

志愿者可以將身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等個(gè)人基本信息，通過江蘇省志愿服務(wù)平臺——中國志愿服務(wù)網(wǎng)江蘇站或江蘇政務(wù)服務(wù)APP“‘江蘇志愿服務(wù)’應(yīng)用”自行注冊，也可以通過志愿服務(wù)組織進(jìn)行注冊。

九、志愿者參與哪些活動會有志愿服務(wù)記錄?哪些組織可以開展志愿服務(wù)記錄工作?

《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》規(guī)定，志愿者參與的活動要同時(shí)具備兩個(gè)條件才會有志愿服務(wù)記錄：一是志愿者參與的活動是志愿服務(wù)活動。只有志愿者自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)才屬于志愿服務(wù)。有償提供的服務(wù)、非公益性質(zhì)的服務(wù)，以及捐錢捐物等非服務(wù)性質(zhì)的公益行為等都不屬于志愿服務(wù)。二是志愿者參與的活動是由志愿服務(wù)組織或者依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織開展的活動。

以下三類主體可以開展志愿服務(wù)記錄工作：第一類是組織志愿者參加志愿服務(wù)活動的志愿服務(wù)組織。第二類是開展公益活動并依法自行招募志愿者的慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三類是城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部成立的開展志愿服務(wù)活動的團(tuán)體。這類不具備法人資格的團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在對其實(shí)施管理的基層群眾性自治組織或者單位的指導(dǎo)下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。

十、志愿者如何獲取志愿服務(wù)記錄證明?

志愿者可以通過以下兩種方式獲取志愿服務(wù)記錄證明：一是與開展志愿服務(wù)活動的組織聯(lián)系，由該組織根據(jù)志愿者的志愿服務(wù)記錄信息，為志愿者無償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。二是志愿者可以自行在記錄了本人志愿服務(wù)信息且具備出具記錄證明功能的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中，打印本人的志愿服務(wù)記錄證明。

3月5日上線的“江蘇志愿服務(wù)”平臺具備出具記錄證明的功能，今后志愿者可以根據(jù)需要自行打印。

十一、我省不少地方都有自建的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，已經(jīng)在地方系統(tǒng)中注冊的志愿者，其志愿服務(wù)時(shí)長等信息跨市域是否有效？

我省將實(shí)行志愿服務(wù)信息共享機(jī)制，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，依托志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和省大數(shù)據(jù)共享交換平臺整合志愿服務(wù)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全省志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。因此，在地方志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的志愿者，其志愿服務(wù)時(shí)長等信息經(jīng)真實(shí)有效性認(rèn)定后，將在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互通。

十二、志愿者、志愿服務(wù)組織、需要志愿服務(wù)的組織或個(gè)人，三者之間如何有效進(jìn)行供需對接？

志愿服務(wù)組織通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者其他方式，向社會公布其服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式。需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人可以通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)布需求信息，也可以向志愿服務(wù)組織提出服務(wù)需求。

鼓勵(lì)基層群眾性自治組織與志愿服務(wù)組織建立聯(lián)系，及時(shí)向志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)需求信息。

十三、發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，如何開展志愿服務(wù)？

志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的志愿服務(wù)需求信息，有序開展志愿服務(wù)活動。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)組織、志愿者開展志愿服務(wù)提供必要的條件和保障。

十四、志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動，可以使用什么樣的標(biāo)志？

志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動，可以使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)志，也可以使用本組織的標(biāo)志。志愿者在開展志愿服務(wù)時(shí)可以佩戴志愿服務(wù)標(biāo)志。

禁止利用志愿服務(wù)標(biāo)志進(jìn)行非法活動、營利性活動以及其他與志愿服務(wù)無關(guān)的活動。

十五、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）主要開展哪些志愿服務(wù)項(xiàng)目？

《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持志愿者、志愿服務(wù)組織依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），開展普及科學(xué)理論、宣講黨的方針政策、培育主流價(jià)值、豐富精神文化生活、倡導(dǎo)文明生活方式等文明實(shí)踐活動，主要開展以下志愿服務(wù)項(xiàng)目：圍繞學(xué)習(xí)宣傳黨的創(chuàng)新理論，培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，組織開展具有引領(lǐng)作用的主題性志愿服務(wù)項(xiàng)目；圍繞群眾關(guān)心的教育、文化、科技、醫(yī)療、法律、健身等生產(chǎn)生活需求，開展普惠性志愿服務(wù)項(xiàng)目；圍繞空巢老人、留守兒童及特困群眾，開展特惠性志愿服務(wù)項(xiàng)目。

十六、志愿服務(wù)是公益服務(wù)，為什么還需要經(jīng)費(fèi)？如何對志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管？

志愿服務(wù)作為公益服務(wù)，其服務(wù)本身是自愿、無償?shù)?，但是在志愿服?wù)開展過程中會產(chǎn)生志愿者交通、食宿等必要的開支，這些費(fèi)用需要得到相應(yīng)保障?！稐l例》第二十九條明確，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)有3個(gè)來源：政府財(cái)政支持；社會捐贈、資助；其他合法來源。志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)只能用于開展志愿服務(wù)活動，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理，為志愿者參與志愿服務(wù)活動購買人身意外傷害保險(xiǎn)以及提供交通、食宿等必要的開支，任何組織和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。政府有關(guān)部門、捐贈者、資助者、志愿者以及社會均可以對其進(jìn)行監(jiān)督。

十七、在實(shí)踐中，有些志愿者參與志愿服務(wù)時(shí)沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，對此，《條例》有什么規(guī)定？

《條例》明確了兩種必須為志愿者購買相應(yīng)保險(xiǎn)的情況：一是志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動，二是大型社會公益活動。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織根據(jù)志愿服務(wù)的實(shí)際需要，為志愿者購買相應(yīng)的保險(xiǎn)；支持志愿服務(wù)基金會、志愿服務(wù)行業(yè)組織、慈善行業(yè)組織等為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)根據(jù)志愿服務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要，開發(fā)志愿服務(wù)相關(guān)險(xiǎn)種。

十八、如果志愿者在參與志愿服務(wù)組織安排的志愿服務(wù)活動中受到人身傷害，應(yīng)如何保障志愿者的權(quán)益？

遇到這種情況，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救助，有關(guān)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同約定及時(shí)理賠；因第三人的原因受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者或者其近親屬依法向第三人索賠。

十九、《條例》對于因提供志愿服務(wù)受傷、致殘或者死亡的志愿者及其家庭有什么優(yōu)待措施？

《條例》規(guī)定，志愿者因提供志愿服務(wù)受傷、致殘或者死亡，符合見義勇為人員確認(rèn)、工傷認(rèn)定、烈士評定條件的，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)予以確認(rèn)、認(rèn)定、評定，并落實(shí)相應(yīng)待遇。

志愿者因提供志愿服務(wù)受傷、致殘或者死亡，其家庭生活陷入困難的，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照社會救助等規(guī)定給予救助。因提供志愿服務(wù)受傷、致殘、死亡而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等不計(jì)入家庭收入。

因提供志愿服務(wù)受傷、致殘的志愿者或者死亡的志愿者的近親屬，提起訴訟申請司法救助的，人民法院按照規(guī)定準(zhǔn)予其緩交、減免訴訟費(fèi)用；申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)提供法律援助。

同時(shí)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)基金會等團(tuán)體按照其章程為因提供志愿服務(wù)受傷、致殘的志愿者或者死亡的志愿者的近親屬提供幫扶。

二十、《條例》規(guī)定了志愿服務(wù)中的哪些法律責(zé)任？

《條例》規(guī)定，對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，規(guī)定了志愿服務(wù)組織、學(xué)校組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)組織違背自然人的意愿將其注冊為志愿者，利用志愿服務(wù)標(biāo)志進(jìn)行非法活動、營利性活動以及其他與志愿服務(wù)無關(guān)的活動，弄虛作假騙取志愿者獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等行為的法律責(zé)任。

省人民政府民政部門將建立全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信用記錄制度，志愿服務(wù)組織、志愿者提供虛假志愿服務(wù)信息或者在志愿服務(wù)中有違法行為的，除需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任外，將被依法記入志愿服務(wù)信用檔案。