近日，江蘇省民政廳公布了新修訂的《江蘇省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》），對(duì)原《程序規(guī)定》的部分條款進(jìn)行了修改，自2022年12月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修改的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、背景和過(guò)程

2010年，我省即頒布了《江蘇省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》。2021年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》陸續(xù)修訂。為貫徹落實(shí)法律法規(guī)及民政部相關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范江蘇省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰工作，省民政廳在調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《程序規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），書(shū)面征求了各設(shè)區(qū)市民政局意見(jiàn)，網(wǎng)上公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。在充分吸收各地各部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳黨組集體研究，新修訂的《江蘇省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（蘇民規(guī)〔2022〕2號(hào)）于2022年9月30日正式印發(fā)。

二、修訂的主要內(nèi)容

《程序規(guī)定》共7章60條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）全面落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度要求”。

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》《江蘇省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知要求，《程序規(guī)定》一是增加了行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的要求；二是規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存；三是列明了適用法制審核的具體情形，對(duì)于涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形，作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

（二）明確了執(zhí)法人員資格要求。

一是規(guī)范用語(yǔ)表述，將“案件承辦人”統(tǒng)一規(guī)范為“執(zhí)法人員”；二是對(duì)實(shí)施行政處罰的執(zhí)法人員資格、人數(shù)、執(zhí)法證件等作出明確規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人， 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；三是明確對(duì)回避申請(qǐng)作出決定之前，不停止調(diào)查。

（三）完善了證據(jù)規(guī)定。

一是明確了證據(jù)種類，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等；二是增加了關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定，對(duì)于以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；三是增加了電子數(shù)據(jù)的收集方式，執(zhí)法人員收集視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料、數(shù)據(jù)的原始載體，收集原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

（四）修改了關(guān)于陳述申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)的規(guī)定。

一是延長(zhǎng)了當(dāng)事人提出陳述申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)的期限，由收到行政處罰事先告知書(shū)之日起三個(gè)工作日變更為五個(gè)工作日；二是擴(kuò)大了聽(tīng)證的適用范圍，登記管理機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物、限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)的處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；三是調(diào)整了較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)，較大數(shù)額罰款，是指對(duì)社會(huì)組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上罰款；沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物是指對(duì)社會(huì)組織沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五萬(wàn)元以上；四是明確了陳述申辯應(yīng)予采納的情形，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；五是增加了登記管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重處罰的規(guī)定。

（五）明確了登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定的案件類型。

對(duì)于以下四類案件，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：一是擬給予較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物的；二是擬限期停止活動(dòng)的；三是擬撤銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)登記證書(shū)的；四是其他情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為的。

（六）增加了關(guān)于行政處罰案件辦理期限的規(guī)定。

增加了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定的規(guī)定。同時(shí)考慮到部分疑難復(fù)雜案件在九十日內(nèi)難以辦結(jié)的情況，規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者負(fù)責(zé)人集體討論決定批準(zhǔn)延期的情形，并將聽(tīng)證、公告、審計(jì)和檢測(cè)、鑒定等時(shí)間排除在案件辦理期限外。

（七）完善了關(guān)于加處罰款的規(guī)定。

對(duì)于加處罰款的規(guī)定，要求將加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)告知當(dāng)事人，加處罰款的數(shù)額不得超過(guò)原罰款數(shù)額。

（八）優(yōu)化了關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

一是簡(jiǎn)化了留置送達(dá)程序，增加了可以采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)留置送達(dá)的規(guī)定；二是豐富了送達(dá)方式，增加了關(guān)于電子方式送達(dá)法律文書(shū)的規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)法律文書(shū)；三是明確了公告送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，可以在報(bào)紙或者登記管理機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站等刊登公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。