關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村民委員會(huì)調(diào)整工作的通知

（試行）

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）、市各相關(guān)部門：

村民委員會(huì)調(diào)整是指村民委員會(huì)（村改居的社區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行，以下簡稱村委會(huì)）的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整，是調(diào)整村級(jí)建制、規(guī)范村級(jí)撤并的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為進(jìn)一步規(guī)范我市村委會(huì)調(diào)整工作，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　

一、調(diào)整原則

　　村委會(huì)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持充分尊重村民意愿，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、村民利益不受損的底線以及有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、有利于提升行政村服務(wù)效能、有利于優(yōu)化整合發(fā)展資源、有利于歷史文化傳承和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的原則。調(diào)整應(yīng)從嚴(yán)掌握，不得違背村民意愿隨意撤并搞大社區(qū)；不得以村民會(huì)議中多數(shù)人同意為由拆除個(gè)人住房；不得以任何名義強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地、上高樓。

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)分集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等不同類型村莊特點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模較大、且轄區(qū)人口數(shù)大于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)2倍以上的城郊村，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，綜合考慮原村委會(huì)集體產(chǎn)權(quán)歸屬、區(qū)位條件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，可按1000－1500戶（村改居按2000－3000戶）的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。

三、調(diào)整程序

村委會(huì)調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、民政部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)調(diào)整有關(guān)工作的通知》和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村莊撤并工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，以現(xiàn)行國土空間規(guī)劃中的村委會(huì)管轄區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出調(diào)整方案、經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和充分征求群眾意見建議后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按調(diào)整準(zhǔn)備、組織實(shí)施、后續(xù)工作三個(gè)階段穩(wěn)步開展。

（一）調(diào)整準(zhǔn)備

1.宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）和相關(guān)村（社區(qū)）采用召開各類會(huì)議、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等形式，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，為調(diào)整營造氛圍。

2.成立機(jī)構(gòu)。街道成立關(guān)于**村委會(huì)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組；擬調(diào)整的村可籌劃成立**村委會(huì)調(diào)整委員會(huì)，人員可從街道或相關(guān)社區(qū)調(diào)劑，缺額部分從街道統(tǒng)一招聘的社工中進(jìn)行充實(shí)，負(fù)責(zé)主持過渡時(shí)期的日常工作，調(diào)整后自然撤銷。

3.開展調(diào)研。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）統(tǒng)籌安排調(diào)研工作，由一名黨政負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開展駐村調(diào)研，通過逐戶走訪、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場察看等方式，系統(tǒng)了解調(diào)整村的轄區(qū)面積、戶籍?dāng)?shù)、人口數(shù)、村情民情等基礎(chǔ)資料，掌握村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化傳統(tǒng)和人文風(fēng)情、村民生產(chǎn)生活狀況，聽取村民對(duì)村委會(huì)調(diào)整范圍、村名村址、黨群服務(wù)中心設(shè)置位置等意見建議，研究確定轄區(qū)內(nèi)重要?dú)v史文化價(jià)值的地名、設(shè)施等。

4.制定調(diào)整方案和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)村委會(huì)調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，綜合駐村調(diào)研意見和轄區(qū)村民意見建議，結(jié)合水系、人口、面積以及文化傳統(tǒng)和人文風(fēng)情等實(shí)際情況，組織村民代表和利益相關(guān)方，科學(xué)討論確定調(diào)整規(guī)模、轄區(qū)范圍、村名、辦公場所（每百戶居民不低于30平方米）等事項(xiàng)，并對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配等進(jìn)行評(píng)估和科學(xué)處置，形成村委會(huì)調(diào)整方案，并對(duì)調(diào)整工作組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.公開公示。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的原則，通過廣泛開展村民說事、民情懇談、百姓議事等議事協(xié)商活動(dòng)，對(duì)村委會(huì)調(diào)整形成共識(shí)。村委會(huì)調(diào)整方案的擬訂、決策和實(shí)施情況，采取村務(wù)公開欄、小區(qū)宣傳欄及微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行公開公示，切實(shí)保障村民的知情權(quán)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)將最終調(diào)整方案經(jīng)所涉及行政村的村民會(huì)議進(jìn)行民主討論決策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分履行職責(zé)，對(duì)涉及調(diào)整工作的民主決策程序的履行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）組織實(shí)施

1.方案報(bào)批。經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）經(jīng)網(wǎng)站公示無異議后，報(bào)市民政部門審核；村民會(huì)議討論未能通過的，暫停實(shí)施村委會(huì)調(diào)整。

2.資料報(bào)送與審核。市民政部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料要件的審核。按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，征求組織等部門和各方面意見后，報(bào)市委、市政府研究決定。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)民政部門備案。

村委會(huì)調(diào)整存在不符合村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求、未依法履行民主決策程序、不同集體之間“三資”和債權(quán)債務(wù)界限不明晰等問題的，民政部門應(yīng)中止審核程序。村委會(huì)調(diào)整涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，應(yīng)依法履行行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)程序。

要件審核所需申報(bào)材料包括：村委會(huì)調(diào)整方案（含調(diào)整理由和依據(jù)等）、調(diào)整前和調(diào)整后示意圖、征求意見情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及應(yīng)對(duì)策略、村民會(huì)議討論同意的決議等。申報(bào)材料不符合要求的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時(shí)補(bǔ)正申報(bào)材料。

3.資產(chǎn)清理。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）及時(shí)組織封存擬調(diào)整的原村委會(huì)的相關(guān)資產(chǎn)、檔案等，統(tǒng)一保管有關(guān)印章，暫時(shí)凍結(jié)其帳戶。按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收益仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有的原則，組織專門班子對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清理、對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，有關(guān)結(jié)果及時(shí)予以公布。

4.掛牌刻印。村委會(huì)調(diào)整方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）組織召開村委會(huì)調(diào)整村民會(huì)議，宣讀市政府批準(zhǔn)文件，并及時(shí)懸掛新成立村委會(huì)的牌子、刻制印章等。

5.建立組織。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，在組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，同步調(diào)整村黨組織設(shè)置，依法設(shè)立村委會(huì)，落實(shí)好村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，按程序選舉產(chǎn)生村“兩委”。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”成員交叉任職，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人等參與村委會(huì)成員競選。新村委會(huì)成立和村委會(huì)成員選舉產(chǎn)生后，按規(guī)定重新發(fā)放《基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》和當(dāng)選證書；暫不具備選舉條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請(qǐng)市人民政府研究設(shè)置過渡期，由原村委會(huì)繼續(xù)辦理村級(jí)公共事務(wù)和公益事項(xiàng)。

6.辦好交接。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要組織好新老社區(qū)的交接，對(duì)原有的集體資產(chǎn)、工作檔案等進(jìn)行交接。

（三）后續(xù)工作

1.妥善安排離任人員。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要加強(qiáng)對(duì)離任的原村委會(huì)成員關(guān)心關(guān)愛，落實(shí)有關(guān)政策待遇，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。

2.規(guī)范村民自治機(jī)制。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表、村民小組長等推選工作，配套完善村民委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)，組織村民依法修訂并討論通過適合本村村情的村民自治章程、村規(guī)民約，梳理落實(shí)村級(jí)事務(wù)公開清單，建立健全村民自治常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

3.構(gòu)建村級(jí)服務(wù)體系。根據(jù)村級(jí)調(diào)整方案要求，充分發(fā)揮村黨群服務(wù)中心作用，調(diào)整優(yōu)化村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施布局，整合利用“一站式”服務(wù)大廳、新時(shí)代文明實(shí)踐站、衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步健全村服務(wù)體系，提升“線上+線下”服務(wù)能力，確保村級(jí)公共服務(wù)有效銜接。注重加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，建立健全以村委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)社會(huì)組織為樞紐、社區(qū)社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，采取政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與村級(jí)公共事務(wù)供給，激發(fā)基層社會(huì)治理活力。

4.收集整理檔案資料。收集整理并歸檔涉及調(diào)整的有關(guān)檔案資料；村委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)轄區(qū)面積、樓棟數(shù)、戶籍?dāng)?shù)、人口數(shù)及村情民情等情況進(jìn)行摸排，建立社區(qū)治理基礎(chǔ)檔案資料，為后續(xù)開展社區(qū)治理服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要切實(shí)擔(dān)負(fù)村委會(huì)調(diào)整工作的主體責(zé)任，要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥慎重組織實(shí)施。調(diào)整過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定要求，注重加強(qiáng)村委會(huì)調(diào)整法律法規(guī)、政策宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、完善應(yīng)急舉措、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保村委會(huì)調(diào)整過程中基層社會(huì)的安全穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。要深化作風(fēng)建設(shè)，注重加強(qiáng)村委會(huì)調(diào)整工作中的干部教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止村委會(huì)調(diào)整工作落實(shí)中搞簡單化、一刀切。要按照“先易后難、審慎穩(wěn)妥”原則，在深入調(diào)研、充分征求群眾意見建議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，依法依規(guī)依程序穩(wěn)妥組織開展，確保成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)，調(diào)整一個(gè)成功一個(gè)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。要加強(qiáng)村委會(huì)調(diào)整工作中的輿情處置，認(rèn)真研判村委會(huì)調(diào)整中人事安排、范圍調(diào)整、利益分配、突發(fā)事件等各環(huán)節(jié)、各階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地研究制定工作預(yù)案。建立健全村委會(huì)調(diào)整突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類信訪矛盾、突發(fā)事件，對(duì)村民反映的有關(guān)違法違紀(jì)線索，要及時(shí)調(diào)查處理，有效杜絕群體性上訪事件。對(duì)工作推諉扯皮引發(fā)群體性事件或重大負(fù)面輿情的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全村委會(huì)調(diào)整多部門分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制。各部門要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)作、密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)村委會(huì)調(diào)整工作。組織部門要統(tǒng)籌做好調(diào)整中村級(jí)黨組織建設(shè)；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)建制調(diào)整，完善村委會(huì)自治服務(wù)機(jī)制；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村級(jí)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地，做好房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、復(fù)墾耕地監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收、土地用途管制、村建設(shè)規(guī)劃許可等工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，明確農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防要求，做好房屋建設(shè)管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)保障搬遷農(nóng)民的承包地、宅基地有關(guān)權(quán)益和村集體合法權(quán)益，完善宅基地管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處村級(jí)調(diào)整工作中的違紀(jì)和腐敗行為，糾正形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。

如皋市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年10月18日