各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、市社區(qū)建設協(xié)調領導小組各成員單位：

為認真貫徹省社區(qū)建設聯(lián)席會議《關于調整基層群眾性自治組織依法履職及協(xié)助政府工作主要事項的通知》和南通市“兩辦”《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項的通知》等文件精神，落實南通做好2021年為基層減負工作有關要求，結合如皋城鄉(xiāng)社區(qū)建設實際情況，制定進一步規(guī)范社區(qū)工作事項的工作方案如下：

一、主要任務

通過落實梳理職能、協(xié)議協(xié)助、多元共治、分級培訓等舉措，進一步理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門的權責關系，推動社區(qū)治理機制不斷健全完善，最終實現(xiàn)“四化”目標。

（一）社區(qū)履職“清單化”。依據南通市“兩辦”《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項的通知》，結合我市實際，擬經座談討論、部門梳理、法制審核、社會公示等程序，修改完善《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項》目錄，進一步明晰基層政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，科學界定基層群眾自治組織依法履職事項。

（二）協(xié)助事項“協(xié)議化”。指導鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作協(xié)議書》的方式，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項的內容要求、政府需要提供的業(yè)務指導、經費保障和雙方違約責任，實現(xiàn)基層政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。確需社區(qū)協(xié)調的，須經市委市政府嚴格把關，并提供必要經費、人員支持和工作條件。

（三）參與治理“多元化”。推動建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”機制，整合各類資源，增強社區(qū)綜合服務管理效能。積極扶持、培育和發(fā)展貼近城鄉(xiāng)居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區(qū)服務等各類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區(qū)的公共服務事項。強化社會工作專業(yè)人才隊伍建設，大力開發(fā)社會工作崗位，提升社會工作專業(yè)人才綜合素質和實務能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)新時代文明實踐站點，廣泛開展關愛幫扶、矛盾調解、鄰里互助等形式多樣的志愿服務活動。通過“四社”聯(lián)動，探索推動基層社區(qū)治理體系進一步健全完善，進一步維護社會穩(wěn)定，促進基層社會和諧發(fā)展。

（四）村級組織“規(guī)范化”。會同市委組織部開展換屆后村（社區(qū)）“兩委”班子規(guī)范化建設，通過分級培訓、典型培育、交流學習等舉措，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，推動村級民主制度、村級各項事務規(guī)范化運行，引導群眾廣泛參與。

二、時間安排

為確保進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項有關工作順利推進，結合南通市民政局《關于進一步做好基層減負工作的通知》和《關于進一步規(guī)范社區(qū)工作事項的工作方案》有關要求，擬分四個步驟推進落實。

（一）擬制方案（7月20日前）實地走訪鎮(zhèn)、村和社區(qū)服務機構工作人員，擬制并下發(fā)工作方案。

（二）修訂清單（8月30日前）以召開部分村（社區(qū)）負責人、鎮(zhèn)（街道）民政工作負責人座談會的形式，調研了解社區(qū)工作負擔情況，擬制《社區(qū)工作事項清單（初稿）》；將《社區(qū)工作事項清單（初稿）》推送至各有關部門，征求單位意見建議，并進行修訂完善后，提交法制辦審核把關，印發(fā)新一輪社區(qū)工作事項清單。

（三）組織實施（11月20日前）督促各鎮(zhèn)（街道）指導城鄉(xiāng)社區(qū)根據《社區(qū)工作事項清單》依法開展各項工作。適時組織工作落實情況督導。

（四）總結評估（12月30日前）組織各鎮(zhèn)（街道）對工作落實情況進行總結評估，于12月5日前將總結自評報告報市民政局。市民政局會同相關部門采取“四不兩直”方式，對各地工作組織實施效果進行督查評估。對清單制定不到位、工作推動不力、實施效果不佳的地方進行通報，并責令整改。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視社區(qū)減負和規(guī)范社區(qū)工作事項工作，要建立健全組織協(xié)調機構，切實加強社區(qū)減負和規(guī)范社區(qū)工作事項相關工作的組織領導、工作協(xié)調和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保各項工作始終在黨的領導下依法有序推進。

（二）強化合力推進。要在鎮(zhèn)級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，推動鎮(zhèn)級相關部門各司其職、各負其責，形成齊抓共管的工作合力，為規(guī)范社區(qū)工作事項提供必要支持。要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調和業(yè)務指導作用，完善基層民主自治機制，不斷強化“政社互動”，引導各方參與，構建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

（三）強化宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳、引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳，擴大社會影響。要在城鄉(xiāng)社區(qū)開展形式多樣的宣傳活動，讓基層群眾更多了解、支持、參與社區(qū)治理，充分調動廣大群眾的參與熱情，推進社區(qū)減負工作深入開展。

　　　　　　如皋社區(qū)建設協(xié)調領導小組辦公室

　　　　　　　2021年7月15日