2021年，全市兒童福利工作要圍繞習近平總書記關于民政工作與兒童福利工作“幼有所育、弱有所扶”系列重要指示精神，認真落實中央、省廳和南通市局關于兒童福利和未成年人關愛保護工作的決策部署，以困境兒童精準排查保障為突破口，推進兒童保障政策落實，提升兒童關愛服務能力，加強兒童服務陣地建設，鼓勵引導社會力量參與關愛工作，努力構建政府救助、社會互助、家庭自助“三位一體”的關愛保障機制，形成具有如皋特色的做法和經驗。

一、加強兒童福利體系建設

（一）建立全市各級未成年人保護協(xié)調機制。緊緊圍繞宣傳貫徹落實《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國未成年人保護法》開展工作，及時建立全市各級未成年人保護協(xié)調機制。加強黨委對未成年人保護工作的領導，建立未成年人保護委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。按照“黨委政府領導、民政牽頭協(xié)調、部門分工協(xié)作”的總體思路，統(tǒng)籌做好未成年人保護工作。在困境未成年人社會保護暨農村留守兒童關愛保護聯席會議的基礎上，整合職能，建立本級未成年人保護工作委員會。

（二）發(fā)揮先進地區(qū)的示范帶動作用。積極開展全國未成年人保護先進市區(qū)創(chuàng)建活動，推選打造一批先進典型。按照民政部、省民政廳和南通民政局的統(tǒng)一部署，推進“護童成長”試點項目。選擇基礎較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展試點，適時召開現場推進會議，推廣試點成果和先進做法，力求面上整體工作全面提升。

（三）加強兒童福利和未成年人保護隊伍建設。分級分類做好兒童福利管理人員和工作人員的培訓，市級培訓至村（居）兒童主任，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要加強兒童服務類社會組織負責人、志愿者和社工的培訓，探索將兒童“關愛之家”負責人作為專職兒童督導員，承擔線下服務、個案處置、送政策上門和信息錄入等工作，擇優(yōu)選拔一批熱愛兒童事業(yè)、有工作能力的專業(yè)社會工作者、大學生村官，充實到基層兒童工作隊伍，制度化落實兒童督導員和兒童主任的特殊崗位津貼等必須的工作經費。

（四）加大兒童福利服務設施建設。推動兒童福利機構轉型升級，積極建設省級兒童“關愛之家”示范點。抓住“十四五”期間全省打造服務型社區(qū)的機會，確?！笆奈濉蹦┟總€鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少建有一個符合省標準的兒童“關愛之家”，村（居）實現兒童關愛點全覆蓋，各類兒童服務機構有效運行。

（五）培育壯大更多的兒童服務類專業(yè)社會組織。通過公益創(chuàng)投、政府購買服務、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務類社會組織、工作機構和志愿服務隊伍。在鞏固提升的基礎上，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少再培育孵化1家兒童服務類專業(yè)社會組織，為兒童尤其是農村留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調適、關愛保護等專業(yè)服務。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用，幫助、指導基層兒童管理服務人員用專業(yè)社會工作的方法和技巧為兒童提供個性化和多樣化的服務。

（六）高質量完成省政府的民生實事。完成省下達的建設省級兒童“關愛之家”示范項目建設任務，將政府主導作用和社會力量主體作用有機結合，讓專業(yè)的社會組織運營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府根據社會組織提供服務的水平，在第三方評估的基礎上，給予補貼，讓社會力量生存、發(fā)展和壯大，逐步實現連鎖化、品牌化運營。

二、完善困境兒童分類保障政策

（一）建立困境兒童“主動保障”機制。以完善困境兒童分類保障制度為重點，做好生活兜底保障工作，全面建立“三步排查”、“四色管理”、“N重關愛”模式，形成常態(tài)化“主動發(fā)現”機制，實實在在送政策上門，實現“應保盡?！焙汀皯缺M救”。建立督查和通報機制。

（二）落實困境兒童基本生活保障標準自然增長機制。7月1日，統(tǒng)一提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童基本生活保障標準。全面落實重病重殘兒童按照散居孤兒標準的50%發(fā)放基本生活保障金政策。散居孤兒保障標準達到集中供養(yǎng)孤兒保障標準的73%。緊緊盯住困境兒童生活、治病、康復、教育等難題，在做到應保盡保的基礎上，出臺針對性更強、更具干貨的困境兒童保障政策，加強政策創(chuàng)制，加大資金投入，切實解決困境兒童養(yǎng)、治、教、康以及健康成長過程中的難題。

（三）開展適度普惠的兒童福利政策創(chuàng)制。學習先進地區(qū)經驗，緊緊咬住“建立與經濟社會發(fā)展相適應的兒童福利體系”目標，以增加保障內容、擴大覆蓋面、惠及更多兒童為手段，開展適度普惠的兒童福利改革試點。改革試點體現量力而行和盡力而為原則，以落實“兒童利益最大化”社會理念、保障兒童發(fā)展權為目標，年內至少要出臺一項適度普惠的兒童福利政策，重點在特定兒童人群購買保險、醫(yī)療康復（“明天計劃”拓面）、教育幫扶（助學幫扶政策）、保障服務（兒童“關愛之家”擴面服務）等方面。

（四）做實做好“明天計劃”和“孤兒助學”且適度拓面。在當前各級福彩公益金收縮的情況下，2021年“明天計劃”項目，明天計劃領導小組應用好用足省級前期下撥的福彩公益金，同時積極爭取當地配套資金，提高資金使用效率。在保障好機構內兒童的基礎上，輻射孤兒和年滿18周歲仍在校就讀孤兒，適當拓展孤兒外困境兒童。學習使用金民工程-全國兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)中“明天計劃”模塊上傳工作信息。規(guī)范使用全國兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)審核孤兒信息，確保數據準確完整，動態(tài)更新。制定貫徹落實“明天計劃”和福彩公益金使用相關政策規(guī)定的具體風險防控措施。

三、開展關愛保護系列活動

（一）切實做好以留守兒童和困境兒童為重點對象的關愛保護工作。以農村留守兒童關愛服務為重點，定期開展走訪、信息排查、法治宣傳、監(jiān)護指導、精神關懷、返校復學、落實戶籍、強制報告、轉介幫扶等工作。加大政策宣傳力度，加強家庭監(jiān)護主體意識，通過多種形式的家庭教育指導，引導監(jiān)護人有效履行家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護質量，簽訂《農村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》，100%落實農村留守兒童監(jiān)護責任。加強數據動態(tài)更新，實現季度通報。預警排查、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行。配合屬地婦聯部門做好農村留守婦女的關愛工作，有針對性地開展農村留守婦女法律知識普及和法律援助，為適齡農村留守婦女免費進行“兩癌”篩查，提升農村留守婦女的衛(wèi)生保健意識和水平。

（二）開通和運營好未成年人救助保護熱線。以未保熱線為抓手，建立面向全體未成年人的響應機制，完善從接聽到處置的閉環(huán)處理。4月1日開始，開通全省統(tǒng)一的未成年人保護熱線，及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報。重點是線下服務的基層隊伍、社會組織和專業(yè)人員的建立，應充分利用鎮(zhèn)級“兒童關愛之家”和村居兒童站點的作用，確保熱線應急響應機制有效運行。

（三）開展兒童福利政策宣講進村居活動。進一步組織宣講，圍繞宣貫《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律和學生心理健康知識，提升村（居）兒童主任理解政策、把握政策的能力，推進政策落地，采取多種形式，如競賽的方式，增強兒童主任的專業(yè)能力和實務技能，夯實高質量兒童福利工作根基，確保全市實現政策宣講進村居活動全覆蓋。

（四）提前謀劃“六一”兒童節(jié)系列活動。“六一”期間，提請黨政主要領導到兒童福利院、未保中心和兒童“關愛之家”走訪慰問；兒童福利領域舉辦形式多樣、成效明顯的宣傳、教育和表彰活動，營造關愛未成年人健康成長的社會氛圍。

四、做好基礎信息采集錄入

通過政府購買服務等方式，委托專業(yè)的社會組織與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兒童督導員、村（居）兒童主任一道進行排查等方式，確保第一手基礎數據準確無誤。落實民政部金民工程-全國兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)、江蘇民政綜合業(yè)務信息平臺（農村留守兒童數據）、全國農村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)和市陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)數據專人負責，做好數據的動態(tài)更新工作。

五、推進兒童福利規(guī)范化管理

（一）貫徹落實《江蘇省兒童福利機構業(yè)務檔案管理實施辦法》（蘇民兒童〔2020〕12號）。主動對接檔案管理部門，明確兒童福利機構檔案管理工作的具體要求，每年聯合檔案部門，至少對所屬兒童福利機構開展一次檢查指導。

（二）以標準化推進兒童福利工作的規(guī)范化和專業(yè)化。貫徹《江蘇省未成年人救助保護機構服務規(guī)范》《江蘇省兒童福利機構兒童康復服務規(guī)范》《江蘇省兒童福利機構志愿管理規(guī)范》等服務管理規(guī)范，落實南通市兒童關愛之家服務規(guī)范和安全管理規(guī)定，積極推進兒童福利領域標準化工作推進落實年度各項工作，將各類標準落實到日常管理和服務中。

六、依法做好收養(yǎng)工作

貫徹落實《中華人民共和國民法典》要求，依據《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》要求，堅持依法登記。分級組織培訓和政策解讀；按照《收養(yǎng)評估辦法》要求，全面落實“逢收必評”法律規(guī)定；發(fā)揮“金民工程-兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)”收養(yǎng)業(yè)務板塊作用，加強收養(yǎng)登記工作規(guī)范化、信息化建設。

七、統(tǒng)籌防疫和安全工作常抓不懈

全市兒童福利領域要“嚴防死守”，確保不發(fā)生輸入性感染，同時做好分散養(yǎng)育的困境兒童和留守兒童關愛服務，在此基礎上總結形成完善的制度和預案。全天候、全流程、無死角地做實做細安全生產工作，健全制度、責任到人，加強教育、開展演練，堅決杜絕安全生產事故的發(fā)生。建立突發(fā)事件應急處置機制，加強對兒童輿情的監(jiān)測、分析研判，將不良輿情有效遏制在萌芽狀態(tài)。