為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省、市民政會(huì)議要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老.皋地”服務(wù)體系，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展走在南通前列。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,現(xiàn)就做好我市2022年養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)通知如下：

一、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障

1.夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)制度基礎(chǔ)。制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，并細(xì)化主要目標(biāo)和任務(wù)。制定《如皋市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》。制定出臺(tái)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見。拓展延伸“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”模式，制定深化“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式發(fā)展的實(shí)施意見。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。依據(jù)省、市相關(guān)文件要求，出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見。建立并完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供給方式和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.規(guī)范開展老年人能力評(píng)估。依據(jù)民政部修訂的《老年人能力評(píng)估規(guī)范》，將政府購買居家上門服務(wù)老年人列入評(píng)估范圍，所有接受政府購買服務(wù)的老年人實(shí)現(xiàn)能力評(píng)估全覆蓋，將評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，有針對(duì)性的做好年度內(nèi)居家上門服務(wù)工作。

4.拓展養(yǎng)老服務(wù)保障方式。優(yōu)化尊老金辦理流程，由申請審批改為主動(dòng)發(fā)放。建立完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位社會(huì)化運(yùn)營辦法，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能（失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人及計(jì)劃生育特扶老年人，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老年人及在外能人等高層次人才無法照料的居家直系親屬老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或列入政府購買居家上門服務(wù)范圍。深入實(shí)施農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)。

二、辦好養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事

5.充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。補(bǔ)齊農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施短板，再建1所符合標(biāo)準(zhǔn)的失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和2家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在滿足特困人員集中需求的基礎(chǔ)上，為周邊社區(qū)老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，并拓展社會(huì)化服務(wù)功能。

6.加快實(shí)施主功能區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)照《江蘇省城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行規(guī)范》。推動(dòng)如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)等在老年人居住比較密集的小區(qū)，分別按標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)綜合體，集全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)等功能于一體養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

7.辦好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。積極發(fā)揮我市有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)全市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的能力培訓(xùn)不少于700人次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全覆蓋。取得初級(jí)證書人員達(dá)150人以上，中、高級(jí)獲證率50人以上。

三、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

8.健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定如皋市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024），聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局、住建局、審批局，打破養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施碎片化配置形式，整合片區(qū)化資源，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)配建，落實(shí)“六同步”制度，打造主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織承接運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鏈?zhǔn)金B(yǎng)老全覆蓋。

9.鞏固和強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。撬動(dòng)主城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。2022年如城街道、城南街道、城北街道、長江鎮(zhèn)及其他各鎮(zhèn)至少建有1家集日托、全托、娛樂、精神關(guān)愛等于一體的村（社區(qū)）級(jí)長者驛家，有條件的鎮(zhèn)可增加布點(diǎn)，滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護(hù)和探視。2022年全市新增家庭養(yǎng)老照護(hù)床位140張。

10.創(chuàng)新為老服務(wù)模式。提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，開展認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)，建設(shè)床位100張。2022年全市培養(yǎng)專兼職老年社會(huì)工作者20名。全面推廣“養(yǎng)老顧問”制度，推進(jìn)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）及專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問點(diǎn)建設(shè)，2022年全市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，顧問團(tuán)隊(duì)超300人。

四、推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)見效

11.推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)站管理制度和服務(wù)內(nèi)容，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入力度。進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)（中心）站設(shè)施服務(wù)功能，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、政府購買居家上門服務(wù)要素全面達(dá)標(biāo)。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）日間照料中心（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站正常運(yùn)行率不低于70%，全面推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行。

12.發(fā)揮社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)一步整合閑置資源，實(shí)施社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)長者驛家等多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。各居家養(yǎng)老服務(wù)站及嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長者驛家等100%與臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，實(shí)行資源共享，發(fā)揮村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站陣地作用和村居民小組長的為老服務(wù)作用。政府購買居家上門服務(wù)人數(shù)占轄區(qū)老齡人口17%以上，數(shù)據(jù)上報(bào)及要素合格率98%以上。

13.開展困難老年人家庭適老化改造。落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，加快市場調(diào)研和老年人家庭摸排工作。以民政托底保障的經(jīng)濟(jì)困難家庭為主，采取家庭自愿、政府扶持的方式，推動(dòng)社會(huì)化市場運(yùn)作。每年為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人和其他老年人家庭實(shí)施適老化改造。并聯(lián)合財(cái)政部門制定適老化改造社會(huì)化運(yùn)作實(shí)施辦法。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)建設(shè)提質(zhì)增效

14.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施。加快公辦敬老院內(nèi)部服務(wù)設(shè)施改造，設(shè)立“失智區(qū)和服務(wù)功能室”。進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，推進(jìn)失智區(qū)域改造，滿足失能（失智）老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占總床位比例達(dá)到69%以上。

15.提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用效率。推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作和落實(shí)新的運(yùn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床建設(shè)，為條件好、服務(wù)管理到位、責(zé)任心強(qiáng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置護(hù)理床。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)富余床位向社會(huì)開放，床位使用率70%以上，并制定《如皋市特困供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)富余床位社會(huì)化運(yùn)行實(shí)施辦法》，各機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場化運(yùn)作，報(bào)民政局備案。

16.抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》及《如皋市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理考核辦法》等規(guī)定，抓好機(jī)構(gòu)護(hù)理員與入住老人配比，入住老年人床位使用面積不少于6-10平方米及各活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施配置的督查整改。進(jìn)一步豐富老年人業(yè)余文化生活，提升生活品質(zhì)。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)操作崗位練兵不少于2次，堅(jiān)決杜絕醫(yī)療、跌倒、斗毆、虐老等安全責(zé)任事故發(fā)生。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和“最美護(hù)理員”選樹工作，建立機(jī)構(gòu)日常管理、評(píng)定等級(jí)、運(yùn)行補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)等與考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策相銜接機(jī)制。

六、深化養(yǎng)老服務(wù)改造創(chuàng)新

17.推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。加大宣傳發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)力度，學(xué)習(xí)借鑒徐州新沂市的先進(jìn)做法，協(xié)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)部門，打破“一鎮(zhèn)一院”格局，推進(jìn)農(nóng)村敬老院試點(diǎn)改革，整合15家公辦敬老院人力、財(cái)力和現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施資源，合并轉(zhuǎn)型升級(jí)為6-8家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障面，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)老年人及經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人家庭養(yǎng)老服務(wù)需求“松綁”。力爭年內(nèi)各級(jí)思想上、行動(dòng)上取得突破，稍有成效。

18.深化“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式。全面深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)的社會(huì)化運(yùn)行模式。充分發(fā)揮如皋市內(nèi)的丁堰鎮(zhèn)長壽星養(yǎng)老、江蘇華醫(yī)大健康股份有限公司（申丞護(hù)理院）、南通樂壽園 健康管理服務(wù)有限公司養(yǎng)老服務(wù)品牌優(yōu)勢，社會(huì)化連鎖運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老連鎖化運(yùn)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)主城區(qū)75%以上、農(nóng)村45%以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營。

19.創(chuàng)新拓展政府購買居家上門服務(wù)類別。做好基層的調(diào)查摸排工作，將戶籍已經(jīng)遷出本市，但實(shí)際長期居住在如皋達(dá)6個(gè)月以上的，符合省定標(biāo)準(zhǔn)的老年人列入政府購買居家上門服務(wù)范圍；根據(jù)老年人能力評(píng)估和實(shí)際剛需，將為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的60周歲以上勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、在外能人及其他高層次人才無法照料的居家直系親屬老年人列入政府購買居家上門服務(wù)范圍，為打造祥和營商環(huán)境，反哺養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

七、提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力

20.健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫和檢查人員名錄庫，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)施辦法，推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)主體信用檔案。

21.發(fā)揮“金民工程”監(jiān)管作用。全面應(yīng)用“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、居家適老化改造、居家上門服務(wù)、尊老金、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼等事項(xiàng)的信息化管理。建立健全老年人尊老金發(fā)放管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保。按月準(zhǔn)時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放，及時(shí)錄入有關(guān)信息系統(tǒng)。按時(shí)報(bào)送發(fā)放票據(jù)和匯總發(fā)放名冊、統(tǒng)計(jì)表。

22.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。協(xié)助南通加快“通城養(yǎng)老”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成南通、如皋“二級(jí)平臺(tái)”，南通、如皋、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、服務(wù)機(jī)構(gòu)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，提高養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平。

23.正常維護(hù)“三留守”信息系統(tǒng)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要把保障特困供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村留守人員等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，列入重點(diǎn)工作之一。明確責(zé)任，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。做好全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與“江蘇省金民工程養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)”的有效對(duì)接。做好經(jīng)濟(jì)困難老年人及獨(dú)居、空巢留守等老人的調(diào)查摸排申報(bào)工作，發(fā)揮村（社區(qū)）村民小組長和樓棟長“一助一、一助多”居家上門服務(wù)的主觀能動(dòng)性，做到線上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用熟悉、線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通。

八、守牢養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全責(zé)任底線

24.實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。協(xié)調(diào)審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門，年度內(nèi)對(duì)8家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2019-2021年度特困供養(yǎng)對(duì)象的保障經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，查準(zhǔn)特困供養(yǎng)對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的資金收支情況、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維修及工作人員工薪等財(cái)政預(yù)算情況。

25.防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與公安、金融監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，常態(tài)化開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙工作，建立“綠黃橙紅”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。集中開展以“守住錢袋子、護(hù)好幸福家”為主題的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和信息預(yù)警。

26.慎終如始做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)疫情應(yīng)急處置預(yù)案演練。組織做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和住養(yǎng)老人疫苗“應(yīng)接盡接”，核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”。不斷加大對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員的人文關(guān)懷和老年人精神文化需求的改善力度。

27. 堅(jiān)決抓好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。全面排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑環(huán)境、消防、燃?xì)?、食品藥品、管理服?wù)等方面的安全隱患，做到掛賬銷號(hào)，動(dòng)態(tài)清零。健全機(jī)構(gòu)每月自查、鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋檢查、市級(jí)按比例抽查。實(shí)行檢查、督查、指導(dǎo)全覆蓋。加強(qiáng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施管理與運(yùn)用，并作為日?！半S機(jī)”檢查考核的重要抓手，守牢安全紅線。