2020年和“十三五”期間工作總結(jié)

及2021年工作舉措

如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（2020年12月7日）

今年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真貫徹落實中央、省委市委一號文件精神以及各級鄉(xiāng)村振興實施方案有關要求，緊緊圍繞“高水平全面建成小康社會”的總體目標，積極做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，有效應對新冠肺炎疫情、重大病蟲害偏重發(fā)生等風險挑戰(zhàn)，千方百計抓好糧食和生豬生產(chǎn)，多措并舉促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

一、2020年和“十三五”期間工作完成情況

“十三五”期間，我市先后獲得中國長壽飲食文化藝術之鄉(xiāng)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范縣、江蘇省防疫工作先進市、江蘇省獸醫(yī)工作先進縣、江蘇省縣域種子市場秩序優(yōu)秀縣（市）、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作先進集體、江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)建設先進集體、2020年中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣等榮譽稱號，獲批第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)向好。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為花木盆景、生鮮果蔬、綠色稻米為主導，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)桑蠶、特色水產(chǎn)等并存的“3+N”產(chǎn)業(yè)格局。深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，有效克服新冠疫情、水稻稻飛虱等害蟲重發(fā)、持續(xù)降雨等災害影響，一招不落抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)再獲豐收。2020年全市糧食播種總面積150.57萬畝，比上年增加1.29萬畝，比南通市下達的任務增加1.07萬畝；糧食總產(chǎn)預計70.6萬噸，比上年增加3.67萬噸。種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥良種、優(yōu)質(zhì)食味稻米種植占比達98%、80%。蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)中有增。新增省蔬菜標準園創(chuàng)建單位3個，預計全年蔬菜播種面積51.48萬畝，其中綠色蔬菜占比達50%。生豬生產(chǎn)有力恢復。截止11月底存欄恢復到36.51萬頭，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比達81.85%，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達100%。15萬頭生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基地開工建設，初步培育“豬+草+豬”循環(huán)示范點10個。建成新港村蝴蝶蘭基地、平園池村水竹園等優(yōu)質(zhì)項目，投產(chǎn)建設千畝微型盆景基地項目，正式啟動盆景后備人才培養(yǎng)計劃。全市淡水養(yǎng)殖放養(yǎng)面積6.45萬畝，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖占比達80.9%；全年預計水產(chǎn)總量2.81萬噸。全市桑園面積約5.68萬畝。全年規(guī)劃建設高標準農(nóng)田6.4萬畝。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，全年新增智慧農(nóng)機100多臺。

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)縱深融合。強勢重大農(nóng)業(yè)項目建設，建立健全了組織推進、考核評價、健全督查、掛鉤服務、進展調(diào)度“五項機制”，集中力量推進“重大項目建設年”活動，全市新增投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目49個，總投資34.68億元。搬經(jīng)鎮(zhèn)被列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、金旺家庭農(nóng)場入選部級家庭農(nóng)場典型案例。全年培育南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，申報省級示范家庭農(nóng)場6家，創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社7家，名錄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范率95.5%。休閑農(nóng)業(yè)亮點凸顯，“四季長壽、康養(yǎng)體驗”線路入選江蘇省百條精品線路，花名堂園藝中心和綠野生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光中心入選江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園，清炒黑塌菜入選江蘇省“百道鄉(xiāng)土地標菜”，舉辦2020“江風海韻？長壽之都”鄉(xiāng)村休閑旅游暨如皋市平園池荷花節(jié)和“2020如皋市首屆菊花節(jié)”。農(nóng)產(chǎn)品出口額超2億美元，穩(wěn)居南通之首。農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成效顯著，制定并發(fā)布了如皋黑塌菜團體標準4個，“如皋黑塌菜”被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳授予省級區(qū)域公用品牌。新申報綠色食品21個，“下原蘘荷”獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品，申報“如皋黑塌菜”、“新官紫桃”、“如皋白蘿卜”2個國家地理標志，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達63.4%。舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓班17期、培訓職業(yè)農(nóng)民3570人。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進，制定《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治考核辦法》，細化各部門工作計劃和推進舉措。同時，針對整治中的短板制訂了農(nóng)村破落房屋整治、農(nóng)村農(nóng)戶庭院環(huán)境專項整治和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)專項整治提升工作實施方案，有機融合南通“百千工程”評估辦法，做到周巡查、月考核、季評比。9月份我市農(nóng)村人居環(huán)境整治順利通過省級銷號驗收，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在今年南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上得到了高度評價。同時，加快鄉(xiāng)村振興示范村和先進村培育，牽頭組織2020年示范創(chuàng)建村和各類先進村上報培育計劃和實施方案，全市共上報創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村15個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕各類先進村62個。扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建有畜禽糞污處理社會化服務組織14個，畜禽糞污綜合利用率達 95.32%。探索形成“1+N村集體經(jīng)營”秸稈收儲新模式，秸稈綜合利用率達到96.5%，建立稻麥、蔬菜綠色防控示范區(qū)各1個，市級千畝化肥減量增效技術示范片2個。

4.富民增收取得新成效。努力克服疫情影響，及時出臺激勵政策，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前三季度農(nóng)村居民可支配收入達17687元，增幅6.3%，居南通第二。全年農(nóng)村居民人均可支配收入預計達23330元，增幅6.5%。全市建檔立卡低收入戶15285戶、30870人全部實現(xiàn)脫貧，人均年收入達7000元以上，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)。對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶及時做好跟蹤動態(tài)管理，確保不返貧?！皫痛鍘蛻簟睂崿F(xiàn)全覆蓋，“陽光扶貧”入戶入村走訪按序時進度落實，“雙聯(lián)雙助”、“扶貧志愿者”等扶貧活動深入開展。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權交易。強村加油站建設模式在全南通推廣，其中小馬橋加油站正在驗收中，本月底對外運營，另外3家正加緊推進。創(chuàng)建新型合作農(nóng)場37個。32家省市定經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入預計年底均能達50萬元以上。深入推進“百企聯(lián)百村”行動，啟動項目88個，投資金額總計1.31億元。

5.長江如皋段禁捕退捕工作全面實施。長江如皋段水域禁捕和退捕共核定持證退捕漁船31艘，涉及31戶，95人。拆解各類長江漁船113艘，網(wǎng)具全部收繳，報廢處置網(wǎng)具106噸，應禁捕和退捕補助資金全部支付發(fā)放到位。組織13家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，幫扶培訓，就業(yè)安置，先后提供了家政、保安及普工等要求不高的崗位102個。沿江鎮(zhèn)村通過印發(fā)宣傳資料、懸掛布標橫幅、開通電子顯示屏、戶外廣播宣講等方式，宣傳到每個企業(yè)、每個餐館、每個碼頭、每戶居民。曝光偷捕、販賣、加工、食用江鮮的典型案例，引導輿論關注禁漁，形成強大的輿論氛圍。2020年，市農(nóng)林水利綜合執(zhí)法大隊出動執(zhí)法船艇69艘次，開展陸路巡查72次，執(zhí)法人員537余人次，開展夜間執(zhí)法巡查18次，開展聯(lián)合巡查12次，無人機飛行69航次，跟蹤暗訪可疑船只3艘。先后收繳非法網(wǎng)具29套，取締涉漁“三無”船舶4艘，查獲違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定捕撈案件8起、違反禁止垂釣的區(qū)域垂釣案18起，其中司法移送2起，行政處罰25人次。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化。獲批以農(nóng)民合作社綜合社建設為主要內(nèi)容的第三批江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)。累計發(fā)放承包土地經(jīng)營權貸款208筆，共發(fā)放貸款1.96億元, 抵押承包土地經(jīng)營權7.6萬畝，受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達201戶。積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款網(wǎng)絡建設，8家銀行積極跟進試點。農(nóng)村產(chǎn)權交易項目累計1.39萬宗，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)25萬畝，總交易額19.1億元。全市第一筆農(nóng)村產(chǎn)權線上交易項目順利成交。

二、存在主要問題

從總體看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)向好勢頭，但是我們也要清醒認識到，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系目標，還存在一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐有待加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高，品種多而不優(yōu)、品牌雜而不響，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)項目還不夠多，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，價值鏈沒有有效提升，供應鏈沒有完全打通，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增長。

二是新型經(jīng)營主體培育有待強化。全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化加重，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化日益普遍，對技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等方面活動參與度和積極性不高。農(nóng)業(yè)勞動力問題仍是瓶頸， “有技術、懂經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民亟待培育，社會化服務體系亟待進一步提高。

三是農(nóng)業(yè)基礎設施建設有待提升。高標準農(nóng)田建設標準有待進一步提升，高效設施農(nóng)業(yè)機械化程度有待進一步提高。產(chǎn)品初加工、倉儲、烘干、物流等基礎設施還不配套。

農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級有待提升。

三、2021年工作舉措

（一）持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局強產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)產(chǎn)保供基礎上，持續(xù)優(yōu)化“花木盆景+三黑三白”的產(chǎn)業(yè)格局。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認真落實糧食生產(chǎn)“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的要求，壓實屬地責任，提高糧食生產(chǎn)保供能力。2021年確保完成149.5萬畝、13億斤的糧食生產(chǎn)任務。加大優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高稻米內(nèi)在品質(zhì)。加快恢復生豬生產(chǎn)。挖掘現(xiàn)有養(yǎng)殖產(chǎn)能，提升重大動物疫病防控能力，加快推進15萬頭生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基地建設，確保完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務。立足“東串豬”等遺傳資源優(yōu)勢，推廣“豬+草+豬”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術，打造黑豬肉品牌。做精花木盆景產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“如皋盆景”品牌效應，以國際園藝城、小微盆景集聚區(qū)等重點項目為載體，堅持“做高端、出精品”，推動苗木生產(chǎn)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快補齊花卉短板，大力發(fā)展“花海經(jīng)濟”。做實特色果蔬產(chǎn)業(yè)。合理安排茬口布局，構(gòu)建黑塌菜從種源保護、基地生產(chǎn)、加工冷鏈、烹飪消費的全產(chǎn)鏈體系。深入推進白蒲黃芽菜和白蘿卜等種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。二是強化基礎建載體建設。2021年繼續(xù)建設高標準農(nóng)田6.4萬畝。大力推廣“先流轉(zhuǎn)，后建設”模式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的龍頭帶動作用，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈條短板，加快引進一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)、帶動力強的田園綜合體、精深加工類項目。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。整合資源，加快籌建實體化農(nóng)業(yè)投資服務平臺，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投入生產(chǎn)、品質(zhì)控制、品牌打造、銷售流通、風險保障一體化，促進全產(chǎn)業(yè)鏈閉合、全價值鏈高端。培育新型經(jīng)營主體。以磨頭和搬經(jīng)兩個國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、如城和長江兩個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領，建設一批農(nóng)業(yè)設施園、標準園。扶優(yōu)培強一批高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣新品種、新技術、新模式，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機。引導經(jīng)營主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，培育一批電商企業(yè)和“一村一品一店”示范村。四是打造農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)質(zhì)品牌。加快品牌化進程。大力開展國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)知名企業(yè)品牌，力爭鼓勵每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合打造1—2個主打品牌，打造區(qū)域公用品牌1個、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌2個以上，逐步構(gòu)建以“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品為基礎、區(qū)域公用品牌為龍頭、企業(yè)品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。完善品質(zhì)化體系。以創(chuàng)建“國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)”為抓手，健全以質(zhì)量為核心的生產(chǎn)、包裝、儲藏、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)標準化體系，促進產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際接軌。加強“兩品一標”及綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，確保種植業(yè)綠色占比達到65%以上；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管追溯“一張網(wǎng)”管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋、可追溯率達85%以上，2021年建成2個五星級和12個四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。

（二）有效拓寬富民增收新路徑。一是不斷壯大村級集體經(jīng)濟。堅持新一輪高標準農(nóng)田建設到哪里，新型合作農(nóng)場就發(fā)展到哪里，到2022年，全市種植結(jié)構(gòu)以糧食生產(chǎn)為主的村（社區(qū)）新型合作農(nóng)場覆蓋率達50%，總數(shù)達到95個。以“百企聯(lián)百村”行動為抓手，圍繞企村發(fā)展需求，梳理聯(lián)建項目清單，加快典型培育，確保每個鎮(zhèn)（區(qū)）有10%的村（居）培育成企村聯(lián)建典型。加快強村加油站項目建設，年前確保1家投入運營，2021年累計達到4家。二是持續(xù)促進富民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)指導，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收。不斷完善創(chuàng)業(yè)補貼、信貸支持、稅費減免等政策，支持農(nóng)民工、大學生村官、大學畢業(yè)生、退役軍人等各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”作用，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，搭建鄉(xiāng)土人才交流平臺，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐。三是持續(xù)鞏固脫貧成果。全面鞏固前期脫貧攻堅成效，逐人逐戶開展核查，逐個指標進行對照，著重關注脫貧戶收入是否穩(wěn)定達標、兩不愁三保障是否存在遺漏環(huán)節(jié)、識別退出的認定程序是否完備、防止返貧工作是否推進到位等問題，確保善作善成、取得全勝。深入推進后續(xù)幫扶工作，在保持原有政策總體穩(wěn)定的基礎上，聚焦相對貧困群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、支出致貧返貧等關鍵問題，構(gòu)建防止返貧致貧的長效機制，不斷放大脫貧攻堅成果。

（三）全速推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村美麗環(huán)境。對標農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，突出系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、生活污水處理、農(nóng)村垃圾分類、衛(wèi)生戶廁改造、“河長制”管護等各項工作，做到一般村環(huán)境整潔、重點村面貌提升、示范村亮點彰顯。按照“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”的管護要求，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護。推進城北街道野林村省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設。完善秸稈收儲體系建設，加大秸稈收儲新模式的推廣力度。堅持成效導向，利用信息化監(jiān)控、網(wǎng)格式監(jiān)管、群防群治等手段，保障長江禁漁工作落實到位。二是培育發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。以景區(qū)村莊和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托，跨區(qū)域開展美麗鄉(xiāng)村組團聯(lián)建。大力引進社會資本，通過“村集體+農(nóng)戶”“財政+社會資本”等模式，經(jīng)營村莊美麗資源和美麗鄉(xiāng)村建設成果。加快培育新業(yè)態(tài)，全力打造一批天藍地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村綜合典型樣板，積極開發(fā)一批農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)于一體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的鄉(xiāng)村田園綜合體和“宜業(yè)宜游宜居”的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，推動如皋鄉(xiāng)村由“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

（四）加大農(nóng)村改革縱深推進力度。一是“盤活”土地。貫徹落實新《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，加強農(nóng)村承包地確權登記頒證全國試點成果應用。2021年，確權檔案全部進館。積極完善農(nóng)民建房工作機制，探索農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出機制、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革試點。建立縣級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的宅基地管理機制，落實基層政府屬地責任，規(guī)范宅基地鎮(zhèn)級審批管理。二是“搞活”產(chǎn)權。繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步推進行政村“政經(jīng)分離”試點，抓好村股份經(jīng)濟合作社的規(guī)范運行。進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權交易中心平臺平臺，完善準入機制，健全交易制度，確保土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租出讓等交易行為規(guī)范透明。繼續(xù)加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場標準化建設，努力達到全市全覆蓋。