江蘇省財政廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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資金管理辦法》的通知

蘇財規(guī)〔2020〕2號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省各有關(guān)部門：

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月31日

附件

江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》以及中央和省級相關(guān)政策、財政資金管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補助專項資金（以下簡稱農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金）是指由省財政設(shè)立，納入省級財政預(yù)算管理，用于提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序健康發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革的專項資金。

第三條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。

第二章　管理職責(zé)

第四條　省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責(zé)：組織年度預(yù)算編制；會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金管理辦法；審核資金分配建議方案；組織分配及下達(dá)資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé)：編報年度預(yù)算；制定項目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會同省財政廳制定年度專項實施意見（申報指南）；提出資金分配建議和任務(wù)清單方案；監(jiān)督以工作任務(wù)落實為主的專項實施情況；按規(guī)定實施部門績效管理；依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。

第五條　各市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，參照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實資金使用管理、項目實施管理、績效管理等監(jiān)督責(zé)任。

第六條　資金使用單位負(fù)責(zé)項目具體實施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度專項實施意見（申報指南）和相關(guān)規(guī)定申報項目、組織項目實施工作，對項目申報、實施的真實性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)，是項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體；

（二）根據(jù)相關(guān)項目管理規(guī)定，建立健全項目實施管理制度，依法依規(guī)組織項目實施，負(fù)責(zé)項目的日常管理；

（三）按規(guī)定使用項目資金，負(fù)責(zé)項目資金的財務(wù)管理和會計核算；

（四）主動接受和配合相關(guān)部門對項目實施績效評價、驗收考核、監(jiān)督檢查和審計等工作。

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　資金支出范圍

第七條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金支出范圍包括農(nóng)業(yè)動植物疫病防控與處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革補助等。

（一）農(nóng)業(yè)動植物疫病防控與處置方面的資金主要用于：對動植物病害（含水生養(yǎng)殖動植物）的監(jiān)測及測報，省際畜禽運輸檢查站消毒站等監(jiān)控經(jīng)費補助；重大動物疫病的強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺等防控經(jīng)費補助；重大植物病蟲害防治、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范用藥等防治經(jīng)費補助；畜禽養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理、重大水生養(yǎng)殖動物疫病無害化處理等處理經(jīng)費補助等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的資金主要用于：初級農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、初級農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)、初級農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全監(jiān)測風(fēng)險評估以及“兩品一標(biāo)一基地”獲證獎補等促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的相關(guān)補助。

（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息統(tǒng)計監(jiān)測與預(yù)警分析等相關(guān)支出補助。

（四）農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全設(shè)施維護(hù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等保障農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）安全生產(chǎn)的執(zhí)法能力建設(shè)的相關(guān)支出補助。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面的資金主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制等改革創(chuàng)新相關(guān)工作補助。

（六）其他與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)相關(guān)的任務(wù)與項目。

第八條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署而組織實施的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。

第九條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)無關(guān)的支出。

第四章　資金分配和下達(dá)

第十條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金按因素法和項目法進(jìn)行分配。

采用因素法分配的資金，分配因素原則上包括綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源（如耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖數(shù)量、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織數(shù)量等）為主要因素，個性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)、貧困地區(qū)、政策傾斜為主要因素。實行因素法分配的資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議；省以下需采用因素法分配資金的，由各地結(jié)合實際，參照本辦法執(zhí)行。采取項目法分配的資金，按程序規(guī)定由相應(yīng)層級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織立項評審。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，省級資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后六十日內(nèi)正式下達(dá)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在年度預(yù)算批準(zhǔn)后，制定專項實施意見（申報指南），提出資金分配建議，報省財政廳審核。省財政廳根據(jù)年度預(yù)算安排和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議，審核下達(dá)市縣財政部門或項目實施單位。

第十二條　對市縣的補助資金通過財政專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由各市縣按照具體項目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時撥付給項目實施單位和補助對象；對省直管理單位的補助資金，按照省級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第五章　資金使用和管理

第十三條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十四條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金可采取直接補助、以獎代補、政府購買服務(wù)、先建后補等支持方式。各市縣財政部門可根據(jù)項目特點，采取按項目實施進(jìn)度撥款，據(jù)實結(jié)算撥款等方式，具體方式由市縣根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定和本地實際自行確定。

第十五條　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門根據(jù)實施意見、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排情況和本地實際，制定大專項實施方案，并于省有關(guān)文件印發(fā)60日內(nèi)，報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。

第十六條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，核查工作任務(wù)的完成情況，為財政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各地財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金使用計劃按規(guī)定撥付資金。

第十七條　各地財政部門要按規(guī)定加快項目資金撥付進(jìn)度，不得無故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對直接補貼到企業(yè)、個人的資金，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)補助到企業(yè)和個人。

第十八條　項目實施單位要加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項目實施方案原則上不得變更，在項目執(zhí)行期限內(nèi)，因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的，由實施單位提出項目實施方案變更申請，負(fù)責(zé)項目實施方案批復(fù)的單位審批。

第十九條　項目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　績效管理和財政監(jiān)督

第二十條　根據(jù)省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項目實施單位要建立績效管理制度，做好績效目標(biāo)預(yù)算編制和項目完工績效評價等工作?？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第二十一條　省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結(jié)果作為資金預(yù)算分配安排、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十二條　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在專項補助資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　則

第二十四條　本辦法自2020年2月1日起施行。省財政廳印發(fā)的《江蘇省省級農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕23號）、《江蘇省省級農(nóng)林漁病害防治及處理專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕28號）、《江蘇省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕34號）、《江蘇省省級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕12號）同時廢止。