南通市人民政府（如皋市人大常委會）：

2017年，在南通市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級法制部門的具體指導(dǎo)下，我市深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）和市委、市政府實施方案精神，堅持把推進依法行政作為政府自身建設(shè)重要內(nèi)容，堅持用法治思維和法治方式履行政府職能，不斷加快法治政府建設(shè)進程。

一、深化改革、轉(zhuǎn)變職能，切實提高依法行政效能

（一）深化簡政放權(quán)。一是推進權(quán)力事項及時承接。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》、《中國氣象局關(guān)于廢止部分部門規(guī)章的決定》等調(diào)整權(quán)力事項，實現(xiàn)行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整并與法律法規(guī)保持一致。二是全面推行證照聯(lián)辦。行政審批局設(shè)置了8個證照聯(lián)辦窗口，提供各類辦件服務(wù)指南，并公開企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記及涉及文廣、商務(wù)、安監(jiān)、糧食等證、照環(huán)節(jié)的具體操作流程，便于公眾知曉。三是加強“一張網(wǎng)”建設(shè)。根據(jù)中央、省、市“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，推動“中國·如皋”網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)功能與“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的深度鏈接，推進如皋“旗艦店”上線，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”幫辦體驗區(qū)，推動實體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。推進審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，以“不見面審批”為原則，見一次面審批為例外，大力營造“企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、群眾辦事不求人”的良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。四是前移市級行政審批事項辦事窗口，委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦理相關(guān)行政許可事項，解決了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中眾多企業(yè)實地辦理的需要。

（二）集成化改革試點。傾力推動集成化改革試點工作，制定《如皋市推進集成改革試點工作實施方案》，狠抓“放管服”，推動行政管理體制改革；緊扣“供給側(cè)”，推動區(qū)域經(jīng)濟體制改革；突出“綠色化”，推動生態(tài)文明體制改革；聚焦“強統(tǒng)籌”，推動人事、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域體制改革。同時，將以大數(shù)據(jù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，實行生態(tài)環(huán)境司法保護案件集中快捷辦理和綜合執(zhí)法改革向基層延伸。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是積極推進2340工作。法制辦牽頭不動產(chǎn)登記中心、審批局等部門，將不動產(chǎn)登記發(fā)證從15個工作日壓縮至3個工作日，在省“3550”的基礎(chǔ)上形成如皋的“2340”模式，推行企業(yè)名稱自助查詢、自主申報和遠程核準，創(chuàng)新一窗式受理、并聯(lián)辦理模式，有力促進了市場準入、項目投資建設(shè)審批和不動產(chǎn)登記的提速增效，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力。二是深化全程代辦服務(wù)機制。制定出臺《如皋市投資建設(shè)項目代辦幫辦服務(wù)實施意見》，在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組建專業(yè)化代辦隊伍，對投資建設(shè)項目從營業(yè)執(zhí)照、立項、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等行政審批事項和水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項實行全程代辦，為企業(yè)提供全流程、精準化服務(wù)，全力當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

二、科學(xué)決策、民主決策，不斷健全制度建設(shè)保障

（一）健全依法決策機制。修訂《如皋市人民政府工作規(guī)則》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為市政府重大行政決策的必經(jīng)程序，并根據(jù)需要邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民代表和相關(guān)專家列席市政府常務(wù)會議。印發(fā)了《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策范圍、職責(zé)分工、決策目錄管理以及決策程序等內(nèi)容，公布了《如皋市人民政府重大行政決策事項清單》，進一步健全了行政決策機制，保證了決策效率。同時，通過“一對一”法律顧問制度，將律師配對各市長，構(gòu)成了政府法制機構(gòu)為主體，社會律師參加的法律顧問隊伍。

（二）加強政府合同管理。12月份，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強政府合同合法性審查的意見》，明確了政府合同合法性審查的主體、范圍、程序，同時，建立政府合同合法性審查登記編號、歸檔責(zé)任追究等制度。今后，我市涉及重大決策、重要政策、重大項目安排、大額度資金使用的重大政府合同，除提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告外，都納入合法性審查內(nèi)容，如政府合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭議較大的，可邀請有關(guān)專家、法律顧問進行論證。全年，審查市政府合同12份。

（三）公眾參與行政決策。嚴格落實《如皋市聽證程序規(guī)定》，市政府重新聘請了77名行政決策聽證代表。在《如皋市食品小作坊登記證申領(lǐng)辦法（試行）》《如皋市食品攤販備案辦法（試行）》等文件制定過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)+座談會的形式，廣泛聽取公眾意見。在政府門戶網(wǎng)站公開了《如皋市公共租賃住房管理辦法》《如皋市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》、《如皋市基本照護保險實施辦法》等征求意見稿，對于公眾提出的建議，公開了采納和未采納的說明。去年底我市被確認為全省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位，今年全省公眾參與行政程序建設(shè)經(jīng)驗交流推進會在我市召開，會上我市播放了經(jīng)驗交流專題片，并作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

（四）嚴格規(guī)范性文件管理。制發(fā)《2017年市政府規(guī)范性文件立項計劃目錄》，公布市政府規(guī)范性文件制定項目5個。落實規(guī)范性文件備案審查制度，向南通市人民政府和如皋市人大常委會報備規(guī)范性文件3件，備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門報備的規(guī)范性文件7件。根據(jù)上級規(guī)范性文件清理的要求，制發(fā)了《關(guān)于清理相關(guān)規(guī)范性文件的通知》，形成了清理結(jié)果。

三、推進試點、規(guī)范執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（一）全面推進綜合執(zhí)法。一是深入推進跨部門綜合執(zhí)法體制改革試點工作。健全健全和完善行政許可機關(guān)、綜合執(zhí)法機關(guān)、原行政執(zhí)法機關(guān)之間信息共享、案件移送、首問負責(zé)、互相監(jiān)督、監(jiān)管聯(lián)動等綜合執(zhí)法機制，有效解決部門各自為政、推諉扯皮等問題。二是從薄弱環(huán)節(jié)入手加強委托執(zhí)法，將港口局關(guān)于長江和內(nèi)河的行政處罰職能分別委托給長江鎮(zhèn)人民政府和交通局行使，解決了港口局因編制不足很難履行應(yīng)有的行政執(zhí)法職責(zé)的問題。

（二）扎實開展“兩法銜接”。 健全“兩法”銜接機制，推進“兩法”銜接系統(tǒng)平臺投入使用。召開生態(tài)環(huán)境司法保護暨兩法銜接工作會議，通報了全市生態(tài)環(huán)保督察情況和環(huán)境污染典型案件。針對環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，梳理環(huán)保違法典型案件，移送刑事偵辦3起。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。法制辦牽頭，一是試點推進三項制度，在交通、環(huán)保兩個部門試行重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示制度；二是審核“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查清單，針對11家部門的問題“一對一”地提出整改意見，全面推進各執(zhí)法部門落實執(zhí)法抽查；三是要求各相關(guān)部門對南通市法制辦行政處罰案件評查通報中提出的問題進行認真剖析并落實整改；四是及時提示相關(guān)職能部門貫徹《民法總則》、《江蘇省河道管理條例》等新實施的法律法規(guī)規(guī)章，并組織相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的閉卷考試。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。法制辦、檢察院共同制定《關(guān)于協(xié)同行政執(zhí)法監(jiān)督的意見》。制發(fā)了《2017年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，明確執(zhí)法監(jiān)督全年目標任務(wù)，并嚴格推進落實相關(guān)活動。法制辦牽頭開展了行政執(zhí)法案卷評查活動，邀請一線執(zhí)法人員、法制科室人員共計20名對283本案卷進行分組評查，并評選出優(yōu)秀許可案卷6本、行政處罰案卷10本；制發(fā)季度法制監(jiān)督情況通報4次，通報法制工作存在的問題和好的做法；針對行政機關(guān)申請強制執(zhí)行時間偏長的問題，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》1份；堅持執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，實行行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上管理，完成全市2479個證件換發(fā)工作。

（五）推進政務(wù)公開標準化試點。制發(fā)《如皋市2017年政務(wù)公開工作要點》，公開各類政府信息共7138條，開展政策解讀29次。5月份我市被確定為國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點縣（市、區(qū)），市政府高度重視，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦增設(shè)了政務(wù)公開科，出臺了《如皋市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，召開了全市試點工作推進會，并通過“中國 如皋”門戶網(wǎng)站制作了試點專題欄目，完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的梳理及標準化指引等工作，編制了政務(wù)公開事項標準目錄。

四、多措并舉、多方聯(lián)動，預(yù)防化解社會矛盾糾紛

（一）健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制。在加大對行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴考核的基礎(chǔ)上，要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴時要做到“出庭、出聲、出效果”，市法制辦到法庭旁聽督查2次，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴達98.5%，特別是4月份之后達100%。邀請法院專家來如就行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的實務(wù)進行了專題培訓(xùn)，著力提高行政機關(guān)的行政應(yīng)訴質(zhì)量。

（二）建立行政爭議預(yù)防、行政爭議化解工作獎懲和百分考核等機制。制發(fā)《各鎮(zhèn)（主功能區(qū)）行政爭議化解工作考核細則》，并嚴格落實，繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大行政爭議化解力度，與去年同期相比行政訴訟案件敗訴率下降了7%。法制辦制發(fā)《濫用政府信息公開申請權(quán)界定與處置規(guī)定（試行）》，壓降以非正常訴訟的方式濫用行政訴權(quán)的行政案件數(shù)量，與去年同期相比全市行政案件數(shù)量下降了12.8%。

（三）建立復(fù)議訴訟案件簡案簡辦、重點單位約談制、典型案件分析制等制度。市政府受理復(fù)議案件69件，法制辦改革、創(chuàng)新行政復(fù)議的審查方式，創(chuàng)新建立行政復(fù)議案件簡案簡辦制度，切實提高解決爭議的效率和效果，已簡案簡辦復(fù)議案件3件。強化對行政敗訴案件的分析和追責(zé)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別約談了行政敗訴的行政機關(guān)主要負責(zé)人，指出存在問題，提出整改工作要求。針對被復(fù)議機關(guān)存在的問題，制發(fā)行政復(fù)議建議書2份。

（四）信訪維穩(wěn)措施扎實。暢通信件、電話、網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)走訪、開門接訪、督辦息訪三位一體模式，積極解決群眾信訪反映問題，今年以來累計辦理人民來信事項1854件；接待辦理群眾來訪355批1633人次，其中來市集訪72批1250人次；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪56批98人次，接待交辦件辦結(jié)率100%；集中排查113件突出信訪事項分別交由市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解；強化信訪事項辦理“四率”，登記錄入率、及時受理率、按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率達95%，事項辦理南通領(lǐng)先。

五、圍繞中心、統(tǒng)籌安排，全面貫徹落實《綱要》

（一）強化部署推進。為強化對依法行政、法治政府建設(shè)的組織推進，制發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。市政府常務(wù)會議多次聽取并討論法治政府建設(shè)情況的匯報。以市委市政府名義印發(fā)了《如皋市法治政府建設(shè)實施方案（2017～2020年）》，明確到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，將法治政府建設(shè)的任務(wù)分為五個大項36個小項，一并印發(fā)了《如皋市法治政府建設(shè)主要任務(wù)責(zé)任分工和完成時限》，明確了法治政府建設(shè)主要任務(wù)的牽頭部門、完成時限、主要成果形式等，為今后幾年法治政府建設(shè)指明了方向。同時，市政府印發(fā)了《全市2017年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》和《2017年度全市推進依法行政建設(shè)法治政府任務(wù)分解表》，將今年85項法治政府建設(shè)考核指標逐項分解落實，明確牽頭單位，全面貫徹部署各項任務(wù)指標。

（二）強化督查考核。為加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，有效推動法治政府建設(shè)的貫徹落實，法制辦每季度都召開法制工作例會，督查通報全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設(shè)工作推進情況。新制定《各鎮(zhèn)、主功能區(qū)行政爭議化解工作考核細則》，將行政爭議化解的考核列入“四個全面”考核的減分項目；修改完善《市級機關(guān)2017年法治建設(shè)（依法行政）工作考核細則》、《2017年各鎮(zhèn)（主功能區(qū)）法治建設(shè)考核細則》。確認了2017年如皋市依法行政示范單位10家。表彰了依法行政先進集體和先進個人、法制工作先進集體和先進個人。

（二）強化能力提升。市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)《民法總則》、《新統(tǒng)計法》等內(nèi)容。法制辦組織法制科室人員、執(zhí)法人員到法院庭審觀摩行政訴訟案件審理3批200多人次。組織財政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)規(guī)范性文件管理知識，對統(tǒng)計執(zhí)法人員就行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識進行培訓(xùn)。在黨校重要班次，如新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、新任公務(wù)員培訓(xùn)班等班次教學(xué)計劃中單列法治政府建設(shè)方面的教學(xué)專題，確保一定比例的法治課程。發(fā)揮雉水在線學(xué)習(xí)平臺優(yōu)勢，開設(shè)法律知識輔導(dǎo)課程，開通在線考試，以考促學(xué)，增強學(xué)法效果。召開了環(huán)保法制警示教育會議，對環(huán)保行政執(zhí)法人員進行了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法知識培訓(xùn)。

（三）強化法制宣傳。大力開展建設(shè)法治政府宣傳工作，全面開展“七五”普法，將普法工作中常態(tài)化開展的“法律六進”升級為“三里四中”的“法律六在”專項行動，全市法治環(huán)境進一步改善。成功申報省法制科研課題《“放管服”改革事中事后監(jiān)管程序規(guī)范研究》。法制辦匯編《行政復(fù)議訴訟工作資料匯編》，發(fā)放到全市分管領(lǐng)導(dǎo)和法制工作人員；改版政府法制網(wǎng)站，上傳法制信息100多條。市檢察院、法制辦、“263”辦公室編制《生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)匯編》，發(fā)放到市四套班子市領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責(zé)人、環(huán)保執(zhí)法人員。

我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)的要求相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機關(guān)及其工作人員法治思維和依法行政能力還需進一步提升；二是法治隊伍建設(shè)特別是政府法制機構(gòu)工作力量需要進一步加強；三是行政問責(zé)力度有待加強。下一步，我市將緊緊圍繞《綱要》和省委省政府貫徹落實《綱要》實施方案的要求，進一步突出重點、細化措施，著力在深化行政審批制度改革、完善依法行政考核機制、提升制度建設(shè)質(zhì)量、加大法制監(jiān)督力度等方面強化責(zé)任、狠抓落實，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)盡快落地見效,推動我市在更高層次上實現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標。