各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各有關(guān)部門：

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種植業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《南通市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（2018-2020年）的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂如下指導(dǎo)意見。

一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來(lái)，由于追求土地產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高，耕地地力透支較重，化肥農(nóng)藥投入結(jié)構(gòu)失衡，土地得不到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境壓力加劇。通過(guò)加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有效“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。與此同時(shí)，一些優(yōu)質(zhì)特色、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)緊缺、供不應(yīng)求。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，滿足新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求和消費(fèi)需要。

（三）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的需要。近年來(lái)，隨著農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)民種植比較效益越來(lái)越低。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效特色作物和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)、休閑功能產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)間的融合，促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體思路

貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求優(yōu)的總基調(diào)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代種植業(yè)之路，提高種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

（二）基本原則

——穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右。

——優(yōu)化區(qū)域布局。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)。東部通揚(yáng)河流域重點(diǎn)發(fā)展稻麥產(chǎn)業(yè)，深入開展高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建，主攻糧食單產(chǎn)；以新老204國(guó)道為中心的中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花木盆景產(chǎn)業(yè)；西部高沙土地區(qū)充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展地方百日籽蘿卜、香堂芋、黑塌菜、細(xì)殼花生、小籽蕎麥等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

——突出增效增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜壓縮常規(guī)品種，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、珍農(nóng)作物種植，重點(diǎn)發(fā)展苗木盆景優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和香堂芋、黑塌菜等四大地方特色產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民種植收入。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。突出理念創(chuàng)新，強(qiáng)化生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展路子。大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新材料，實(shí)施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，形成可復(fù)制、可推廣的綠色增產(chǎn)模式。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，大力推進(jìn)綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相融合、推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

　——尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)制定規(guī)劃、提供信息、政策扶持等，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性。

（三）主要目標(biāo)

1、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。2018年，糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝以上，其中：三麥面積70萬(wàn)畝左右、水稻面積68萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)72萬(wàn)噸左右；蔬菜總播種面積55萬(wàn)畝，總產(chǎn)量125萬(wàn)噸，總產(chǎn)值18.5億元；特糧面積4萬(wàn)畝以上，雜糧面積15萬(wàn)畝；到2020年，糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在155萬(wàn)畝以上，其中：三麥面積65萬(wàn)畝、水稻面積65萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)70萬(wàn)噸左右；蔬菜總播種面積60萬(wàn)畝，總產(chǎn)量135萬(wàn)噸，總產(chǎn)值20億元；特糧面積5萬(wàn)畝以上，雜糧面積15萬(wàn)畝。穩(wěn)定有機(jī)農(nóng)業(yè)、蠶桑、花木面積，到2020年，有機(jī)農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝、蠶桑6萬(wàn)畝、花木盆景面積達(dá)到23萬(wàn)畝、培育省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5－6個(gè)，花木盆景產(chǎn)業(yè)（含園林綠化施工產(chǎn)值）年銷售額200億元以上。

2、壯大新型主體。2018年，全托管服務(wù)規(guī)模占全市純作糧食面積的60%以上，覆蓋面積43.82萬(wàn)畝，涉農(nóng)村（社區(qū)）全托管服務(wù)覆蓋率100%。2018年、2020年統(tǒng)防統(tǒng)治率分別達(dá)65%、66%。2018年新增家庭農(nóng)場(chǎng)75家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家；至2020年，家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)900家，其中：南通市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)50家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)140家，其中：南通市級(jí)以上70家。

3、提升裝備水平。2018年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積預(yù)計(jì)達(dá)92.8萬(wàn)畝，占比達(dá)79%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積預(yù)計(jì)達(dá)22.4萬(wàn)畝，占比達(dá)19.06%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85%；到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積預(yù)計(jì)達(dá)96萬(wàn)畝，占比達(dá)80%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積預(yù)計(jì)達(dá)24.68萬(wàn)畝，占比達(dá)21 %；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%。

4、改善生態(tài)環(huán)境。2018年，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)95%；新增“三品”認(rèn)證23個(gè)，種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比重達(dá)55%；省例行抽樣檢測(cè)合格率不低于97.5%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)84%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)70%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，規(guī)模秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)主體25個(gè)；到2020年，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)98%，“三品一標(biāo)”有效數(shù)穩(wěn)定在250個(gè)以上，種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比重達(dá)58%；省例行抽樣檢測(cè)合格率不低于98 %，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)85%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)90%，秸稈綜合利用率達(dá)97%以上，規(guī)模秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)主體達(dá)35個(gè)，利用秸稈量1萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到2家。

三、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)糧食產(chǎn)出能力建設(shè)。一是充分發(fā)揮良種增產(chǎn)潛力。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和主推品種的應(yīng)用。到2020年，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)97%以上，稻麥品種更換率超過(guò)60%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。二是大力開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建。以糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、三新工程等項(xiàng)目為載體，突出綠色增產(chǎn)模式集成攻關(guān)，推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌、病蟲害綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)。每年開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建10個(gè)左右。三是推進(jìn)實(shí)用關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)。積極開展糧作新技術(shù)試驗(yàn)示范，切實(shí)抓好稻麥重大病蟲草害防控工作。大力推廣秸稈機(jī)械化還田和機(jī)插秧集成技術(shù)、小麥“雙機(jī)”播種技術(shù)、油菜擴(kuò)行降密技術(shù)、水稻精確定量栽培技術(shù)、稻麥病蟲草綠色防控技術(shù)、農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)等。

2.推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量大規(guī)格造型獨(dú)特的精品苗木、“三化”樹種等，努力把花木盆景產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“如皋盆景”區(qū)域品牌效應(yīng)，堅(jiān)持“做高端、出精品”，推動(dòng)苗木生產(chǎn)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。探索“重點(diǎn)路段、高速出口、骨干河道、主要景區(qū)”綠化建設(shè)多元化投入新模式，打造“城市苗圃”，做亮城市品牌。目標(biāo)2020年建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化且面積達(dá)200畝以上花木示范園區(qū)或盆景展示窗口10個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)盆景博覽園1個(gè)，盆景大師工作室20個(gè)，建成全國(guó)花木產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全國(guó)盆景產(chǎn)業(yè)第一市。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果蔬基地建設(shè)。大力發(fā)展高效蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、食用菌等園藝產(chǎn)業(yè)，加大百畝規(guī)模蔬菜基地、蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)建設(shè)力度。發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量、著力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、著力強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，有效推動(dòng)蔬菜園藝作物“品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建”。加快推進(jìn)黃芽菜、黑塌菜、香堂芋、白蘿卜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)土品種的開發(fā)利用，建立一批優(yōu)質(zhì)如皋特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建成55萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地6500畝，打造2個(gè)永久性蔬菜上海外延基地。三是推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。在穩(wěn)定現(xiàn)有桑園面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)，建設(shè)百畝連片桑園。加快省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)桑枝、蠶沙等資源循環(huán)利用和桑園套夾種，強(qiáng)化蠶種生產(chǎn)監(jiān)管。全市桑園面積穩(wěn)定6萬(wàn)畝左右，蠶繭收入3億元,資源綜合利用收入1億元,繭絲綢加工龍頭企業(yè)銷售收入超6億元，實(shí)現(xiàn)全市蠶業(yè)總收入10億元。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和合作，突出“雙帶”作用，培育產(chǎn)業(yè)融合示范企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范和提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年、2020年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比分別達(dá)2.8︰1 、3.2︰1  。二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售模式。促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。充分利用國(guó)際園藝城、華夏花卉等區(qū)域性綜合市場(chǎng)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶營(yíng)銷能力。通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和推介活動(dòng)、特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷，大力發(fā)展直供配送、門店專賣、農(nóng)超對(duì)接等模式，充分發(fā)揮如皋市農(nóng)產(chǎn)品滬皋流通銷售商會(huì)的作用，不斷拓寬如皋農(nóng)產(chǎn)品在滬銷售渠道，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品接軌上海。三是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步放大全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）品牌，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提升服務(wù)功能配套，加快創(chuàng)意開發(fā)，不斷推出體現(xiàn)如皋農(nóng)業(yè)特色文化為主的旅游新產(chǎn)品，建成一批在全省有知名度的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造成熟沿江和沿路（334省道）2條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。面向上海大力推介，年接待上海游客5萬(wàn)人次。

4.提升設(shè)施和裝備水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重。以園藝和花木產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施化生產(chǎn)，推進(jìn)露地改設(shè)施，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚、避雨棚架栽培、防蟲（鳥）隔離栽培等新技術(shù)新裝備，加快“兩網(wǎng)一灌”設(shè)施和產(chǎn)品采后商品化處理、質(zhì)量追溯等建設(shè)，推廣應(yīng)用粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、防蟲網(wǎng)、生物農(nóng)藥等裝備，提升綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。三是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步加快泵站技術(shù)改造，鞏固江蘇省糧食全程機(jī)械化示范市創(chuàng)建成果，目標(biāo)2020年創(chuàng)成全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)作用，為農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，鼓勵(lì)合作社興辦加工流通實(shí)體，大力發(fā)展農(nóng)社對(duì)接。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主及其從業(yè)者的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在本地發(fā)展生產(chǎn)基地并發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有如皋地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。二是大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。積極發(fā)展糧食生產(chǎn)全托管，延續(xù)前兩年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資人員、村組干部等主體創(chuàng)辦全托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和支持有條件的村居發(fā)展社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)服務(wù)集群建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、全托管組織和專業(yè)大戶提供服務(wù)保障，同時(shí)加大村居服務(wù)性經(jīng)營(yíng)收入。探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)展“大戶型 ”、“經(jīng)紀(jì)人型”、“作業(yè)隊(duì)型 ”、“合作社型 ”、“公司型”等多種服務(wù)主體 ，開展“大戶+作業(yè)隊(duì)”、“大戶+合作社 ”、“合作社+公司 ”等多種組合模式社會(huì)化服務(wù)，提高專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)及休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目招引，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，做好“三新技術(shù)”的示范引領(lǐng)，培育一批生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷品牌化、管理信息化、服務(wù)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)50%。

6.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。一是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。推廣生態(tài)養(yǎng)殖，深化種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的模式。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合條件中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行改造，推廣標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)發(fā)酵床技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。對(duì)已建沼氣工程的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)沼液圈舍回沖循環(huán)利用。在畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大田種植等領(lǐng)域示范應(yīng)用推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)調(diào)控、生產(chǎn)操作智能化、資源利用數(shù)字化管理。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用“1+X”模式為“2+X”模式，完善“農(nóng)戶收集、企業(yè)收儲(chǔ)、政府補(bǔ)貼”三位一體秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用體系。堅(jiān)持“五化”（肥料化、能源化、工業(yè)原料化、飼料化和基料化）拓展秸稈利用渠道，持之以恒抓好秸稈機(jī)械化還田，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展土壤重金屬修復(fù)和農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。通過(guò)大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、配方肥、新型肥料和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，確保化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推廣、應(yīng)用省級(jí)重點(diǎn)推廣、示范品種和省“四主推”農(nóng)藥品種 。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的各項(xiàng)制度,目標(biāo)從全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)1042家下降到500家，全市不超過(guò)18個(gè)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；建立農(nóng)藥銷售的登記備案制度，采取管、查、阻、封相結(jié)合的工作方式重點(diǎn)查處違規(guī)銷售、使用禁限制農(nóng)藥的行為。試行土地的修復(fù)機(jī)制。

7.提升農(nóng)業(yè)信息和科技水平。一是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批智能農(nóng)業(yè)示范基地。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展電子商務(wù)，加快“一村一品一店”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)步伐，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)與電商嫁接，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地和示范村。加快市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化管理服務(wù)中心軟件系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，更好地履行技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)預(yù)警、指揮調(diào)度等職責(zé)。2018年全面完成村（社區(qū)）益農(nóng)服務(wù)社建設(shè)任務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣示范基地建設(shè)，提升基層“五有”農(nóng)技服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及動(dòng)植物預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提升防控能力，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%以上。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)技推廣后備人才。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)50%。

8.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程控制、采收貯藏運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程監(jiān)管。實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全從農(nóng)田到市場(chǎng)的監(jiān)管體系。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)定在97%以上。三是深入實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)工程。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，調(diào)優(yōu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)示范基地。引導(dǎo)品牌創(chuàng)建主體建立如皋品牌農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、專賣店、連鎖店，并大力發(fā)展新型營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)線上、線下結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接。四是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)力度。對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，維護(hù)品牌公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌信用分類管理，完善信用“黑名單”制度。加強(qiáng)品牌保護(hù)和品牌監(jiān)管，對(duì)認(rèn)定的品牌產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

四、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要站在全局高度，建立種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確階段性目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施和政策保障，有計(jì)劃地組織推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、財(cái)政等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

2.強(qiáng)化政策扶持。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要緊緊圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的思路和目標(biāo)任務(wù)，加大本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，大力發(fā)展本鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)部門要用足用好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目政策，提高資金使用效率。國(guó)土部門要落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型物流類項(xiàng)目用地。財(cái)政和金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，解決農(nóng)民“貸款難”、“貸款貴”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)等部門要努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，深入基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力。各級(jí)農(nóng)技人員，要深入村組到戶到田開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，特別是對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事新產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用新技術(shù)等及時(shí)主動(dòng)做好技術(shù)服務(wù)。通過(guò)糧食生產(chǎn)“全托管”、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和種田大戶，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

4.強(qiáng)化考評(píng)督查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各相關(guān)部門要將種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，要將農(nóng)民增收作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，并列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核。各相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)種植布局的落實(shí)情況、重大技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也要優(yōu)化完善考核督查與監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格督促檢查，加大考核力度，確保取得實(shí)效。

                     如皋市人民政府辦公室

                         2018年2月12日