各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：

《如皋市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2017年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2017年6月25日

如皋市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2017年行動計劃

為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》和國家質(zhì)檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號）、《南通市質(zhì)量工作考核評分細則》，發(fā)揮質(zhì)量提升對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動作用，推進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八屆六中全會及省、市黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的推動“三個轉(zhuǎn)變”、李克強總理“把經(jīng)濟發(fā)展推向質(zhì)量時代”的重要論述，緊扣《中國制造2025》質(zhì)量發(fā)展目標總體要求，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的質(zhì)量基礎(chǔ)。

二、工作目標

（一）質(zhì)量標桿。培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎（提名獎）1個，江蘇省質(zhì)量獎或質(zhì)量管理優(yōu)秀獎1個，創(chuàng)南通市質(zhì)量獎1個，質(zhì)量標兵企業(yè)5個，現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)5個；魯班獎或國優(yōu)工程1個，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品工程5個。

（二）質(zhì)量人才。力爭設(shè)立省級以上企業(yè)博士后工作站、院士工作站1個；培訓(xùn)首席質(zhì)量官110個。

（三）質(zhì)量基礎(chǔ)。新增質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證數(shù)50個；管理創(chuàng)新、質(zhì)量改進課題5個；綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證5個；國家、省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個；中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)1家；申報建設(shè)省級質(zhì)檢中心1家，新增省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高企研發(fā)機構(gòu)建有率達到90%以上。

（四）品牌培育?！叭珖馗邏狠斪冸娧b備知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”爭取通過答辯；爭創(chuàng)江蘇省區(qū)域名牌1個；爭創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1個。爭創(chuàng)江蘇名牌產(chǎn)品15個，培育南通名牌產(chǎn)品35個；新認定中國馳名商標1個，省著名商標4個，知名商標10個；企業(yè)品牌價值評價申報數(shù)1個；區(qū)域品牌價值評價申報數(shù)1個，品牌經(jīng)濟占規(guī)模以上企業(yè)增加值達12%。

（五）標準引領(lǐng)。建立全國技術(shù)標準專業(yè)委員會分委員會或工作組2個，承擔制（修）訂國際、國家、行業(yè)、地方標準12項，生產(chǎn)加工企業(yè)標準覆蓋率100%。

（六）科技創(chuàng)新。力爭新增國家、省級高新技術(shù)企業(yè)6家，省民營科技企業(yè)45家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達到2.56%；國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)品50個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重46.5%以上，力爭萬人發(fā)明專利擁有量超過19件。

（七）質(zhì)量安全。食品安全風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域覆蓋率達到80%以上；強制檢定目錄的在用計量器具檢定率98%以上；萬臺特種設(shè)備事故率低于0.3%；萬臺特種設(shè)備死亡率低于0.1%；無區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，不發(fā)生重大旅游質(zhì)量安全事故、重大特種設(shè)備安全事故、食品生產(chǎn)加工企業(yè)重大質(zhì)量安全事故。

（八）質(zhì)量共治。國家、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢綜合合格率90%以上，重點食品監(jiān)督檢查合格率95%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率96%以上；大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格率100%，工程竣工驗收備案率100%，高速公路、橋梁項目優(yōu)良率100%；水利工程單元質(zhì)量合格率100%；環(huán)境質(zhì)量綠色發(fā)展綜合指數(shù)82以上。

（九）質(zhì)量信用。公眾質(zhì)量綜合滿意率80以上；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度指數(shù)85以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度指數(shù)80以上；省質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)2家。

三、工作重點

（一）推進三大工程，提高質(zhì)量競爭水平

1．推進質(zhì)量管理創(chuàng)新工程

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理；大力推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，廣泛開展質(zhì)量改進、技術(shù)攻關(guān)、QC小組等活動，進一步培育壯大現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)、質(zhì)量標兵、市長質(zhì)量獎、省質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎的創(chuàng)建梯隊，形成規(guī)模效應(yīng)；推進質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全、測量管理等體系認證，推進食品HACCP、農(nóng)產(chǎn)品GAP、藥品GMP、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證；強化現(xiàn)場工程管理建設(shè)，以魯班獎、國優(yōu)工程和省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品工程創(chuàng)建為載體，全面提升工程質(zhì)量管理水平。

2．推進質(zhì)量人才建設(shè)工程

加快培育質(zhì)量領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和高級職業(yè)技能人才，塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神；全面貫徹落實《中共如皋市委如皋市人民政府關(guān)于加快推進頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊和科技領(lǐng)軍人才的引進培育工作；鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后工作站、院士工作站，建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)重點實驗室；在規(guī)模以上企業(yè)全面推行首席質(zhì)量官制度，推進卓越績效管理自評師和質(zhì)量檢驗人員等培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)員工學(xué)習(xí)新知識、鉆研新技術(shù)、使用新方法。

3．推進質(zhì)量基礎(chǔ)提升工程

加快建設(shè)高層次檢測機構(gòu)和重點實驗室，結(jié)合現(xiàn)有各類平臺基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，不斷完善檢驗檢測服務(wù)體系；提高計量建設(shè)水平，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力健全計量科技創(chuàng)新體系、計量服務(wù)體系和計量監(jiān)管體系；強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，促進食品農(nóng)產(chǎn)品認證在全市范圍內(nèi)的推廣、實施，加強信息安全認證認可體系。

（二）實施三大戰(zhàn)略，提高質(zhì)量發(fā)展水平。

4．實施名牌戰(zhàn)略

瞄準省名推委重點培育的100個全國市場排名領(lǐng)先、具有核心競爭力高端制造品牌，100個與國內(nèi)外知名品牌產(chǎn)品同標、同質(zhì)的日用消費品品牌，進一步提高優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)牌積極性和主動性，提升市場主體對企業(yè)品牌價值的經(jīng)營意識；以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點，推動開展全國知名品牌示范區(qū)、省區(qū)域名牌創(chuàng)建；圍繞“3+3+4”的特色產(chǎn)業(yè)體系，做大新興產(chǎn)業(yè)品牌，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，著力培育發(fā)展船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和標準化示范區(qū)的名牌產(chǎn)品，鼓勵獲得國家地理標志保護產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品申報名牌，放大“蘇·皋長壽”品牌效應(yīng)，讓如皋長壽農(nóng)產(chǎn)品、食品在長三角市場覆蓋率和市場美譽度顯著提升，推動市域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展；重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，鼓勵獲得原產(chǎn)地保護、地理標志保護產(chǎn)品申報名牌；大力扶持和發(fā)展具有特色的傳統(tǒng)釀造、傳統(tǒng)飲食、制造服裝、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)生活生態(tài)配合發(fā)展，促進品牌價值提升；積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點發(fā)展養(yǎng)老、旅游等民生熱點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)名牌；大力培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)名牌；創(chuàng)建電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)名牌，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)提升，促進服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

5．實施標準化戰(zhàn)略

開展如皋基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作；貫徹落實《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，健全地方標準體系，建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度；鼓勵企業(yè)爭取承擔國際、國家標準化技術(shù)組織秘書處及其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主導(dǎo)承擔制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，提高市場“話語權(quán)”；推動循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)標準化示范試點工作，鼓勵學(xué)會、商會等開展團體標準試點，大力培育聯(lián)盟標準；健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動機制，及時將專利和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準；實施“標準化+”戰(zhàn)略行動，實施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標準化，加快關(guān)鍵技術(shù)標準研制。

6．實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，加大研發(fā)經(jīng)費的投入，擴大專利申請量和授權(quán)量；鼓勵企業(yè)運用新發(fā)明、新技術(shù)、新工藝提升產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品；做好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體的培育工作，推動企業(yè)在高校院所新建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)；圍繞制造業(yè)裝備升級計劃、“雙百工程”項目計劃、智能制造計劃，瞄準國際先進水平，加大采用國際標準和國外先進標準力度。

（三）構(gòu)建三大體系，提高質(zhì)量信譽水平。

7．構(gòu)建質(zhì)量安全體系

推動企業(yè)建立質(zhì)量首負責任制，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全保證體系，完善企業(yè)質(zhì)量承諾公開制度，推動企業(yè)積極承擔產(chǎn)品質(zhì)量社會責任；深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場的質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查處制假售假大案要案；加強實體平臺、電視平臺、電商平臺、跨境電子平臺商品質(zhì)量監(jiān)管；加強對食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，推進食品農(nóng)產(chǎn)品安全專項治理工程，建立完善食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位質(zhì)量管理體系；推進產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系建設(shè)，積極探索產(chǎn)品賠償保險等多元救濟體制，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機制、重大質(zhì)量事故報告制度及應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機制；推進96333呼叫平臺建設(shè)和電梯傷害事故責任保險制度，落實質(zhì)量安全主體責任；加強社會公用計量標準建設(shè)，全面提升能源計量檢測技術(shù)服務(wù)能力與水平，形成與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的計量支撐。

8．構(gòu)建質(zhì)量共治體系

加強對日用消費品、農(nóng)資、質(zhì)量投訴熱點產(chǎn)品、影響國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；緊緊圍繞提升供給質(zhì)量，開展特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)、特定產(chǎn)品的區(qū)域質(zhì)量“診斷分析”試點；加強工程質(zhì)量監(jiān)管，完善工程質(zhì)量安全責任體系，加快建筑節(jié)能體系建設(shè)，推進工程質(zhì)量治理行動，深入開展住宅工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動；加強環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，提升環(huán)境質(zhì)量綠色發(fā)展綜合指數(shù)；開展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升活動，健全服務(wù)標準化體系，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度，提升市民滿意度；積極推進省級服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包特色園區(qū)建設(shè)；開展旅游服務(wù)質(zhì)量評價工作，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提升游客滿意度；深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、QC小組成果發(fā)布賽、卓越績效孵化行動、免費質(zhì)量檢測、民生計量、技術(shù)標準送田頭、特種設(shè)備知識進社區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識。

9．構(gòu)建質(zhì)量信用體系

建立健全質(zhì)量信用制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，健全企業(yè)質(zhì)量信用評價工作體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管；督促企業(yè)自覺履行質(zhì)量承諾公示義務(wù)，發(fā)布質(zhì)量信用報告，履行企業(yè)社會責任；定期向社會公開企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”，加大對守信企業(yè)的激勵與失信企業(yè)的懲戒力度；全面推行信用成果的運用，逐步完善信用評價體系，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機制；完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12345、12315、12365等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，更好維護消費者合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各級質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的作用，加強對質(zhì)量強市建設(shè)的整體部署和協(xié)同推進。有關(guān)部門要按照分工，明確職責，密切配合，形成合力，落實各項質(zhì)量工作推進措施。

（二）加大政策扶持。加快相關(guān)配套制度建設(shè)，制定本地區(qū)促進質(zhì)量發(fā)展的政策和措施，切實加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、人才、環(huán)境、教育等方面政策措施，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)在推進質(zhì)量發(fā)展中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)走向卓越質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化考核評價。認真貫徹落實市政府質(zhì)量工作考核辦法，建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，完善相關(guān)質(zhì)量工作的評價指標和考核、激勵與約束機制。將考核結(jié)果納入政府績效考核評價體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)。

（四）推動質(zhì)量創(chuàng)新。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，積極開展質(zhì)量競爭力指數(shù)、質(zhì)量發(fā)展貢獻率測評工作，將其作為衡量區(qū)域質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟增長動能的重要綜合性指標。鼓勵各地先行先試，探索適合本地區(qū)發(fā)展模式的有益經(jīng)驗和做法，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。