不久前，全國首批歷史文化街區(qū)保護(hù)利用可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單出爐，如皋市東大街歷史文化街區(qū)的做法被列入其中。
如皋，古稱“雉水”，已有1600多年歷史。如何保護(hù)好這座千年古城，讓其在新時(shí)代綻放更耀眼的光芒？如皋在東大街歷史文化街區(qū)設(shè)立歷史文化名城公益保護(hù)檢察工作站，并研發(fā)“數(shù)治地圖”，實(shí)現(xiàn)街區(qū)基礎(chǔ)與動(dòng)態(tài)信息一圖全覽，運(yùn)用數(shù)字檢察賦能文物保護(hù)，以“一張圖”織密歷史文化保護(hù)“一張網(wǎng)”，守護(hù)文物安全。
硬核科技加持
古城保護(hù)有了數(shù)字“大腦”
“歷史街區(qū)有一古建筑被人私自破墻損壞，請(qǐng)派人處理。”今年7月份，如皋市人民檢察院收到一份關(guān)于文物受損的線索舉報(bào)。公益訴訟檢察部門得知這一情況后，會(huì)同相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理?！斑@是‘益心為公’志愿者通過歷史文化名城公益保護(hù)數(shù)治地圖線索舉報(bào)平臺(tái)，向我們反映的?！睓z察官助理吳軼群說。
文物受損問題快速處置的背后，是數(shù)字化“大腦”的支撐。去年，如皋市人民檢察院自主研發(fā)“歷史文化名城公益保護(hù)數(shù)治地圖”，對(duì)全市138個(gè)文物保護(hù)單位和83個(gè)歷史建筑進(jìn)行定位標(biāo)點(diǎn)，建立電子檔案，數(shù)字化匯總、全景式包含文物各類信息，實(shí)現(xiàn)信息化“掛圖作戰(zhàn)”。
“該地圖通過研發(fā)機(jī)制、搭建平臺(tái)、開放端口，實(shí)現(xiàn)了多渠道收集文物保護(hù)線索?！眳禽W群介紹，“網(wǎng)格員、‘益心為公’志愿者可以通過移動(dòng)端設(shè)立的線索舉報(bào)平臺(tái)上傳文物受損信息，并可實(shí)時(shí)視頻連線調(diào)查；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的保護(hù)線索，同步上傳，形成部門間即時(shí)信息互通、共享?！?/p>
“地圖還配備綜合分析功能，通過數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，可以很直觀地看到不同級(jí)別、類型的文物數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量和保護(hù)情況，從而以量化的方式掌握文化遺存的基本情況和保護(hù)現(xiàn)狀。”吳軼群介紹，“數(shù)治地圖”不僅獲得住建部、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，還被評(píng)為2024政法智能化智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例。
融匯各方力量
古城保護(hù)有了強(qiáng)大“合力”
歷史文化名城公益保護(hù)檢察工作站設(shè)立在如皋水繪園入口處。10月25日，如皋歷史文化名城公益保護(hù)檢察工作站的幾名檢察官，照例對(duì)東大街歷史文化街區(qū)的老房子進(jìn)行“定期體檢”，重點(diǎn)對(duì)老街區(qū)內(nèi)的房屋、橋梁、下水道一一排查，確保街區(qū)排水通暢，老建筑完好無損。
如皋市人民檢察院黨組成員、檢委會(huì)專職委員倪伯斌表示，為了更好地推進(jìn)東大街歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，如皋市人民檢察院與住建等七部門共同會(huì)簽加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)管理協(xié)作機(jī)制，既依法嚴(yán)格保護(hù)歷史文物、歷史街區(qū)，又創(chuàng)新保護(hù)利用措施，對(duì)歷史街區(qū)資源進(jìn)行活化利用。
在倪伯斌看來，古城保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。“我們的角色就是要充分發(fā)揮檢察院牽頭協(xié)調(diào)的作用，通過督促職能部門履職、多形式開展公益活動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，營造合力保護(hù)古城的良好氛圍?！?/p>
為了打好古城保護(hù)“組合拳”，如皋市人民檢察院將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的住建、文旅、消防、鎮(zhèn)區(qū)、黨史、退役軍人等部門納入“名城保護(hù)檢察工作站”成員單位，針對(duì)保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織開展聯(lián)合行動(dòng)，形成執(zhí)法司法合力。
如皋市住建局工作人員張加一介紹，針對(duì)日常巡查和“數(shù)治地圖”收集的線索，他們會(huì)進(jìn)行分類梳理，及時(shí)移交檢察院，推動(dòng)分類施策治理。
如皋市歷史文化名城保護(hù)中心綜合科副科長盧垚介紹，平臺(tái)運(yùn)行以來，累計(jì)核實(shí)處理15件、受理立案5件，以個(gè)案推動(dòng)小專項(xiàng)6個(gè)，內(nèi)城河污水、文化遺產(chǎn)利用等4類問題得到全面整改。
檢察監(jiān)督推動(dòng)
古城保護(hù)有了堅(jiān)強(qiáng)“后盾”
“湯氏老宅經(jīng)過修繕后，既保留了歷史文化記憶，又煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力?！苯?，如皋市人大代表、人民監(jiān)督員谷正芬前往石莊鎮(zhèn)實(shí)地察看湯氏老宅修繕保護(hù)情況后，為老宅翻天覆地的變化感到欣喜。
改變，始于如皋市人民檢察院發(fā)出的一份公益訴訟檢察建議。
湯氏老宅為江蘇省文物保護(hù)單位，始建于明朝末年，是如皋現(xiàn)存較早的古代居民建筑。今年2月，如皋市人民檢察院公益訴訟檢察指揮中心收到群眾線索，反映湯氏老宅年久失修，損壞嚴(yán)重，墻體存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀。
辦案團(tuán)隊(duì)前往屬地政府了解情況后發(fā)現(xiàn)，該文物雖然已于2020年形成修繕方案并報(bào)批，但由于諸多原因，施工長期處于停滯狀態(tài)。
3月13日，如皋市人民檢察院正式立案，通過實(shí)地走訪、調(diào)查取證等進(jìn)一步查明該文物原是一處私宅，后變?yōu)槿壕哟箅s院，因宅內(nèi)部分私房爭(zhēng)議未能有效解決影響了修繕工程進(jìn)展。為此，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)建議，督促屬地政府和主管部門盡快落實(shí)修繕方案，加快工程進(jìn)度，切實(shí)履行文物保護(hù)的工作職責(zé)；同時(shí)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，向產(chǎn)權(quán)人開展釋法說理工作，推動(dòng)職能部門對(duì)宅內(nèi)公房?jī)?yōu)先修繕，對(duì)宅內(nèi)私房探索以產(chǎn)權(quán)置換、現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)确绞届`活處置。
最終，在檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門的合力推動(dòng)之下，原本破敗不堪的老四合院得以重現(xiàn)當(dāng)年的風(fēng)貌?！皺z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，就是要通過督促行政機(jī)關(guān)依法履職，以‘我管’促‘都管’，凝聚文物保護(hù)的合力。”檢察官鄒越說。
數(shù)據(jù)顯示，2023年7月至今，歷史文化名城公益保護(hù)檢察工作站共對(duì)83處歷史建筑和53處文物保護(hù)單位進(jìn)行逐一走訪，梳理了修繕管理不到位、擅自改變用途等6大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。