各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：

近年來，本市穩(wěn)步推行政府法律顧問制度，普遍建立了覆蓋市鎮(zhèn)兩級政府及其工作部門的政府法律顧問制度體系，為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提供了重要保障。為有效策應(yīng)我市經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展的需求，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用，進一步提高行政機關(guān)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，提升法治建設(shè)水平，根據(jù)《如皋市政府法律顧問管理辦法》（皋政發(fā)〔2019〕118號），現(xiàn)就加強全市政府法律顧問法律服務(wù)工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，持續(xù)深入推進政府法律顧問制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，全面形成與本市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府法律服務(wù)需求相適應(yīng)的政府法律顧問制度體系及與法治政府建設(shè)進程相適應(yīng)的政府法律顧問工作體系，不斷提高本市行政機關(guān)法治化水平。

二、加強政府法律顧問機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（一）加強機構(gòu)建設(shè)

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要充分認識加強法律顧問機構(gòu)建設(shè)的重要性和緊迫性，積極推行法律顧問制度，根據(jù)工作需要普遍建立以法制機構(gòu)為主體，專家和律師為補充的政府法律顧問隊伍。法律事務(wù)多、執(zhí)法任務(wù)重的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法制機構(gòu)；不具備條件的，可以設(shè)置專門崗位，保證有專（兼）職人員承擔(dān)法律顧問工作。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實負起責(zé)任，以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。

（二）加強隊伍建設(shè)

1.優(yōu)化政府法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)。本市政府法律顧問分為內(nèi)部政府法律顧問和外聘政府法律顧問。

內(nèi)部政府法律顧問：內(nèi)部法律顧問是本單位法律顧問隊伍的主體力量。市司法局、市政府工作部門法制機構(gòu)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所（以下統(tǒng)稱“法制機構(gòu)）中符合條件的工作人員以及公職律師中擇優(yōu)選任本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門內(nèi)部政府法律顧問。

外聘政府法律顧問：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市政府工作部門聘任的法學(xué)專家、律師、律師事務(wù)所為本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門的外聘政府法律顧問，按照服務(wù)合同履行政府法律顧問職責(zé)。

2.明確首席政府法律顧問。市司法局主要負責(zé)人、市政府工作部門法制機構(gòu)主要負責(zé)人、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所主要負責(zé)人分別為市政府、市政府工作部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的首席政府法律顧問，負責(zé)協(xié)助處理重要法律事務(wù)，防范和應(yīng)對法律風(fēng)險。

3.建立政府法律服務(wù)智慧平臺。市司法局負責(zé)建立“如皋市政府法律顧問法律服務(wù)人才庫”，組織協(xié)調(diào)全市公職律師跨部門統(tǒng)籌調(diào)配使用，為推進政府法律顧問工作提供法律服務(wù)的智力支持和人才保障，具體執(zhí)行可參照《南通市公職律師激勵和跨部門統(tǒng)籌調(diào)配使用辦法（試行）》（通司發(fā)〔2024〕2號）執(zhí)行。鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門從如皋市政府法律顧問法律服務(wù)人才庫選聘外聘政府法律顧問。

（三）規(guī)范選聘工作

1.規(guī)范內(nèi)部政府法律顧問選聘工作。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前，已擔(dān)任內(nèi)部政府法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的，可以繼續(xù)擔(dān)任內(nèi)部政府法律顧問。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，首次擔(dān)任內(nèi)部政府法律顧問的工作人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者公職律師資格。

2.規(guī)范外聘政府法律顧問選聘工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要結(jié)合工作實際情況，確定法律顧問的聘用、管理、解聘、續(xù)聘的條件和流程，逐步優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勝劣汰、能進能出的選聘機制。根據(jù)《如皋市政府法律顧問管理辦法》，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門外聘政府法律顧問，具體由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門將擬聘人員名單及相關(guān)信息報至本單位法制機構(gòu)，法制機構(gòu)協(xié)助進行審查把關(guān)，并在15個工作日內(nèi)出具書面反饋意見，最終由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門作出是否聘用的決定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門與外聘政府法律顧問所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，明確外聘政府法律顧問的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作方式、聘任期限、服務(wù)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（四）加強人才培養(yǎng)

1.搭建人才引進平臺。各單位要著力完善進出管理機制，要優(yōu)先選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敬業(yè)精神佳，熟悉本部門、本領(lǐng)域法律規(guī)范的人員擔(dān)任法制機構(gòu)工作人員，充實工作力量，不斷提升法律顧問機構(gòu)工作人員專業(yè)能力。積極引入專業(yè)特色明顯的律師事務(wù)所，培育和帶動一批本地的、服務(wù)高端的、精通政府法律事務(wù)的律師快速成長。加快生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)破產(chǎn)、投融資等領(lǐng)域法律人才培養(yǎng)和機構(gòu)孵化培育，精選律師組成市政府律師法律服務(wù)團，進一步提升服務(wù)法治營商環(huán)境能力。

2.搭建教育培訓(xùn)平臺。加強對政府法律顧問以及司法行政系統(tǒng)后備人才的培養(yǎng)，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機制，確保政府法律顧問及后備人才每年參加一次集中培訓(xùn)；高質(zhì)量組織后備人才參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；有計劃、有步驟、有重點地資助優(yōu)秀法律顧問赴知名院校、知名律師團隊學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批能熟練辦理投融資、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)上市、合法性審查等專業(yè)業(yè)務(wù)的政府法律顧問帶頭人，逐步形成一批能夠滿足產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的高素質(zhì)政府法律顧問。

3.搭建高端實踐平臺。積極挖掘政府法律顧問以及司法行政系統(tǒng)后備人才的潛力，搭建政府與法律顧問、后備人才跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，采取自學(xué)與指導(dǎo)、學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合的方式審查政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、行政合同等。推動政府法律顧問熟悉政府行政管理流程和行政事務(wù)工作，定期邀請政府法律顧問參加政府信訪矛盾化解、重要項目預(yù)審等政務(wù)會議，不定期安排法律顧問協(xié)同辦理文件起草調(diào)研、行政應(yīng)訴答辯、審查論證、典型案例分析等法律服務(wù)事項，提升政府法律顧問履職能力。

三、充分發(fā)揮政府法律顧問作用

（一）涉法事務(wù)統(tǒng)一管理

為充分發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢，提高法律服務(wù)工作質(zhì)效，市司法局承辦的市政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大決策合法性審核、合同審查、行政規(guī)范性文件合法性審核以及市委市政府交辦的重大矛盾化解等工作，需政府法律顧問參與的，由市司法局統(tǒng)籌安排；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所、各部門法制機構(gòu)作為本單位法律顧問工作機構(gòu)，負責(zé)本部門的法律顧問聘任、管理等工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理法律事務(wù)，統(tǒng)籌配置法律顧問參與涉法事務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。遇到存在重大分歧的重大疑難涉法事項時，可向市司法局書面提出申請，市司法局統(tǒng)籌安排市政府法律顧問法律服務(wù)人才庫內(nèi)專家進行論證。下屬行政事業(yè)單位具體法律事務(wù)由主管部門統(tǒng)一扎口。

（二）納入重要議事規(guī)則

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，把發(fā)揮法律顧問作用納入本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門議事規(guī)則，切實加強合法性審查工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門討論、決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項之前，又或在推進依法行政、重大行政決策、行政規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴過程中，或者簽署重大合同、洽談重大合作項目、處置重大突發(fā)事件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理重大訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問題時，應(yīng)當(dāng)安排法律顧問參與，聽取法律顧問的法律意見。政府法律顧問工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律顧問提出的法律意見進行綜合分析形成最終意見和建議，提交本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）本部門集體研究決定。

（三）健全機制保障參與權(quán)

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要結(jié)合工作實際制定法律顧問工作規(guī)則，明確法律顧問履行職責(zé)的范圍、程序和方式，建立健全法律顧問列席有關(guān)會議、參加座談研討、查閱文件資料、發(fā)表意見建議、審核法律文書等工作機制，保障法律顧問獲得必要的工作條件和便利，能及時有效參與決策。在依法決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機構(gòu)的主體作用、內(nèi)部法律顧問的基礎(chǔ)作用和外聘法律顧問的支撐作用。內(nèi)部法律顧問接受本單位指派從事法律事務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)認真履職，堅持原則，客觀發(fā)表法律意見，敢于并善于發(fā)揮作用。外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和合同約定提供法律服務(wù)，積極配合黨政機關(guān)工作安排，保證必要的服務(wù)時間和精力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）精準(zhǔn)提供法律服務(wù)

政府法律顧問應(yīng)當(dāng)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的理論和路線方針政策，捍衛(wèi)社會主義法治，恪守職業(yè)道德，主動圍繞中心、服務(wù)大局，依據(jù)法律規(guī)范和政策規(guī)定，立足行政機關(guān)工作實際，為有關(guān)決策事項提供客觀準(zhǔn)確、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實可行的法律意見。外聘法律顧問為黨政機關(guān)重大決策等事項提供的法律意見，應(yīng)當(dāng)通過法律意見書或者其他書面形式出具，并由承辦的律師、法學(xué)專家簽名。律師事務(wù)所為黨政機關(guān)重大決策事項出具的書面法律意見，除承辦律師簽名外，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。外聘法律顧問應(yīng)按照要求時限完成法律服務(wù)工作，情況復(fù)雜并無法在規(guī)定時間內(nèi)完成的，經(jīng)聘用單位同意，可以延期提交書面法律意見。

（五）保障顧問獨立履職

任何單位和個人不得對外聘法律顧問提出法律意見施加干預(yù)，不得對其提出傾向性意見要求，保障外聘法律顧問合法、公正、專業(yè)、客觀提出法律意見。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門對外聘法律顧問提出的法律意見或建議應(yīng)當(dāng)認真研究、綜合分析。各法制機構(gòu)應(yīng)在充分研究分析外聘法律顧問意見的基礎(chǔ)上，以集體名義向本單位出具書面法律意見或建議。外聘法律顧問提供的書面法律意見應(yīng)當(dāng)與有關(guān)事項的工作資料一并存檔備查。

四、強化法律顧問工作監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要充分認識加強政府法律顧問工作的重要意義，主要負責(zé)人作為各單位法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，要將政府法律顧問工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，采取切實有效措施積極推進，努力提高本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門依法行政的能力和水平。

（二）明確工作職責(zé)。市司法局負責(zé)本市政府法律顧問工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查工作，承擔(dān)市政府聘請的政府法律顧問日常管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門政府法律顧問開展工作。各法制機構(gòu)承擔(dān)本單位政府法律顧問推進職責(zé)，具體負責(zé)本單位政府法律顧問的聘任、聯(lián)絡(luò)、管理和考核等工作。政府法律顧問遵守《如皋市政府法律顧問管理辦法》規(guī)定的保密和回避等制度，不得從事與聘用單位有利害沖突的法律事務(wù)，不得以政府法律顧問名義從事無關(guān)活動。

（三）完善工作機制。建立政府法律顧問履職事項登記制度。聘任單位法制機構(gòu)或司法所在日常工作中應(yīng)當(dāng)及時將政府法律顧問參與法律服務(wù)工作的情況進行登記（附件1）。積極落實外聘政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量考評制度（附件2），并逐步完善政府法律顧問監(jiān)督管理、考核和激勵機制。及時履行政府法律顧問備案制度，聘任單位法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將外聘政府法律顧問服務(wù)合同、兼職情況、年度履職情況報告等相關(guān)材料及時向市司法局反饋。建立首席法律顧問負責(zé)制，首席法律顧問全權(quán)負責(zé)本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）本部門法律服務(wù)事項的合法性審查研究和提供專業(yè)法律服務(wù)，并可根據(jù)需要組織本單位法律顧問團隊對重大涉法事項進行會商論證，最終由首席法律顧問確定會商結(jié)論。

（四）加強監(jiān)督管理。法制機構(gòu)工作人員在履行法律顧問工作職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成黨委、政府及其部門重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）落實工作保障。政府法律顧問工作所需經(jīng)費納入市財政預(yù)算予以保障。對于外聘政府法律顧問，聘任單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同和政府法律顧問的實際工作成效支付合理報酬，形成尊重法律、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

附件：1.（鎮(zhèn)、部門）政府法律顧問法律服務(wù)事項登記  表（樣）

    2.政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量考評表

 如皋市人民政府辦公室

             2024年6月12日

（此件公開發(fā)布）

解讀：《市政府辦公室關(guān)于加強政府法律顧問管理提升法律服務(wù)水平的意見》的政策解讀

圖解：《市政府辦公室關(guān)于加強政府法律顧問管理提升法律服務(wù)水平的意見》圖解

皋政辦發(fā)〔2024〕44號.doc