各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、市各相關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

如皋市人民政府辦公室

2024年10月15日

（此件公開發(fā)布）

如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃>的通知》《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高本質(zhì)治污能力。到2025年，我市PM_2.5平均濃度31微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。按照省、市統(tǒng)一部署，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵冶煉、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。

（二）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)全市2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰。

（三）推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。探索建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等。每年建設(shè)綠色工廠至少1家，持續(xù)推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。在家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低 VOCs含量涂料。鼓勵(lì)和推進(jìn)全市汽車4S店、大型汽修廠實(shí)施全水性涂料替代。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（五）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜。到2025年，全市煤炭消費(fèi)占比55%左右。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。

（六）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式分類處置。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。到2025年，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化的運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。到2025年，水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上；沿江主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭(zhēng)達(dá)80%。

（八）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰老舊車輛，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車“動(dòng)態(tài)清零”，按照省、市統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。

（九）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（十）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)江蘇省《施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4437-2022），實(shí)現(xiàn)建筑工地范圍內(nèi)無大面積未覆蓋干燥起塵裸土。推進(jìn)施工工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置車輛未沖洗抓拍系統(tǒng)，并接入揚(yáng)塵數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。

（十一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好秸稈禁燒工作，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)及巡查精準(zhǔn)度。

六、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（十二）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園以人孔、量孔、呼吸閥更換、罐車治理為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)VOCs專項(xiàng)整治。到2025年，園區(qū)VOCs平均濃度比2021年下降20%。

（十三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、有色、磚瓦、水泥等行業(yè)深度治理。到2024年底，全市水泥生產(chǎn)企業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

（十四）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。推進(jìn)投訴集中的餐飲服務(wù)單位安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。探索建立如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制。

（十五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%左右。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（十六）健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照省、市統(tǒng)一部署，配合推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。對(duì)市界兩側(cè)5公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。

（十七）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)”。結(jié)合排污許可制度，力爭(zhēng)應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案移動(dòng)源管控要求，建立重點(diǎn)用車單位清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（十八）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極運(yùn)用紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備，依法拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識(shí)別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。

（十九）加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)配合上級(jí)部門開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，完成排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新。

九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。配合上級(jí)部門推動(dòng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南或工程規(guī)范及精細(xì)化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十一）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。落實(shí)全省“兩高一低”項(xiàng)目和高能耗強(qiáng)度地區(qū)新上“兩高”項(xiàng)目差別化電價(jià)政策，著力推動(dòng)我市“十四五”能耗強(qiáng)度下降。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出。落實(shí)港口岸電使用優(yōu)惠政策。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

十、落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)信息公開

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織推動(dòng)方案實(shí)施。各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（二十三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視情組織開展專項(xiàng)督察。組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。

（二十四）推進(jìn)信息公開。依法依規(guī)將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》政策解讀

圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》圖解

皋政辦發(fā)〔2024〕69號(hào).doc