各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及南通市委、市政府部署要求，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)、《省政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕6號）、《南通市人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》（通政發(fā)〔2024〕4號）要求，扎實做好我市第四次全國文物普查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于堅持保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映全市不可移動文物資源基本狀況，為在新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化如皋新實踐發(fā)揮重要作用。

二、總體目標(biāo)

(一)摸清底數(shù)。建立如皋市不可移動文物資源目錄、數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理。

(二)規(guī)范公布。完善不可移動文物認(rèn)定公布機制，規(guī)范執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。

(三)加強管護(hù)。完善不可移動文物保護(hù)管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。

(四)錘煉隊伍。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護(hù)隊伍，提高專業(yè)能力素質(zhì)，增強全社會文物保護(hù)意識。

三、普查范圍和內(nèi)容

(一)普查范圍。如皋境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，同時調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。

(二)普查內(nèi)容。包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

四、時間安排

按照國務(wù)院部署要求，普查工作從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日。

(一)第一階段，2023年11月至2024年4月。主要任務(wù)是建立普查機構(gòu)和普查隊伍，開展普查系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集的培訓(xùn)工作。

(二)第二階段，2024年5月至2025年5月。主要任務(wù)是以市域為基本單元，組織專業(yè)力量開展實地文物調(diào)查。

(三)第三階段，2025年6月至2026年6月。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立如皋市不可移動文物資源目錄，驗收并向社會公布普查成果。

市政府根據(jù)普查結(jié)果，及時將具有重要價值的不可移動文物核定公布為市本級文物保護(hù)單位，并擇優(yōu)推薦申報更高級別文物保護(hù)單位。

五、組織實施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立如皋市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查工作組織實施中重大問題的研究和決策，審定普查實施方案；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)，研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議方案，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項等。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）參照成立工作專班。市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把文物普查工作列入重要議事日程，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)普查工作。

(二)明確責(zé)任分工。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由市財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由市財政局、市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及遙感影像等數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由市委宣傳部、市文體廣電和旅游局(市文物局)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照普查實施方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。

(三)落實經(jīng)費保障。文物普查工作所需經(jīng)費，由市財政局列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。普查經(jīng)費使用必須嚴(yán)格管理，專款專用。市普查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘用或從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員參加文物普查工作，聘用人員勞務(wù)費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時撥付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）文物普查工作所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）列入相應(yīng)年度財政預(yù)算。

六、工作要求

(一)做好統(tǒng)籌謀劃，壓實工作責(zé)任。根據(jù)國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合如皋實際，堅持“應(yīng)保盡?！痹瓌t，制定文物普查實施方案和文物普查宣傳工作方案，并組織實施。市文體廣電和旅游局(市文物局)要壓實責(zé)任，具體組織實施普查工作，確保按時高質(zhì)量完成普查任務(wù)。

(二)加強質(zhì)量管理，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。市普查機構(gòu)要加強普查質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行普查實施方案，規(guī)范普查工作流程，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。要采取有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。要如實填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

(三)健全監(jiān)管機制，嚴(yán)懲違紀(jì)違法。建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，堅決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理。

(四)充實人員力量，鍛煉人才隊伍。積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮市文物保護(hù)和考古工作機構(gòu)、專家團(tuán)隊的技術(shù)指導(dǎo)作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護(hù)隊伍。

(五)注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、文博機構(gòu)、高等院校、社會組織等多方力量，凝聚文物普查工作合力。做好普查成果在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中的總結(jié)應(yīng)用，推動普查數(shù)據(jù)共享。將普查工作和文物日常保護(hù)管理工作有機結(jié)合，普查過程中如發(fā)現(xiàn)重大險情、重大隱患要及時報告，及時組織搶救性保護(hù)和安全風(fēng)險評估，將各類安全事故的誘因消滅在萌芽狀態(tài)，切實加強文物安全。

(六)廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。加強文物普查宣傳工作組織調(diào)度，發(fā)動本地媒體、協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)部門，全過程、多形式、多維度開展第四次全國文物普查宣傳報道，生動反映文物資源普查過程和成果，宣傳闡釋文物保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，動員全社會加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，營造支持普查、支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的濃厚社會氛圍。

附件：如皋市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

如皋市人民政府

2024年3月11日

(此件正文公開發(fā)布，附件不公開)

皋政發(fā)〔2024〕8號.doc