一、文件出臺的具體時間

2024年11月14日

二、文件背景

《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布”。我市最早于2013年印發(fā)了《如皋市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》，后于2014年印發(fā)了《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，2020年進行了修訂。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導意見》，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則、預(yù)警等級、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)對效果評估等提出了新要求。根據(jù)上述要求和《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》，市政府辦公室于2024年11月14日印發(fā)了修訂后的《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》（以下簡稱“預(yù)案”），進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急工作機制，加強重污染天氣應(yīng)對的精準性和科學性。

三、目的意義

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是統(tǒng)籌區(qū)域重污染天氣發(fā)生時應(yīng)急處置工作的指導方案，旨在提高區(qū)域預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害。

四、主要內(nèi)容

預(yù)案修訂后，由總則、組織體系與職責、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急豁免、應(yīng)急終止、應(yīng)急保障、預(yù)案管理及附則九大部分構(gòu)成。主要內(nèi)容包括：

（一）預(yù)警分級標準

結(jié)合污染程度、影響范圍和發(fā)展趨勢等因素，將預(yù)警劃分為3個等級，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，按程序發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警。

黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；或接到上級部門發(fā)布的重污染天氣黃色預(yù)警。

橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；或接到上級部門發(fā)布的重污染天氣橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上；或接到上級部門發(fā)布的重污染天氣紅色預(yù)警。

（二）應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)預(yù)警發(fā)布等級，實行相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施；發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施；發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

各級應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括工業(yè)減排措施（如工業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)或停產(chǎn)、停止開停車與檢修放空作業(yè)、船舶修造及汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)等）、揚塵減排措施（如停止建筑物露天拆除、暫停土方開挖、增加施工工地灑水頻次、散貨物料碼頭停止作業(yè)等）及機動車減排措施（如散裝物料運輸車輛停止作業(yè)、部分區(qū)域停止使用國二及以下排放標準的燃油機械、港口集疏運車輛禁止出入港區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)柴油貨車禁行等）等，預(yù)案詳細明確重污染天氣發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)措施，進一步提高重污染天氣應(yīng)急精細化管理水平，減輕污染程度。

（三）應(yīng)急豁免

污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先或保障城市正常運行和居民基本生活，符合相關(guān)文件規(guī)定的企業(yè)，可評為豁免企業(yè)，自主采取應(yīng)急減排措施。

五、主要變化情況

（一）調(diào)整應(yīng)急組織體系

預(yù)案新增4個應(yīng)急處置參與單位。其中，市科技局負責先進適用科技的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化；市商務(wù)局配合做好揮發(fā)性有機物的污染防治工作；市市場監(jiān)管局負責加強對煤、成品油及涉VOCs排放的產(chǎn)品等的質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)同公安部門開展禁限放煙花爆竹斗香工作；南通如皋海事處指導、督促長江船舶合規(guī)使用燃油，加強在航運輸船舶封艙管理檢查，落實船舶排放控制區(qū)要求。

（二）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)措施

預(yù)案新增4項減排措施，包括停止道路瀝青鋪設(shè)等涉揮發(fā)性有機物排放的施工作業(yè)、建成區(qū)儲油庫分時段開展裝卸汽油作業(yè)等2項強制性減排措施，減少溶劑型含揮發(fā)性有機物原輔料使用、強化公共交通運輸保障能力等2項倡議性減排措施；并對供電公司綠色節(jié)能調(diào)度、船舶在碼頭停靠期間優(yōu)先使用岸電等減排措施進一步修改完善。根據(jù)我市實際情況，各級預(yù)警期間在禁止燃放煙花爆竹的基礎(chǔ)上增加了禁止燃燒斗香。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）的通知

圖解：《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》圖解