一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間
2024年10月15日
二、文件背景
當(dāng)前我市空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，改善成果仍不穩(wěn)固，重污染天氣尚未完全消除，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必然要求。
三、目的意義
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高本質(zhì)治污能力。
四、主要內(nèi)容
（一）總體要求。到2025年，全市PM2.5平均濃度31微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。明確了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、強(qiáng)化多污染物減排、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)能力建設(shè)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、落實(shí)各方責(zé)任9個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)工作48條工作任務(wù)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。一是堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄，嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵冶煉、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。二是加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)全市2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰。三是推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。持續(xù)推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。四是優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低 VOCs含量涂料。鼓勵(lì)和推進(jìn)全市汽車4S店、大型汽修廠實(shí)施全水性涂料替代。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。一是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。鼓勵(lì)發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜。到2025年，全市煤炭消費(fèi)占比55%左右。二是推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。
3.優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上；沿江主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭達(dá)80%。二是加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年底前基本實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車“動(dòng)態(tài)清零”。三是強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
4.強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。一是加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。二是加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好秸稈禁燒工作。
5.強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。一是強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園持續(xù)推進(jìn)VOCs專項(xiàng)整治。到2025年，園區(qū)VOCs平均濃度比2021年下降20%。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、有色、磚瓦、水泥等行業(yè)深度治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效等級提升行動(dòng)。三是開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。探索建立如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機(jī)制。四是穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%左右。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
6.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。一是健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照省、市統(tǒng)一部署，配合推進(jìn)長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。二是完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)“分級預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)”。
7.加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法效能評估。二是加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。到2025年，完成排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新。
8.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動(dòng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南或工程規(guī)范及精細(xì)化治理方案。二是積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。落實(shí)全省“兩高一低”項(xiàng)目和高能耗強(qiáng)度地區(qū)新上“兩高”項(xiàng)目差別化電價(jià)政策，著力推動(dòng)我市“十四五”能耗強(qiáng)度下降。落實(shí)港口岸電使用優(yōu)惠政策。
9.落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)信息公開。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、推進(jìn)信息公開三個(gè)方面提出了細(xì)化舉措。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知
圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》圖解