政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2020年1月11日在如皋市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 何益軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2019年工作回顧
過(guò)去的一年，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，突出“三做一建”四大重點(diǎn)， 全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展，較好地完成全年目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得新的進(jìn)展，“強(qiáng)富美高”新如皋建設(shè)邁出新的步伐。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1221億元、增長(zhǎng)7%；在減稅降費(fèi)16.01億元的情況下，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入70億元；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%；固定資產(chǎn)投資432億元、增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額427.7億元、增長(zhǎng)6.5%，進(jìn)出口總額243.8億元、增長(zhǎng)2.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為46888元、21900元，增長(zhǎng)8.4%、8.6%；完成上級(jí)下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)（見(jiàn)附件一）。
一、突出轉(zhuǎn)型強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健。全面落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦高水平構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運(yùn)行，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。著力培育智能裝備制造、高端新材料等五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售1640 億元、增長(zhǎng)15%。深入推動(dòng)大企業(yè)培育，新增10億元企業(yè)2家、億元企業(yè)55家、新開(kāi)業(yè)規(guī)模企業(yè)34家，夢(mèng)百合家居、標(biāo)龍建設(shè)等7家企業(yè)納稅超億元，星球石墨、萬(wàn)達(dá)軸承、明德玩具入選國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、總數(shù)位居全省縣（市、區(qū)）第一。積極支持企業(yè)技術(shù)改造，技改投入150億元、占規(guī)模工業(yè)投入59%， 新增省五星級(jí)上云企業(yè)1家、省級(jí)示范智能車(chē)間2家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售1280億元、增長(zhǎng)21%。集裝箱吞吐量突破40萬(wàn)標(biāo)箱，完成港口吞吐量6780萬(wàn)噸、增長(zhǎng)16.9%。如皋港現(xiàn)代綜合物流園獲批全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，花木大世界創(chuàng)成省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入190億元、增長(zhǎng)21.4%，通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)省級(jí)初驗(yàn)。建筑業(yè)穩(wěn)中向好。完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1320億元、增長(zhǎng)10.5%，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收11 億元、增長(zhǎng)10%。獲魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)5項(xiàng)。南通六建榮獲中建協(xié)BIM大賽一類(lèi)成果獎(jiǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，新增規(guī)模農(nóng)業(yè)投資50.4億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比83.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，花木盆景、黑塌菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新建特色農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，下原蘘荷獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)循環(huán)示范點(diǎn)11個(gè)、畜禽糞污社會(huì)化服務(wù)組織14個(gè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95.1%。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。糧食安全責(zé)任制落實(shí)工作獲省政府督查激勵(lì)。
二、猛攻項(xiàng)目蓄勢(shì)能，發(fā)展后勁更加有力。牢固樹(shù)立“大抓項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持把高質(zhì)量項(xiàng)目作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和支點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了“重特大項(xiàng)目落地落實(shí)年”活動(dòng)。招大引強(qiáng)成效顯著。強(qiáng)化主力招商、專(zhuān)業(yè)招商、鏈條招商，成功舉辦科技人才洽談會(huì)、第四屆國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)等重大活動(dòng)， 在北京、上海、深圳和日韓等地開(kāi)展專(zhuān)題招商，注冊(cè)落戶(hù)億元和3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目129個(gè)，正威5G新材料、培耘電子PCB等50 億元以上重大項(xiàng)目成功落戶(hù)。項(xiàng)目攻堅(jiān)持續(xù)突破。建立健全月度觀摩機(jī)制，設(shè)立征地報(bào)批“資金池”。省重大項(xiàng)目、南通“雙百工程”項(xiàng)目完成當(dāng)年投資計(jì)劃，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)、其中10億元以上重特大項(xiàng)目19個(gè)，項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)化進(jìn)程明顯提速，抓項(xiàng)目、促投資、拼發(fā)展的氛圍日益濃厚。園區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)打造城東工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)、當(dāng)年項(xiàng)目落戶(hù)。開(kāi)發(fā)區(qū)大力推進(jìn)省級(jí)氫能小鎮(zhèn)建設(shè)，建成長(zhǎng)三角氫燃料電池汽車(chē)檢測(cè)中心、神華加氫站。高新區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，長(zhǎng)江鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，丁堰、白蒲、磨頭、九華等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模。盤(pán)活閑置低效用地3082畝，獲評(píng)省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū)。
三、改革創(chuàng)新增活力，內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。堅(jiān)持“改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”不停步，推動(dòng)改革創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境同頻共振，形成了優(yōu)勢(shì)凸顯的要素供給新體系。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建立“六位一體”科技人才服務(wù)體系，從供需兩端發(fā)力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比38%，新增高新技術(shù)企業(yè)87家、PCT國(guó)際專(zhuān)利35個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)研究院3家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)5家，獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目129個(gè)，新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才6人，評(píng)選首屆“如皋市科技強(qiáng)企人物”5人。高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作獲省政府督查激勵(lì)。順利通過(guò)國(guó)家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)中期評(píng)估， 力威機(jī)械實(shí)現(xiàn)南通民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。對(duì)外開(kāi)放不斷深化。新批外資項(xiàng)目42個(gè)，實(shí)際利用外資3.51億美元。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)開(kāi)拓多元市場(chǎng)，服務(wù)外包執(zhí)行額12.8億美元、增長(zhǎng)35.8%，境外投資3.5億美元，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額2.5億美元。獲批進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地。發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。率先在全省推行“一件事”改革，“不見(jiàn)面審批”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲批省級(jí)試點(diǎn)。創(chuàng)新“銀政企”對(duì)接新模式，各項(xiàng)貸款余額突破千億元。深化國(guó)資國(guó)企改革，重構(gòu)“2+1+1”運(yùn)營(yíng)體系并組建三大集團(tuán)。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管控“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府投資項(xiàng)目審減率達(dá)15.8%。圓滿(mǎn)完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
四、完善功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。突出抓好34項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，在優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能、提升品質(zhì)、融合發(fā)展上取得了新進(jìn)展。城市建設(shè)有序推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施直接投入超8億元。做足“水”“綠”文章，完成內(nèi)城河水環(huán)境整治、龍游河與外城河接通、寶塔河?xùn)|延、濱溪路生態(tài)廊道等工程建設(shè)，編制如泰運(yùn)河、龍游河三期生態(tài)廊道規(guī)劃和內(nèi)外城河綜合提升規(guī)劃，新增綠化面積80公頃。優(yōu)化功能配套，完成益壽路、福壽路改造提升工程， 建成龍游河大橋、萬(wàn)壽路橋，城區(qū)垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率88.4%，新增停車(chē)泊位434個(gè)，新改建公廁16座，改造老小區(qū)4.1 萬(wàn)平方米，成功入選全國(guó)規(guī)范城市戶(hù)外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)城市。搬遷面積超90萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積超200萬(wàn)平方米。交通建設(shè)快速推進(jìn)。高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐開(kāi)工建設(shè)，完成紫光路北延前期工作，實(shí)施如港公路準(zhǔn)快速化、老204國(guó)道改造工程，通皋大道建設(shè)加快推進(jìn)。新改建農(nóng)路300公里、農(nóng)橋20座，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市和農(nóng)村物流省級(jí)示范市。鎮(zhèn)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法，城鎮(zhèn)化率60.4%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房334戶(hù)，疏浚河道393條，新增省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)2 個(gè)、示范村3個(gè)，獲批省特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)2個(gè)。
五、全力攻堅(jiān)補(bǔ)短板，環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策，推動(dòng)源頭控制、污染防治、生態(tài)修復(fù)齊頭并進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了明顯提升。環(huán)境整治成效顯著。中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋交辦事項(xiàng)整改率100%，長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目整治扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，重點(diǎn)斷面周邊39條支流實(shí)行“支流長(zhǎng)制”，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例較上年提高45.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到市考核目標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量全省前十。完成大氣污染防治工程81項(xiàng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)78%。清理提升“散亂污”企業(yè)478家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)24家、整改提升18家。配套建設(shè)加快推進(jìn)。提標(biāo)改造鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠8座，建成村莊污水處理設(shè)施72個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)84公里，南通農(nóng)村生活污水處理能力提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在如召開(kāi)。上海電氣改擴(kuò)建、飛灰填埋場(chǎng)二期、建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目有序推進(jìn)。建成焦港引水泵站、如泰運(yùn)河接通工程。機(jī)制保障堅(jiān)實(shí)有力。監(jiān)管網(wǎng)格體系不斷健全， 環(huán)境信訪總量下降26.9%。建成7個(gè)省考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，增設(shè)9 個(gè)二級(jí)河道生態(tài)考核斷面，實(shí)施更加嚴(yán)格的鎮(zhèn)域雙向生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)江流域環(huán)資第二法庭掛牌運(yùn)行。國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（市）建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。
六、改善民生辦實(shí)事，群眾生活更加美好。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力增進(jìn)民生福祉，16件為民辦實(shí)事項(xiàng)目較好完成（見(jiàn)附件二），財(cái)政支出中民生投入占比達(dá)82.5%。富民增收步伐加快。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)超1.2 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，32個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入均達(dá)50萬(wàn)元以上。與陜西洋縣對(duì)口協(xié)作任務(wù)全面落實(shí)。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工“五險(xiǎn)”和照護(hù)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，新征地農(nóng)民即征即保。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中高考再創(chuàng)佳績(jī)，教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)水平南通第一。李漁小學(xué)快速推進(jìn)，如師二附開(kāi)工建設(shè)。整合民營(yíng)醫(yī)院35家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公立衛(wèi)生院全覆蓋，人民醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。成功舉辦如皋國(guó)際馬拉松賽，支云足球俱樂(lè)部成功保級(jí)，華夏膠片電影文化中心正式開(kāi)放， 融媒體中心全省率先掛牌。
七、創(chuàng)新治理聚民心，社會(huì)大局更加和諧。堅(jiān)持把提升治理能力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，積極探索公共治理服務(wù)新模式，共建共治共享格局得到了進(jìn)一步深化。精神文明建設(shè)富有成效。持續(xù)深化高質(zhì)量文明城市建設(shè)，順利通過(guò)文明城市省級(jí)年度測(cè)評(píng)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)躋身全國(guó)試點(diǎn)。文明殯葬深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗成效明顯。民主法治建設(shè)不斷深化?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽?shí)施，政府法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政訴訟敗訴率南通最低， 法律援助工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。社會(huì)治理能力持續(xù)提升。深入推進(jìn)?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患大排查大整治，開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查， 啟動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，掛牌督辦重大隱患48個(gè)。消防救援工作不斷強(qiáng)化。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì)治安防控、信訪積案化解、食品藥品監(jiān)管等工作，保持省平安縣（市）稱(chēng)號(hào)。
這一年，圍繞建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，我們始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作，持續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)效能監(jiān)察，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議351件、政協(xié)委員提案360件，代表、委員滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率分別為99.7%、100%。此外，人武、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、氣象、退役軍人事務(wù)等工作不斷加強(qiáng)。海事、海關(guān)、邊檢等口岸單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極支持工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。外事、紅十字會(huì)、慈善、老科協(xié)、老區(qū)建設(shè)、老年體協(xié)、長(zhǎng)壽研究、關(guān)心下一代、歷史文化研究等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，過(guò)去的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的每一項(xiàng)成就、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一處變化、人民群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，都是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，更是全市上下眾志成城、艱苦拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難仍然較多，做大總量、提升質(zhì)量任重道遠(yuǎn)； 園區(qū)承載能力不強(qiáng)，重特大項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用不明顯；民生服務(wù)供給仍有欠賬，教育、醫(yī)療、供水等還有短板；生態(tài)環(huán)境治理有待鞏固提升，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制有待完善；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化，政府性債務(wù)壓降還要加大力度；怕?lián)?dāng)、不作為的現(xiàn)象依然存在，作風(fēng)建設(shè)還有較大提升空間。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)和解決！
2020年目標(biāo)任務(wù)
今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年， 也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們必須順應(yīng)大勢(shì)、保持定力， 以永不懈怠、勇?tīng)?zhēng)一流的斗志，以真抓實(shí)干、善作善成的作風(fēng)， 沿著市委既定方向砥礪前行，用奮斗書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代“如皋發(fā)展答卷”。新的一年，聚焦融入長(zhǎng)三角，我們將正確處理“謀”與“干” 的關(guān)系，牢固樹(shù)立“一體化”意識(shí)和“一盤(pán)棋”思想，全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，用新思想解放思想，用新理念引領(lǐng)實(shí)踐，以打造“一城兩區(qū)三基地”為基本抓手， 對(duì)標(biāo)張家港，跨過(guò)長(zhǎng)江去，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)沿江開(kāi)發(fā)精神，猛攻工業(yè)投入，提升經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“三年挺進(jìn)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排名前二十”的奮斗目標(biāo)。新的一年，聚焦做實(shí)產(chǎn)業(yè)，我們將正確處理“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，深入實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成一批走向價(jià)值鏈中高端的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“5+2”重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新的一年， 聚焦做優(yōu)城市，我們將正確處理“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，統(tǒng)籌中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、創(chuàng)新、生態(tài)“五大片區(qū)”建設(shè)，既盡善盡美打磨每一個(gè)項(xiàng)目，將更多城市IP“串珠成鏈”，又拉上板塊間“隱形拉鏈”，繪就城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”，著力打造長(zhǎng)三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城。新的一年，聚焦做好民生，我們將正確處理“供”與“求”的關(guān)系，堅(jiān)持民之所呼、我之所應(yīng)，民之所望、我之所向，更加關(guān)心“一老一小”問(wèn)題，量力而行、盡力而為，推動(dòng)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，著力打造長(zhǎng)三角最具愛(ài)心的民生幸福地。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央、省、南通和市委決策部署，突出高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全面做好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)， 扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)抓好“做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強(qiáng)隊(duì)伍”四大重點(diǎn)，推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化走在前列， 積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新機(jī)遇，全力推進(jìn)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大突破，努力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)重要支撐，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，奮力開(kāi)創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新如皋建設(shè)新局面。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.8%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售增長(zhǎng)15%以上、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售增長(zhǎng)18%以上，實(shí)際利用外資3億美元， 外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗下降和主要污染物削減量完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，市政府將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全力以赴上項(xiàng)目擴(kuò)投入，著力筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石。始終把重大項(xiàng)目作為高質(zhì)量發(fā)展的“第一引擎”，注重在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈銜接中找準(zhǔn)“如皋坐標(biāo)”，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。
聚合資源精準(zhǔn)招商。明確招商重點(diǎn)。圍繞“5+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦日韓歐美、港臺(tái)，深耕蘇錫常等地區(qū)， 瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、重點(diǎn)央企軍企、大型民企，主攻產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端項(xiàng)目和龍頭型項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮活動(dòng)平臺(tái)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，精心辦好“一會(huì)兩節(jié)”、第五屆國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)等品牌節(jié)會(huì)和各類(lèi)專(zhuān)題招商活動(dòng)，綜合用好領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、小分隊(duì)招商等方式，切實(shí)提高招商成效。優(yōu)化招商機(jī)制。落實(shí)“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)招商局和主功能區(qū)開(kāi)展公司化招商，組建專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商隊(duì)伍，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的招商模式，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的差異化激勵(lì)機(jī)制。
聚焦突破重大項(xiàng)目。鎖定目標(biāo)任務(wù)。精心組織“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，一切盯著項(xiàng)目干，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，高度聚焦10億元以上高端制造項(xiàng)目，集中力量突破50億元、100億元以上重特大項(xiàng)目，新招引落地10億元以上項(xiàng)目30個(gè)，入選南通“前20強(qiáng)項(xiàng)目”5個(gè)以上，提升先進(jìn)制造業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，為做大總量、提高質(zhì)量培植后勁。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。咬定實(shí)質(zhì)開(kāi)工、主體封頂、設(shè)備調(diào)試、投入運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊盯實(shí)物工作量，重點(diǎn)推動(dòng)正威5G新材料、培耘電子PCB、力星高精度軸承滾子等3個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目快突破，力促思源電氣、萬(wàn)達(dá)軸承、迅發(fā)激光等127個(gè)項(xiàng)目快建設(shè)，確保華永懸架、盈達(dá)空調(diào)等148個(gè)項(xiàng)目快達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目竣工率80%以上、轉(zhuǎn)化率60%以上。完善推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等機(jī)制，全面實(shí)施項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制管理，持續(xù)加大協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤推進(jìn)力度。
聚力園區(qū)優(yōu)化整合。優(yōu)化空間布局。圍繞長(zhǎng)江鎮(zhèn)打造長(zhǎng)三角一體化前沿區(qū)、沿江臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升港產(chǎn)城融合規(guī)劃層次。建立重點(diǎn)園區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)協(xié)作托管機(jī)制，以四個(gè)主功能區(qū)為主體，整合東陳、丁堰、下原、磨頭等工業(yè)集中區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，把開(kāi)發(fā)園區(qū)打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展的最重要支撐。推動(dòng)集聚發(fā)展。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，加快編制開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)中園、園中園集中成片建設(shè)，重點(diǎn)打造城東工業(yè)區(qū)和光電及第三代半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)及零部件、氫能、高端新材料等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展都市工業(yè)綜合體。創(chuàng)新管理機(jī)制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)管理體制機(jī)制，推行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)。推進(jìn)人事和分配制度改革，實(shí)施“雙考核”“雙掛鉤”制度。建立招商考核、項(xiàng)目稅收分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享、有考有獎(jiǎng)。
二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，著力增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。切實(shí)把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，聚焦最好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈邁上中高端的“關(guān)鍵一躍”。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持抓龍頭、強(qiáng)鏈條、促集聚，鼓勵(lì)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)拓展智能成套裝備、關(guān)鍵配套等領(lǐng)域，支持新能源汽車(chē)及汽車(chē)零部件形成汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，深耕高端新材料產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)，推動(dòng)光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，加快布局5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)前沿產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售超千億元。打造如皋港江海河聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)集裝箱吞吐量突破50萬(wàn)標(biāo)箱。加快文旅融合發(fā)展，推進(jìn)正威盆景文旅產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)江“五洲”國(guó)際生態(tài)康旅島等項(xiàng)目落地建設(shè)，加快花木大世界、龍游湖國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，確保創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。推動(dòng)現(xiàn)代建筑向建筑裝備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等領(lǐng)域拓展，加快省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能。深入實(shí)施大企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育工程，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股等方式提升規(guī)模層次，實(shí)施超億元技改項(xiàng)目40個(gè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)技改面超60%，推動(dòng)已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，加快星球石墨、超達(dá)裝備等已入軌企業(yè)上市進(jìn)程，培育壯大海迪科、卓遠(yuǎn)科技、秦烯新材料等科技成長(zhǎng)型企業(yè)， 新增新開(kāi)業(yè)規(guī)模企業(yè)30家。新增省級(jí)示范智能車(chē)間2家以上。鼓勵(lì)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。
精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)企業(yè)服務(wù)“五個(gè)一”機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重企業(yè)的社會(huì)氛圍，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家能力提升工程。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、處理、發(fā)布和共享，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和超前研判。推廣“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化資金、土地、用工、用能等要素保障，深入開(kāi)展“銀政企”對(duì)接活動(dòng)，新增貸款150億元以上，其中制造業(yè)貸款30 億元以上；盤(pán)活閑置低效用地3000畝，完成占補(bǔ)平衡3000畝、增減掛鉤4500畝；引進(jìn)高校畢業(yè)生3500人，引進(jìn)培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)技能人才1萬(wàn)人以上，職技校學(xué)生本地就業(yè)率提升3個(gè)百分點(diǎn)。
三、深化改革創(chuàng)新，凝心聚力集要素增活力，著力打造動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)引擎。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展， 致力打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓改革開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。
釋放改革紅利?？v深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，抓好“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”“證照分離”“一件事”“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，保持營(yíng)商環(huán)境全省領(lǐng)先。創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)改革，以大數(shù)據(jù)分析研判為支撐，整合網(wǎng)格化、“12345”、數(shù)字城管等應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)公共治理服務(wù)與網(wǎng)格化管理一體化、閉環(huán)式運(yùn)行， 提升公共治理服務(wù)效能。統(tǒng)籌推進(jìn)5項(xiàng)國(guó)家級(jí)和11項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，創(chuàng)成國(guó)家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)。
致力協(xié)同創(chuàng)新。集聚創(chuàng)新資源。主動(dòng)融入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快雙創(chuàng)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心等公共平臺(tái)建設(shè)， 推動(dòng)中烏第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究院、DHRG尖端纖維材料實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)有效運(yùn)營(yíng)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。培育創(chuàng)新主體。加快引進(jìn)億元以上科創(chuàng)型、領(lǐng)軍型項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展合同研發(fā)， 實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目150個(gè)以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)30家、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家、PCT國(guó)際專(zhuān)利50件。優(yōu)化人才生態(tài)。健全“六位一體”科技人才服務(wù)體系。完善“1+6”人才政策，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才發(fā)展和服務(wù)體系，加快人才住房、職工公寓規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化子女入學(xué)、醫(yī)療健康配套，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生來(lái)如就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
拓展雙向開(kāi)放。全面貫徹《外商投資法》，鼓勵(lì)采用增資擴(kuò)股、境外發(fā)債、利潤(rùn)再投入等方式，擴(kuò)大制造業(yè)利用外資規(guī)模， 重點(diǎn)推進(jìn)乾鼎電子、茂友木材等11個(gè)超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目。支持企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)和國(guó)際重點(diǎn)展會(huì)，積極拓展歐盟、日韓、東盟等多元市場(chǎng)，推動(dòng)機(jī)電、服裝、家居用品等領(lǐng)域形成外貿(mào)新增量。積極發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易業(yè)態(tài)。啟動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地申建工作。引導(dǎo)夢(mèng)百合、明德玩具、超達(dá)科技、南通六建等企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)際合作，加快“走出去”步伐。
四、注重城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抓整治，著力做好鄉(xiāng)村振興大文章。大力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“大宗產(chǎn)品創(chuàng)品牌，特色品種上規(guī)模，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增效益”的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)稻米品牌；放大花木之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，以花卉和小微盆景為重點(diǎn)補(bǔ)短板延鏈條，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；提升國(guó)家地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，推動(dòng)黑塌菜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育南通市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、新型合作家庭農(nóng)場(chǎng)40家以上。探索萬(wàn)頃良田規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。整合優(yōu)勢(shì)資源。組建農(nóng)業(yè)投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做優(yōu)做精“蘇·皋長(zhǎng)壽”集體商標(biāo)品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，編制完成“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊規(guī)劃，規(guī)范管理農(nóng)民建房。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成民營(yíng)水廠整合提升，推進(jìn)區(qū)域供水三期工程建設(shè)。完成農(nóng)村橋梁改造15座、通居工程50公里。持續(xù)改善農(nóng)村供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，提升農(nóng)村生活污水處理能力，完成3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠提標(biāo)改造、如泰運(yùn)河和通揚(yáng)運(yùn)河重要支流周邊農(nóng)戶(hù)生活污水處理設(shè)施建設(shè)， 推行“環(huán)保管家”治污新模式，系統(tǒng)推進(jìn)村容村貌、農(nóng)村垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等綜合整治，拓寬農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，畜禽糞污資源化利用率100%，持續(xù)開(kāi)展省市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作、資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、為農(nóng)服務(wù)等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)10%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”等改革，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市研究。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。建成農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建試點(diǎn)15個(gè)。
五、打造最優(yōu)品質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧促更新提內(nèi)涵，著力提升城市綜合承載力。以國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，突出規(guī)劃引領(lǐng)， 完善城市功能，提升建管水平，努力建設(shè)長(zhǎng)三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城。
堅(jiān)持高質(zhì)量規(guī)劃。完善規(guī)劃體系，以“多規(guī)融合”為方向，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。編制城市“雙修”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深化龍游河、高鐵南站周邊等區(qū)域城市設(shè)計(jì)， 完善中央商務(wù)區(qū)、城南片區(qū)等控制性詳規(guī)，優(yōu)化如泰運(yùn)河生態(tài)通廊規(guī)劃方案。有序推進(jìn)土地出讓?zhuān)麻_(kāi)工商品房200萬(wàn)平方米， 竣工180萬(wàn)平方米。加強(qiáng)東大街、集賢里、武廟街區(qū)等傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修繕改造。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃驗(yàn)線、巡查、核實(shí)制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。
堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)。加快搬遷改造。統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)和反差地段改造，完成老拖修廠區(qū)域等18個(gè)地塊75萬(wàn)平方米搬遷，推進(jìn)張八里花苑等7個(gè)小區(qū)115萬(wàn)平方米安置房建設(shè)。實(shí)施秀水苑一期、福星新村等老小區(qū)改造，開(kāi)展既有小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)。強(qiáng)化功能配套。開(kāi)工建設(shè)龍游河三期、內(nèi)外城河綜合提升工程，建成龍游河-寧海路橋。加快壹言廣場(chǎng)、希爾頓酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成城東初中規(guī)劃設(shè)計(jì)，新建附小新城園、志頤小學(xué)、新城高中，推進(jìn)奧體中心改造。啟動(dòng)新城醫(yī)院規(guī)劃研究。開(kāi)工建設(shè)殯儀服務(wù)中心。建成小游園2個(gè)，新增綠地60公頃。完善交通體系。開(kāi)展城市外圍交通集疏運(yùn)體系規(guī)劃研究。通皋大道建成通車(chē)，完成高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐、紫光路北延、老204國(guó)道二期改造工程。保障G40 改擴(kuò)建，加速開(kāi)展如常高速前期工作，開(kāi)工建設(shè)張皋過(guò)江通道。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)改革。
堅(jiān)持高水平管理。強(qiáng)化市容環(huán)境治理，推進(jìn)規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置全國(guó)試點(diǎn)。開(kāi)展違法建設(shè)、小區(qū)綠化毀損、流動(dòng)攤點(diǎn)亂設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)城區(qū)干道、背街后巷等重點(diǎn)區(qū)域綜合保潔，試行城市管理社會(huì)化服務(wù)外包模式。推動(dòng)主城區(qū)居民小區(qū)及單位生活垃圾分類(lèi)設(shè)施投放、餐廚廢棄物規(guī)范收運(yùn)處置全覆蓋，建成建筑裝潢垃圾資源化處置中心。推行智慧停車(chē)、停車(chē)收費(fèi)管理，優(yōu)化萬(wàn)壽路綠波帶，改善支路“微循環(huán)”，新增公共停車(chē)泊位400個(gè)。
六、扛起政治責(zé)任，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以決戰(zhàn)必勝的信念，狠抓攻堅(jiān)質(zhì)量和攻堅(jiān)成效，創(chuàng)造過(guò)硬全面小康成果。
以系統(tǒng)思維推進(jìn)污染防治。整治突出問(wèn)題。持續(xù)推動(dòng)中央、省環(huán)保督察和“回頭看”、南通市委環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)巡察反饋問(wèn)題全面整改銷(xiāo)號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”“支流長(zhǎng)制”，推進(jìn)重點(diǎn)斷面“一點(diǎn)一策”，實(shí)現(xiàn)市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例72.7%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控，狠抓VOCs等專(zhuān)項(xiàng)整治，PM2.5平均濃度下降3 個(gè)百分點(diǎn)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率78%以上。全面抓好工業(yè)固廢及污染地塊綜合治理。提升能力建設(shè)。建成運(yùn)行4個(gè)市考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、14個(gè)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成上海電氣垃圾焚燒工藝技改，建成生活垃圾飛灰填埋場(chǎng)二期工程。嚴(yán)守生態(tài)底線。深化長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，切實(shí)履行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，抓好“三線一單”落實(shí)，強(qiáng)化化工園區(qū)智慧平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理， 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心常態(tài)化運(yùn)行。
以民本思維實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。聚焦“兩不愁、三保障”，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，建立健全穩(wěn)脫貧防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好因病致貧返貧、支出型貧困家庭等救助扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧、社會(huì)保障兜底等各項(xiàng)措施，確保真脫貧、脫真貧。探索經(jīng)濟(jì)薄弱村資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)新模式，拓寬資產(chǎn)穩(wěn)定收益渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。用好“陽(yáng)光扶貧”、農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，遏制群眾身邊的腐敗。繼續(xù)推進(jìn)與陜西洋縣對(duì)口協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。
以底線思維化解重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善“2+1+1”運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)年內(nèi)新增 AA+ 資信評(píng)級(jí)企業(yè) 2家。完善政府性債務(wù)管理機(jī)制，用好綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力整治非法集資，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解等工作機(jī)制，著力抓好信訪疑難問(wèn)題和積案化解。加快民主法治進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“七五”普法驗(yàn)收。完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)守公共安全底線。
七、牢記為民宗旨，矢志不渝辦實(shí)事惠民生，著力回應(yīng)人民群眾新期盼。以民情民意為導(dǎo)向，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化， 奮力創(chuàng)造更具幸福感、更具獲得感、更具安全感的美好生活。
補(bǔ)齊全面小康短板。強(qiáng)化主體責(zé)任，全面對(duì)照六大類(lèi)41項(xiàng)48 個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、圍繞薄弱環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)人群，扎實(shí)開(kāi)展補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)城市每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)等7個(gè)短板指標(biāo)，制定路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)測(cè)、政策支持和督促檢查，夯實(shí)工作成效，確保高水平全面建成小康社會(huì)圓滿(mǎn)收官。
著力優(yōu)化公共服務(wù)。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育資源配置，緩解中心城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺矛盾，放大普通高中辦學(xué)效應(yīng)，辦好職業(yè)教育，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)教育現(xiàn)代化示范區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）。落實(shí)“健康如皋”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)生高層次人才引培工程。挖掘歷史文化資源，提升城市文化軟實(shí)力。抓好文化惠民工程，深化融媒體改革，推進(jìn)廣電智慧社區(qū)、“書(shū)香如皋”品牌建設(shè)，承辦好國(guó)際馬拉松等高端賽事，做好中甲聯(lián)賽主場(chǎng)賽事保障。樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，推進(jìn)文明殯葬，開(kāi)展亂建土廟整治工作，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“雙連冠”。做好第七次全國(guó)人口普查。
全面筑牢民生保障。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”、養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”，實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保險(xiǎn)基本全覆蓋。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障，完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌各類(lèi)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于8500 人。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增“公建民營(yíng)”敬老院2家、養(yǎng)老床位300張。
各位代表，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。新的一年，我們將帶著感情和責(zé)任，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力辦好10件民生實(shí)事（見(jiàn)附件三），把老百姓的操心事、揪心事，一件一件加以解決，讓發(fā)展成果更多惠及民生。同時(shí)，今年也是謀劃“十四五”發(fā)展的重要一年，我們將充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，精心編制下一個(gè)五年規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)如皋高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新如皋提供有力保障。
切實(shí)提高政府治理能力
初心如磐千鈞擔(dān)，使命在肩責(zé)任重。我們將始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉和忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
一、旗幟鮮明講政治，務(wù)實(shí)勤政強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。提高政治站位。自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過(guò)程、各領(lǐng)域，堅(jiān)決落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)治沙精神、支邊精神，堅(jiān)持事業(yè)為上、知責(zé)思為，在加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新如皋的征程中勇于“挑重?fù)?dān)”、敢啃“硬骨頭”，迎著矛盾上、頂著壓力沖。深入落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為盡責(zé)者負(fù)責(zé)。錘煉干事本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案，全面增強(qiáng)與新時(shí)代新要求相匹配的治理能力。
二、不忘初心擔(dān)使命，高效施政優(yōu)服務(wù)。踐行人民立場(chǎng)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入開(kāi)展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作，為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事，做好“后半篇文章”。堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化的工作方法，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干不懈怠，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，推動(dòng)政府工作快決策、快推進(jìn)、快見(jiàn)效。提高行政效能。大力精文減會(huì)，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期會(huì)辦、精準(zhǔn)對(duì)接，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力。堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)督查督辦，堅(jiān)決整肅“中梗阻”，重拳治理“庸懶散”，做到有部署、有落實(shí)、有結(jié)果。
三、陽(yáng)光善治慎用權(quán)，依法行政促規(guī)范。強(qiáng)化法治意識(shí)。將法治精神、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，常態(tài)化“晾曬”政府權(quán)力清單，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持依法行政。落實(shí)重大決策前向黨委和人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，健全政府法律顧問(wèn)制度，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。接受全面監(jiān)督。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督， 辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四、從嚴(yán)治黨再出發(fā)，廉潔從政樹(shù)形象。強(qiáng)化制度約束。完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、崗位和項(xiàng)目的監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和問(wèn)責(zé)條例。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理， 嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的 “好日子”。壓實(shí)主體責(zé)任。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，加大監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，著力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表，長(zhǎng)三角一體化的愿景與藍(lán)圖，鼓舞我們砥礪奮進(jìn)；高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與方向，激勵(lì)我們勇往前行；全市人民的期盼與重托，鞭策我們實(shí)干擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)谥泄踩绺奘形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新如皋、高水平全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗！
附件一
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)完成情況
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
單位 |
2019年 |
||
絕對(duì)數(shù) |
增長(zhǎng)% |
||||
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
1221 |
7 |
|
2 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
432 |
8 |
|
3 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
427.7 |
6.5 |
|
4 |
外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
億元 |
243.8 |
2.6 |
|
5 |
實(shí)際利用外資 |
億美元 |
3.51 |
— |
|
6 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
70 |
— |
|
7 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
60.4 |
— |
|
8 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重 |
% |
2.2 |
— |
|
9 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 |
% |
38 |
— |
|
10 |
每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量 |
件 |
22.36 |
— |
|
11 |
每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人才數(shù) |
人 |
1093 |
— |
|
12 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
46888 |
8.4 |
|
13 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
21900 |
8.6 |
|
14 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
人 |
9015 |
— |
|
15 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
2 |
— |
|
16 |
學(xué)前三年教育資源配置率 |
所/萬(wàn)人 |
0.65 |
— |
|
17 |
高等教育毛入學(xué)率 |
% |
80.7 |
— |
|
18 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 |
% |
6.8 |
— |
|
19 |
化學(xué)需氧量排放量 |
萬(wàn)噸 |
完成下達(dá)目標(biāo) |
— |
|
20 |
二氧化硫排放量 |
萬(wàn)噸 |
完成下達(dá)目標(biāo) |
— |
|
21 |
氨氮排放量 |
萬(wàn)噸 |
完成下達(dá)目標(biāo) |
— |
|
22 |
氮氧化物排放量 |
萬(wàn)噸 |
完成下達(dá)目標(biāo) |
— |
|
23 |
PM2.5濃度 |
μg/m3 |
41.4 |
— |
|
24 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 |
% |
78 |
— |
|
附件二
2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
1.繼續(xù)實(shí)施城區(qū)教育資源提升工程，城東小學(xué)（李漁小學(xué)）所有單體建筑主體結(jié)構(gòu)建成并同步實(shí)施裝修工程，2020年秋季開(kāi)學(xué)正式交付使用。
2.實(shí)施中小學(xué)生彈性離校制度，常態(tài)化開(kāi)展課后服務(wù)。
3.實(shí)施城鄉(xiāng)居保精準(zhǔn)扶貧工程，全市建檔立卡未標(biāo)注脫貧的低收入人 口、城市和農(nóng)村低保對(duì)象以及特困人員享受政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)5814人、享 受基礎(chǔ)養(yǎng)老金11092人，已實(shí)現(xiàn)100%代繳和待遇享受。
4.精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)困難群體，建立和完善了重大疾病救治醫(yī)保補(bǔ)償機(jī)制，基本醫(yī)療保險(xiǎn)大額醫(yī)療費(fèi)用二次補(bǔ)助8767人、6787.8萬(wàn)元；醫(yī)療救助110335人次、2174萬(wàn)元；使用個(gè)人賬戶(hù)余額購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)106人、10.2萬(wàn)元；建檔立卡低收入人口由政府購(gòu)買(mǎi)重大疾病、意外傷害等商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)33228名，理賠820人、125.4萬(wàn)元；醫(yī)療救助對(duì)象或建檔立卡低收入人口大病保險(xiǎn)待遇起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%，起付標(biāo)準(zhǔn)以上各費(fèi)用段支付比例均提高5個(gè)百分點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，受理失能評(píng)定5822人次，支付700余萬(wàn)元。
5.積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)困難群體提供就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9015人，培育新型職業(yè)農(nóng)民8384人。
6.繼續(xù)實(shí)施蒲行苑解危和東皋市場(chǎng)周邊棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工程。蒲行苑地塊已完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案審批、施工圖審查、標(biāo)底編制及審查等。該地塊分A、B兩個(gè)地塊，A地塊已摘牌，正在進(jìn)行施工招標(biāo)；B地塊正在加快推進(jìn)。東皋市場(chǎng)周邊地塊已完成總平及方案報(bào)批、施工圖設(shè)計(jì)及審查、標(biāo)底編制及審查、房屋搬遷等前期工作，土地正在掛牌。
7.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合民營(yíng)醫(yī)院35家，新增鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院（社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）10家，實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一公立衛(wèi)生院”。招聘臨床類(lèi)本科及以上學(xué)歷人才96人，免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生67人。
8.開(kāi)工建設(shè)高鐵如皋南站綜合客運(yùn)樞紐，緊扣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已完成征地搬遷、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作，目前綜合樞紐中的高鐵站房、紫光路南延、站前廣場(chǎng)等工程已進(jìn)場(chǎng)并按進(jìn)度推進(jìn)。
9.實(shí)施“四好農(nóng)村路”提升工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點(diǎn)， 提檔升級(jí)農(nóng)村公路300公里，新建通居路150公里，新建、改造農(nóng)橋20座。
10.龍游河與外城河接通工程全面竣工，內(nèi)外城河截污及水循環(huán)凈化設(shè)施建成并投入運(yùn)行。
11.焦港引水泵站工程和如泰運(yùn)河接通工程建成并投入運(yùn)行。
12.推進(jìn)城市功能提升，16座公廁已完成新改建工程，新增投放垃圾分類(lèi)設(shè)施1400個(gè)，城區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置設(shè)施投放覆蓋率88.4%。
13.繼續(xù)實(shí)施主城區(qū)交通疏堵工程，制定了城市交通疏堵工程三年實(shí)施方案、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法，完成海陽(yáng)路、益壽路雙向綠波帶實(shí)時(shí)自適應(yīng)控制改造，優(yōu)化惠政路雙向綠波帶，大司馬路實(shí)施限時(shí)單向通行，建成停車(chē)泊位434個(gè)，完成福壽路（益壽路—海陽(yáng)路段）綜合改造工程。
14.繼續(xù)完善消防防控體系，中部地區(qū)（磨頭）消防站已完成營(yíng)區(qū)訓(xùn)練塔、車(chē)庫(kù)以及辦公、宿舍樓等主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)部設(shè)備設(shè)施功能調(diào)試測(cè)試。
15.20個(gè)公安“e警務(wù)”便民服務(wù)站已投入使用，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、出入境、交通違法處理、居民身份證等審批業(yè)務(wù)24小時(shí)自助辦理。
16.優(yōu)化7條公交線路，建成并投入使用2個(gè)回車(chē)場(chǎng)、19個(gè)公交站臺(tái)（亭）、125個(gè)公交站牌，投入運(yùn)行85輛新能源公交車(chē)。
附件三
2020年為民辦實(shí)事項(xiàng)目
1.完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)改革，推行成本規(guī)制，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)公交 線路，配套建設(shè)公交站亭、站牌。
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)與治理能力建設(shè)，開(kāi)展大氣、水質(zhì)網(wǎng)格化管控監(jiān)測(cè)，建成運(yùn)行4個(gè)市考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、14個(gè)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)； 完成3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠提標(biāo)改造、6個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成如泰、通揚(yáng)運(yùn)河重要支流周邊農(nóng)戶(hù)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
3.實(shí)施供水安全保障提升工程，完成鎮(zhèn)級(jí)民營(yíng)水廠整合，區(qū)域供水入 戶(hù)率達(dá)100%；推進(jìn)區(qū)域供水三期工程，完成20萬(wàn)噸/天凈水處理廠和60萬(wàn) 噸/天深度處置中心土建工程、輸水管線工程量的70%。
4.實(shí)施主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建工程，開(kāi)工建設(shè)東皋、新城2個(gè)市場(chǎng)。
5.實(shí)現(xiàn)主城區(qū)居民小區(qū)及單位生活垃圾分類(lèi)設(shè)施投放、單位食堂及餐飲單位餐廚廢棄物規(guī)范收運(yùn)處置全覆蓋，建成凌青建筑裝潢垃圾資源化處置中心項(xiàng)目。
6.繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)水系綜合提升和居民小區(qū)綜合整治工程，開(kāi)工實(shí)施內(nèi)外城河綜合提升工程，實(shí)施秀水苑一期、福星新村等老小區(qū)改造，開(kāi)展小區(qū)綠化集中整治。
7.實(shí)施就業(yè)幫扶工程，幫助未就業(yè)大學(xué)生、失業(yè)人員、建檔立卡困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)不少于8500人；推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”助保貸款，助保對(duì)象審核2000人以上；轉(zhuǎn)業(yè)軍官和士官安置率100%，促進(jìn)下崗失業(yè)志愿兵實(shí)行再就業(yè)。
8.繼續(xù)完善應(yīng)急防控體系建設(shè)，建成市應(yīng)急服務(wù)指揮中心，新建或改 建白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)以及江安鎮(zhèn)消防站各1個(gè)。
9.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，完成新城高中和青少年宮、志頤小學(xué)地塊搬遷并開(kāi)工建設(shè)，完成附小新城幼兒園土建基礎(chǔ)工程、實(shí)驗(yàn)小學(xué)西側(cè)福星新村3幢居民樓搬遷，如皋中學(xué)品質(zhì)提升工程完成總工程量的50%。
10.全面提升醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，新增7個(gè)南通市級(jí)重點(diǎn)（建設(shè)）專(zhuān)科，培育2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)（建設(shè)）專(zhuān)科；招引本科及以上衛(wèi)技專(zhuān)業(yè)人才100名，免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生80人。
注：上述為民辦實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)后，將以市政府文件下發(fā)。
附件四
名 詞 解 釋
1.三做一建：指做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強(qiáng)隊(duì)伍。
2.六個(gè)高質(zhì)量：指經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。
3.上云企業(yè)：指通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公有云服務(wù)，或建設(shè)私有云、混合云等方式， 應(yīng)用工業(yè)APP及基礎(chǔ)云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上云的企業(yè)。
4.BIM：指應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)、建造、管理的數(shù)據(jù)化工具，有利于提高 生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期。
5.“六位一體”科技人才服務(wù)體系：指由科技局、組織部、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、 教育局、人社局、科協(xié)等部門(mén)組成科技人才工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)研究制定全市科技人才工作總體發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、重大政策。
6.“一件事”改革：指以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，整合事項(xiàng)、再造流程、共享信息，形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號(hào)服務(wù)、一鍵評(píng)價(jià)”辦理模式。
7.國(guó)資國(guó)企“2+1+1”運(yùn)營(yíng)體系：“2”，指富皋萬(wàn)泰（工業(yè)園區(qū)）、城發(fā) 集團(tuán)（高新區(qū)）；“1”，指交通集團(tuán)（市本級(jí)）+長(zhǎng)江鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)；“1”， 指經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)。
8.政府性債務(wù)管控“三項(xiàng)機(jī)制”：指防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)督查考評(píng)機(jī)制、定期會(huì)辦機(jī)制以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估論證機(jī)制。
9.兩代表一委員：指黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
10.一城兩區(qū)三基地：一城，即長(zhǎng)三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城；兩區(qū)，即以省級(jí)如皋高新區(qū)為主體，打造引領(lǐng)創(chuàng)新型發(fā)展的核心區(qū)， 突出長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造我市融入一體化發(fā)展的前沿區(qū)； 三基地，即長(zhǎng)三角最具資源和成本優(yōu)勢(shì)的中高端產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游基地、長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
11.“5+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系：指智能裝備制造、新能源汽車(chē)及汽車(chē)零部件、高端新材料、新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導(dǎo)體等五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)， 現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等兩大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
12.招商引資“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制：指一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“制定一套扶持政策、成立一支創(chuàng)投基金、建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)、建立一支專(zhuān)業(yè)化招商和服務(wù)隊(duì)伍、每年組織一次行業(yè)展會(huì)活動(dòng)”。
13.“雙考核”“雙掛鉤”制度：“雙考核”，即南通市和我市對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行同步考核；“雙掛鉤”，即開(kāi)發(fā)園區(qū)年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)由我市綜合考核確定，系數(shù)根據(jù)南通市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核排名分檔確定。
14.企業(yè)服務(wù)“五個(gè)一”機(jī)制：指為重點(diǎn)企業(yè)配備一名服務(wù)專(zhuān)員、為重大招商項(xiàng)目配備一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、為重點(diǎn)園區(qū)建立一個(gè)服務(wù)專(zhuān)班、為重大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建立一個(gè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一個(gè)綜合性企業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
15.信易+：主要包括五大項(xiàng)目，分別是為緩解守信中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的“信易貸”，為方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體租賃辦公設(shè)備和辦公空間的 “信易租”，為了讓守信主體更舒適更便利地享受出行服務(wù)的“信易行”，為讓守信主體更便利獲得行政審批服務(wù)的“信易批”以及為讓守信個(gè)人享受優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的“信易游”。
16.“1+6”人才政策：指我市出臺(tái)的人才新政，“1”為《關(guān)于加快推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（試行）》,“6”為鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引薦人才獎(jiǎng)勵(lì)、支持企業(yè)引才用才、建設(shè)在外人才工作站、人才住房保障和子女入學(xué)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策。
17.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”：指建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，并強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。
18.城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
19.生態(tài)通廊：指市域內(nèi)呈線性或帶狀的通暢性廊道，以綠化為主體， 是具備生態(tài)和社會(huì)功能的景觀生態(tài)系統(tǒng)空間類(lèi)型。
20.VOCs：即揮發(fā)性有機(jī)物。
21.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
22.兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
23.同舟計(jì)劃：指允許建設(shè)項(xiàng)目使用的流動(dòng)性比較大的農(nóng)民工按照建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
24.助保貸款：指通過(guò)個(gè)人貸款、銀行放貸、政府貼息、養(yǎng)老金還款的方式，解決困難職工無(wú)力接續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致退休待遇不能正常享受的問(wèn)題。