政府工作報告
——2018年1月13日在如皋市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長何益軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，我們在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了本屆政府良好開局。
一年來，我們堅定不移突出發(fā)展主題，綜合實力持續(xù)增強?！八膫€千億”目標全面完成，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1038億元、增長8.5%，工業(yè)應稅銷售1133億元、增長20.2%，服務(wù)業(yè)應稅銷售1030億元、增長35.5%，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1074億元、增長15.3%。完成一般公共預算收入71.3億元、同口徑增長6.1%，稅占比80.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收?！?+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。項目農(nóng)業(yè)投入30億元，高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營面積占比分別達73%、48.5%。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、示范家庭農(nóng)場5家、“三品”31個。如皋黃酒獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。創(chuàng)成省糧食生產(chǎn)全程機械化示范市。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2259億元、增長11.9%。凈增規(guī)模企業(yè)57家、億元企業(yè)40家。六大產(chǎn)業(yè)應稅銷售全面增長，占規(guī)模工業(yè)比重達83.3%。力星鋼球、神馬電力、九鼎新材、華東液壓在細分產(chǎn)品市場占有率國內(nèi)第一，入圍省制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)，其中力星鋼球入圍全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。如高高壓、萬達軸承獲批省科技小巨人企業(yè)。建筑業(yè)克難奮進。行業(yè)區(qū)域性金融風險有效化解。獲魯班獎1項、國優(yōu)獎2項。中如建工晉升特級資質(zhì)。六建、江中、標龍等領(lǐng)軍企業(yè)承攬超高層建筑數(shù)量、施工合同額增長迅速，多元化經(jīng)營取得明顯進展。服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。五大行業(yè)營業(yè)收入增長32%，服務(wù)業(yè)稅收42.5億元。新增規(guī)模以上企業(yè)26家。社會消費品零售總額376億元、增長10%。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有序推進。創(chuàng)成省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家、三星級5家。旅游綜合收入137億元、增長16%。各項存款余額1255億元，貸款余額773億元，制造業(yè)貸款余額占比15.8%。引進金融機構(gòu)2家。榮威國際在港交所成功上市，如皋農(nóng)商行、皋液重工在“新三板”掛牌。經(jīng)濟運行監(jiān)測得到加強，統(tǒng)計管理體制改革不斷深化，綜合性基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，GDP增量、增幅和兩個收入增幅居南通第一。
一年來，我們?nèi)σ愿凹涌靹?chuàng)新轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。項目建設(shè)加快推進。緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目186個、完成投資188億元，其中10億元以上項目19個，省級重大項目、南通“雙百工程”分別完成投資41億元、147億元。固定資產(chǎn)投資600億元、增長10%。技改投入216億元、增長7.5%，占規(guī)模工業(yè)投入68.5%。新增國家兩化融合管理貫標試點企業(yè)2家、省智能車間3家。項目建設(shè)考核始終處于南通前列，在全年項目建設(shè)競賽13項核心指標中，工業(yè)累計投資額和重特大項目、工業(yè)項目、前20強項目數(shù)等6項指標居南通第一。在南通“四個全面”抓落實、“兩聚一高”爭標兵7次月度評估中，5次獲得第一，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。如皋港工業(yè)園區(qū)在南通省級園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)考核中位居第一。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長22.7%、24%。新認定高新技術(shù)企業(yè)58家。全社會研發(fā)投入占GDP比重2.59%。萬人發(fā)明專利擁有量20.5件，新增PCT國際專利74個、省級各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺8個。夢百合獲省專利項目金獎。神馬電力獲國家科技進步特等獎，湯臣汽配獲南通科技進步一等獎。星球石墨、百川化工、包裝食品機械等企業(yè)主導制定并發(fā)布國家標準2個、行業(yè)標準3個，成立全國滾動軸承標委會滾動體分委會。特色園區(qū)支撐有力。獲批國家火炬新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、省特高壓輸變電裝備科技產(chǎn)業(yè)園、省紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。如皋港現(xiàn)代綜合物流園獲評省級示范物流園區(qū)，軟件園獲批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)深化改革開放，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。綜合改革進程加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能80萬噸，房地產(chǎn)去庫存周期降至4個月，制造業(yè)企業(yè)直接融資9.2億元，通過減稅降費等措施降低企業(yè)成本11.3億元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面審批（服務(wù)）”改革加快推進，實現(xiàn)“3550”目標。有序推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化等國家級試點。土地節(jié)約集約利用成效顯著，獲國家、省獎勵計劃指標1500畝。成功承辦省國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管工作現(xiàn)場會。對外開放更加深入。新批外資項目42個，其中3000萬美元以上項目18個。實際到賬外資3.8億美元。進出口總額30.8億美元、增長19%，其中出口24.3億美元。新增服務(wù)外包企業(yè)165家，完成服務(wù)外包執(zhí)行額3.8億美元、增長39%，其中離岸外包5974萬美元、增長38.4%。境外投資6951萬美元。外經(jīng)營業(yè)額3.2億美元。平臺功能不斷提升。高新區(qū)與CSIP合作全面深化，開源空間正式運行。新開通內(nèi)貿(mào)集裝箱直達航線4條。集裝箱吞吐量突破15萬標箱，實現(xiàn)連年翻番。完成港口吞吐量5562萬噸、增長11%。海事、海關(guān)、國檢、邊檢等口岸查驗單位高效運轉(zhuǎn)。
一年來，我們持之以恒強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城市建設(shè)持續(xù)推進。城市總規(guī)修編獲省政府批準，綜合交通、城市水系等專項規(guī)劃編制完成，新城功能提升規(guī)劃成果得以應用。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元，新建改造道路12條，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)6.5公里，建成小游園4個，新增綠地60公頃。完成茅雉河一期、龍游河二期和寶塔河基礎(chǔ)工程。城市搬遷27.7萬平方米，老小區(qū)改造21萬平方米。出讓土地420畝。商品房銷售185萬平方米、增長54%。完成城市環(huán)境綜合整治“931”項目41個，創(chuàng)成省物業(yè)示范項目1個。獲批中國人居環(huán)境獎、國家節(jié)水型城市、中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市。交通建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成交通投入10億元。高鐵南站成功獲批，通皋大道開工建設(shè)，完成寧啟鐵路如皋段綠化工程。成為省農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點市。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化率達58.5%。完成9個鎮(zhèn)總規(guī)修編。新改建農(nóng)路100公里、農(nóng)橋20座，疏浚整治河道395條，新增造林1.6萬畝，改造農(nóng)村危房100戶，鋪設(shè)燃氣管道60公里。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。累計發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1.1億元，居南通第一。搬經(jīng)鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，如城街道3個村莊成為省特色田園鄉(xiāng)村試點，城北街道平園池村獲全國美麗鄉(xiāng)村百佳范例獎。
一年來，我們攻堅克難推進生態(tài)治理，環(huán)境質(zhì)量日趨好轉(zhuǎn)。綜合整治強力推進。扎實開展“263”專項行動，積極推進化工企業(yè)“四個一批”專項整治，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)42家；平穩(wěn)有序開展禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉工作，關(guān)閉拆除5101家、182萬平方米；取締關(guān)閉不達標磚瓦生產(chǎn)企業(yè)45家、沿江非法碼頭27座。全面落實“河長制”“斷面長制”，與光大水務(wù)合作開展全域水環(huán)境治理，完成全流域河道污染源核查，整治黑臭河道161條。完成19家鎮(zhèn)級污水處理廠工藝和管網(wǎng)評估。在南通率先編制土壤污染防治方案。監(jiān)管力度不斷加大。實施跨行政區(qū)域重點河流交界斷面水質(zhì)“雙向補償”機制。探索建立生態(tài)環(huán)境保護共同監(jiān)管、司法保護、執(zhí)法監(jiān)督三大機制。保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，化解突出環(huán)境問題122件。節(jié)能減排成效顯著。14家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，萬元GDP能耗降幅和主要污染物減排完成省下達目標任務(wù)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率74.1%、提高1.8個百分點。11個“水十條”考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為54.5%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，內(nèi)河地表水主要污染物超標濃度明顯下降、水質(zhì)改善幅度20%以上。
一年來，我們千方百計聚焦民生改善，幸福指數(shù)逐步攀升。富民增收取得實效。出臺富民增收政策25條。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8526人、創(chuàng)業(yè)2918人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4581人?！巴硐夹袆印崩塾媽崿F(xiàn)“5060”人員再就業(yè)10.6萬人。58%的新一輪建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧。在南通率先實施健康扶貧工程。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入39700元、18400元，分別增長8.5%、9%。保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合并軌。職工“五險”實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標準穩(wěn)步提高，被征地農(nóng)民即征即保，殘疾人兩項補貼落實到位，職工基本照護險啟動實施?！拔宓泪t(yī)療保障線”不斷完善。獲全國老齡系統(tǒng)先進集體。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測得分全省領(lǐng)先。普通高考萬人本科上線率南通第一，職教對口高考本科上線人數(shù)占全省1/7。建成幼兒園3所。村衛(wèi)生室公有化率100%。通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審。成功承辦第20屆亞洲老將田徑錦標賽，南通支云躋身中乙足球南北區(qū)交叉賽。獲全國群眾體育先進單位?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建成率80%。預計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.3%，保持南通第一。15件民生實事較好完成（見附件一）。
一年來，我們堅持不懈創(chuàng)新治理方式，文明程度顯著提升。精神文明建設(shè)扎實推進。舉全市之力、融全民之智，創(chuàng)成全國文明城市。如皋工業(yè)園區(qū)獲評全國文明單位，江安周莊獲評全國文明村。愛心城市品牌效應持續(xù)放大，書香如皋建設(shè)成效顯著。新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論不斷釋放正能量。民主法治建設(shè)不斷加強。深入實施“七五”普法，成立全國首家“法暖黃昏”老年人權(quán)益司法保障工作站，法律援助標準化建設(shè)被列為省級試點。村規(guī)民約作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)社區(qū)“微自治”取得實效。社會治理水平日益提高。立體化治安防控體系更加完善，圓滿完成重大活動和敏感時點的安保維穩(wěn)工作。交通管理服務(wù)中心投入運行?！瓣柟庑旁L”系統(tǒng)深度運用，市長公開電話辦結(jié)率99%。社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動扎實開展，安監(jiān)、消防聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步夯實，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，公眾安全感達97%。
過去的一年，我們深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處違紀違法案件。堅持依法行政，完善重大行政決策程序，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責，政風行風持續(xù)向好。主動向人大、政協(xié)匯報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議322件、政協(xié)委員提案411件，代表、委員滿意和基本滿意率分別為99.7%、100%。此外，物價、人防、氣象、應急、信息公開等工作不斷加強。公共資源管理、政府投資項目建設(shè)、機關(guān)事務(wù)管理進一步規(guī)范。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、老齡、慈善、檔案、地方志、紅十字會、老區(qū)建設(shè)、關(guān)心下一代、歷史文化研究、老科協(xié)、老年體協(xié)等工作取得新進步。國防動員、征兵、雙擁等工作成績顯著。
各位代表，回顧一年的工作，取得的成績令人欣喜，積累的經(jīng)驗值得銘記。我們深刻體會到：只有牢記使命、一心為民，緊緊依靠群眾，才能爬坡過坎、共建共享。2017年，“四個千億”目標全面實現(xiàn)，“六大指揮部”高效運行。這得益于我們始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為不懈追求，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民積極投身穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，群眾幸福感、滿意度全方位提升。只有咬定目標、久久為功，凝聚眾智眾力，才能不負眾望、奮斗以成。2017年，我們成功獲得中國人居環(huán)境獎殊榮，創(chuàng)成蘇中蘇北首個縣級全國文明城市，獲批高鐵南站。這得益于我們大力弘揚“治沙精神”，孜孜以求、挑戰(zhàn)極限，攻克一座又一座堡壘，把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?。只有勇立潮頭、敢為人先，致力革新求變，才能突破制約、開創(chuàng)局面。2017年，我們狠抓縣域公共治理改革，探索建立生態(tài)環(huán)境保護三大機制，創(chuàng)建全國基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)，縣域治理的突出短板和制約因素逐步破除。這得益于我們敢于刀刃向內(nèi)、勇于革故鼎新，運用系統(tǒng)化理念、集成式思維，切實推動政府自身改革。只有落實有方、執(zhí)行有力，大興實干之風，才能把美好愿景變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。2017年，我們堅持“項目為王”，創(chuàng)新建立三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心，成功舉辦第二屆國際燃料電池汽車大會、“一帶一路”軟件行如皋峰會，在南通“四個全面”抓落實、“兩聚一高”爭標兵考核中持續(xù)保持領(lǐng)先。這得益于我們始終牢記勤勉務(wù)實的發(fā)展擔當，以團結(jié)凝聚合力，以實干應對挑戰(zhàn)，全力提升政府效能，營造了干事創(chuàng)業(yè)、銳意進取的良好氛圍。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們清醒地看到，工作中還存在一些短板和不足：一是經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡、不充分，總量、均量、質(zhì)量有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端，旗艦型、龍頭型企業(yè)不多，科創(chuàng)體系仍不健全，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，城鎮(zhèn)化水平相對偏低。二是對照省定標準，高水平小康社會建設(shè)存在不少弱項，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標還低于全省平均水平；公共服務(wù)有效覆蓋面不廣、供給不均衡。三是生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，水環(huán)境整治任重道遠，群眾對身邊的突出環(huán)境問題反映比較強烈。四是政府自身建設(shè)還需加強，極少數(shù)干部作風不實、缺乏擔當。問題所在就是努力所向，對于這些問題，我們將用發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的手段、有力的措施、持久的韌勁，切實加以解決。
落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全力推進2018年各項工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在建設(shè)新時代“強富美高”魅力如皋的起點上，我們無比欣喜地感到，如皋活力迸發(fā)、前景美好，發(fā)展的又一個春天已經(jīng)來到！新的一年，我們將準確把握如皋發(fā)展的“形”與“勢”。隨著長三角一體化、上海大都市圈、省“1+3”重點功能區(qū)等多重戰(zhàn)略機遇迭加，依托“陸海江黃金交匯點、滬蘇通高鐵橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的功能平臺、高效的政務(wù)服務(wù)，如皋作為上海大都市北翼揚子江城市群江海聯(lián)動、跨江融合的重要門戶節(jié)點，正處在新時代發(fā)展的“風口”上。新的一年，我們將科學謀劃如皋發(fā)展的“計”與“策”。譜寫高水平全面建成小康社會如皋新篇章，必須圍繞“以新能源和新能源汽車為主導的產(chǎn)業(yè)化綠色智造基地、以軟件及信息產(chǎn)業(yè)為特色的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)青年友好城市、現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映的長壽養(yǎng)生福地”的定位，堅持走創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展之路，實現(xiàn)資源效益最優(yōu)化，提高區(qū)域核心競爭力。新的一年，我們將全面提升如皋發(fā)展的“量”與“質(zhì)”。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展、提升百姓獲得感為導向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，著力在轉(zhuǎn)型升級、彰顯特色上下功夫，促進速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量“三量齊升”。
2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總書記視察江蘇重要講話要求和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照省、南通和市委全會工作部署，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，以“六大指揮部”為抓手，大力實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點推動產(chǎn)業(yè)、城市、交通轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新、改革、開放動力引擎，致力生態(tài)質(zhì)量、公共治理、民生福祉改善提升，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進“兩聚一高”新實踐，推動高水平全面建成小康社會各項工作取得更大進展。
2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入完成72億元，全社會研發(fā)投入占比提高到2.6%，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.8%，節(jié)能減排完成上級下達目標任務(wù)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
按照上述要求，今年重點抓好以下七個方面工作：
一、堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以項目建設(shè)為抓手，致力推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。緊扣高質(zhì)量發(fā)展新要求，突出特色發(fā)展，大抓項目、抓大項目，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
狠抓招商選資。精準出擊“盯”項目。梳理并鎖定與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的世界名企、大型央企和實力民企，加快引進一批科技含量高、資源消耗少、發(fā)展前景好、財稅貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目。樹立全域特色產(chǎn)業(yè)招商理念，主攻一批強鏈補鏈項目，加快新能源和新能源汽車、軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞軍民融合、生命健康、新材料等領(lǐng)域，引進并儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)化方式“招”項目。加強招商專業(yè)化、區(qū)域化的協(xié)調(diào)共進，依托三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心和板塊招商力量，強化領(lǐng)導招商、資本招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出以企引商、以商引商等有效手段，利用企業(yè)的上下游合作渠道及商務(wù)資源，吸引關(guān)聯(lián)項目落戶。擴大如皋商界“朋友圈”，借助商會、行業(yè)協(xié)會和海內(nèi)外人脈等資源，全面拓寬招商渠道。堅持引資、引技和引智結(jié)合，精心組織“一會兩節(jié)”、第三屆國際燃料電池汽車大會等品牌活動。力爭引進超100億元或10億美元項目1個、超50億元或5億美元項目2個、超10億元或1億美元項目25個。注重存量“挖”項目。引導企業(yè)依托“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)嫁接資本，助力企業(yè)二次裂變。支持企業(yè)與行業(yè)龍頭開展合作，不斷提高產(chǎn)品知名度、市場占有率。加大對特色產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的關(guān)注和扶持，實現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，提升集群競爭力。力爭實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)技改面60%以上。
聚焦項目建設(shè)。抓有效投入。圍繞“新開工10億元以上項目20個、項目竣工率80%以上、轉(zhuǎn)化率60%以上”的要求，開展重大項目增效年活動，突出項目投資強度、畝均產(chǎn)出效益、科技核心競爭力等關(guān)鍵指標，引導重大項目建設(shè)由注重規(guī)模向效益引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。重點推進賽麟汽車、龍能科技、初曦水分子、長江國際交易中心等項目快建設(shè)，推動百應新能源、一下科技網(wǎng)絡(luò)基地、中膜新材料等項目快開工，促進騏宏電機、北方湯臣汽車變速箱、科勒潔具等儲備項目快落地，實現(xiàn)投資總量、結(jié)構(gòu)、速度與效益同步提升。抓區(qū)域特色。樹立新能源及新能源汽車、軟件及電子信息、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)“全市一盤棋”發(fā)展思路，形成主功能區(qū)與面上鎮(zhèn)協(xié)作共贏、做大做強特色產(chǎn)業(yè)的堅定共識和鮮明導向。配置好研發(fā)設(shè)計、孵化平臺、公共檢測等高端服務(wù)平臺，推動項目加速向特色園區(qū)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)專業(yè)化緊密協(xié)作的格局。實施骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)、小微成長企業(yè)培育計劃，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。抓推進機制。按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)團隊、一套服務(wù)班子”的要求，充分發(fā)揮新能源和新能源汽車、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，打造同行業(yè)的“第一”和“唯一”。健全項目推進機制，發(fā)揮市重大項目辦作用，全力以赴抓好審批、建設(shè)、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W合理安排政府性投資項目，提高政府投資的規(guī)范性、績效性。充實PPP項目庫，借助市場力量建設(shè)運營公共設(shè)施，全面激發(fā)社會投資活力。
務(wù)實對接上海。承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強研究上海規(guī)劃及其發(fā)展戰(zhàn)略，找準對接服務(wù)上海的發(fā)展定位。主動對接上海自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江高科技園區(qū)等重點功能區(qū)，承接高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)溢出的優(yōu)質(zhì)項目，力爭引進億元以上項目60個。探索“上海孵化、如皋轉(zhuǎn)化”模式，打造科技成果轉(zhuǎn)移最佳承載地，新增產(chǎn)學研項目12個、省級創(chuàng)新平臺1個、高層次人才10名。加快共建合作園區(qū)。推動嘉定如皋汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，借助嘉定打造世界汽車產(chǎn)業(yè)中心契機，強化在新能源汽車、燃料電池、加氫站建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、測試、生產(chǎn)等領(lǐng)域開展全方位合作。加強高新區(qū)與浦東軟件園深度對接，著力在軟件設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)科技、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包以及信息技術(shù)等方面取得突破，筑牢上海大都市北翼門戶城市“軟件業(yè)”的領(lǐng)軍地位。鼓勵如皋港區(qū)發(fā)揮岸線和腹地資源優(yōu)勢，探索共建合作園區(qū)，主動承接臨港產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。推進資源共享互補。探索與上海公共服務(wù)同城化，尋求在健康旅游、教育文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展合作，共建教育實踐園區(qū)、文化創(chuàng)意平臺，接待上海游客190萬人次，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售額36億元、在滬建筑施工產(chǎn)值19億元。
服務(wù)實體經(jīng)濟。強化服務(wù)意識。弘揚企業(yè)家新“四千四萬精神”，健全服務(wù)實體經(jīng)濟常態(tài)化機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分類施策、精準幫扶，幫助企業(yè)降低“軟成本”。強化監(jiān)測運行。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系，健全統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強化數(shù)據(jù)收集、處理、發(fā)布和共享工作。算好投入、產(chǎn)出、稅收三本賬，建立企業(yè)效益綜合評價體系。做好第四次全國經(jīng)濟普查。實施企業(yè)梯隊成長計劃，新增新開業(yè)規(guī)模企業(yè)30家，凈增億元企業(yè)30家、10億元企業(yè)2家、50億元企業(yè)1家。強化要素保障。開展“千企百億”銀企對接活動，發(fā)揮信保基金作用，打造“皋易貸”中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，新增貸款100億元，制造業(yè)貸款占比提高2個百分點?；I建“土地指標銀行”，推進低效用地再開發(fā)。完成占補平衡3500畝、增減掛鉤3000畝。加強勞動力供需銜接，提高職校畢業(yè)生本地就業(yè)率，勞動力回（外）引6000人。強化錯峰管理，促進科學、節(jié)約、有序用電。
二、堅持轉(zhuǎn)型升級主旋律，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導向，致力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，聚集全市要素資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
推動先進制造業(yè)集聚集群。依托主功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好產(chǎn)業(yè)集群，促進從單一企業(yè)集聚向全產(chǎn)業(yè)鏈集群轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵賽麟、康迪、陸地方舟等汽車制造企業(yè)擴大產(chǎn)能，利用整車廠核心優(yōu)勢，促進三電配套、汽車模具、液壓裝備、電子儀表等關(guān)鍵零部件企業(yè)加速集聚，扶持力星鋼球、湯臣汽配、超達科技等企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)做大做強，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。鼓勵神馬電力、思源赫茲、天南電力等智能裝備企業(yè)加大自主研發(fā)設(shè)計力度，開發(fā)集成系統(tǒng)，做強國家級輸變電特高壓電力設(shè)備及配件產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大華燦電訊、海迪科等電子信息企業(yè)，重點發(fā)展移動網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備、電子元器件、半導體照明等領(lǐng)域，并逐步向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸。支持森松重工、海通海洋等船舶海工及配套企業(yè)向開發(fā)特種船舶、智能船舶等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。鼓勵九鼎新材、百川鋰材料等新材料企業(yè)綠色化改造，發(fā)展高性能碳纖維、納米材料、特種金屬、非金屬等先進復合材料。支持夢百合、泰慕士等高端紡織企業(yè)向個性化定制、互聯(lián)網(wǎng)消費等模式轉(zhuǎn)型，加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)，打造國家級出口紡織服裝質(zhì)量安全示范區(qū)。支持明德玩具、卓遠機器人、木爺機器人等科技成長型企業(yè)用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，積極研發(fā)新產(chǎn)品，努力開拓新市場。充分放大氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，以“氫經(jīng)濟示范城市”和“國際燃料電池汽車大會”為平臺，全面加強與國際氫能委員會及加拿大、日韓等國外氫能政府間組織和技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)合作；以參與國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，積極推動與央企和知名民企在氫能產(chǎn)業(yè)上的合作；加大對百應能源、江蘇清能、安思卓等氫能企業(yè)的要素扶持，重點突破低成本制氫、儲氫和電堆制造技術(shù)，開發(fā)氫燃料客車和物流車，加快氫能小鎮(zhèn)建設(shè)，讓氫能產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。編制大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招引“大智云物移”企業(yè)，建設(shè)政務(wù)云、商務(wù)云、工業(yè)云等大數(shù)據(jù)中心和應用平臺。建成軟件園二期主體工程。放大CSIP托管效應，提高開源空間運營水平，新增軟件及信息產(chǎn)業(yè)項目45個。支持凌志軟件、博云物聯(lián)、天語信息等企業(yè)做大做強。與知名高校合作建設(shè)軟件學院，為發(fā)展軟件業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。做強大健康產(chǎn)業(yè)。放大長壽品牌效應，加快發(fā)展健康醫(yī)學、體育健身等產(chǎn)業(yè)，打造長三角大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立長壽農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)，構(gòu)建長壽食品標準體系。推進鑫程醫(yī)養(yǎng)、長壽康養(yǎng)中心等項目。做強大旅游產(chǎn)業(yè)。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游集散服務(wù)中心。以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，全力突破主城區(qū)、長江、白蒲為重點的區(qū)域項目布局，支持國際園藝城、龍游湖風景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)，長江藥用植物園創(chuàng)建省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。啟動電影文化小鎮(zhèn)、長壽美食小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。實現(xiàn)旅游綜合收入增長15%以上。
推動現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。保障福北-12.5米航道建設(shè)，加快建設(shè)長源一期2個5萬噸級公用泊位、又來沙港池12座碼頭。推動4座2萬平方米保稅倉庫建設(shè)。深化服務(wù)功能。引進第三方、第四方物流企業(yè)20家，吸引知名船公司設(shè)立分支機構(gòu)2個，整合培育現(xiàn)代物流供應鏈企業(yè)5家。鼓勵本土企業(yè)在如皋港開展進出口業(yè)務(wù)。加快聯(lián)倉、中儲糧等項目建設(shè)。啟動綜保區(qū)申報，支持如皋港區(qū)申報省進口石材指定口岸。加強戰(zhàn)略合作。新增向外聯(lián)動北部灣、寧波等沿海及近洋航線，向內(nèi)聯(lián)動重慶、武漢等沿江及內(nèi)河港口。加快熔盛重工戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)由制造業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。參與打造長三角現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)合體，形成完備的現(xiàn)代物流體系。力爭集裝箱年吞吐量突破25萬標箱。
推動建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。壯大企業(yè)實力。支持中如與中船重工開展戰(zhàn)略合作，引導六建、標龍等企業(yè)加強數(shù)字建造技術(shù)應用，鼓勵裝飾裝潢、建筑安裝等企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。新增特級資質(zhì)企業(yè)1家。支持多元發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)采取聯(lián)合體投標、PPP等方式，參與軌道交通、橋梁隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入污水處理、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)。拓展海外市場。支持江中、中如等企業(yè)跟蹤“一帶一路”沿線國家投資熱點，通過股份合作、項目合作等方式加快“走出去”步伐。實現(xiàn)建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1100億元。裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%，創(chuàng)成省級裝配式建筑示范項目2個。
三、堅持改革開放強引擎，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，致力增強發(fā)展內(nèi)在動力。圍繞需求導向、問題導向、效果導向，穩(wěn)妥推進重點改革，始終突出創(chuàng)新驅(qū)動，不斷拓展開放空間。
釋放綜合改革新紅利。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法依規(guī)推進化工、印染等落后低效產(chǎn)能退出。制造業(yè)企業(yè)直接融資超10億元，新增上市企業(yè)2家，不斷提高非金融企業(yè)直接融資占比。認真落實各項清費減稅政策，切實降低企業(yè)成本。把“補短板”與提高發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性結(jié)合起來，增強發(fā)展后勁。深化“放管服”改革。圍繞“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準化監(jiān)管”，健全完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化再造審批流程，鞏固提高“3550”改革成果。以網(wǎng)格化、數(shù)字化、扁平化為支撐，組建公共治理服務(wù)中心。推動綜合執(zhí)法重心下移，有序推進鎮(zhèn)級“一支隊伍管執(zhí)法”改革。深化商事制度改革，擴大“雙隨機、一公開”覆蓋面，探索“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，提升事中事后監(jiān)管效能。推動其他領(lǐng)域改革。加快國有平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營公司優(yōu)化整合、國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，重構(gòu)國有資本運營體系。完善政府投融資決策機制，嚴格“借、用、還”閉環(huán)管理，嚴格管控新增債務(wù)，杜絕違法違規(guī)融資行為，有效防范化解政府性債務(wù)風險。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政預算制度，落實稅制改革舉措和稅收優(yōu)惠政策，培育壯大稅源經(jīng)濟。統(tǒng)籌做好8項國家級、12項省級改革試點。
培育創(chuàng)新驅(qū)動新動能。突出創(chuàng)新主體。落實省科技創(chuàng)新政策，新認定高新技術(shù)企業(yè)15家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升1個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量22件。搭建創(chuàng)新平臺。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進與大院大所合作，建成產(chǎn)業(yè)研究院2家，新增省級研發(fā)機構(gòu)3家、眾創(chuàng)空間1家，規(guī)模以上高企研發(fā)機構(gòu)覆蓋率90%以上。推進全國基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范市建設(shè)。集聚創(chuàng)新人才。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，實施“雉水英才”“1222”人才引進計劃，推進“148”本土人才培育工程，新增國家級人才10名，以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級項目20個，高技能實用人才6500名。營造創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制機制改革，建立科技、人社、人才“三位一體”的服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，實施科技創(chuàng)新積分管理模式。設(shè)立科技引導基金，鼓勵龍頭企業(yè)出資設(shè)立天使基金，大力引進風投、創(chuàng)投基金，新增“蘇科貸”“如科貸”6800萬元。
實現(xiàn)雙向開放新突破。提升外資利用水平。聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端，引進超億美元項目3個以上。鼓勵榮威國際等重點企業(yè)增資擴股。搶抓國家擴大服務(wù)業(yè)對外開放的機遇，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資占服務(wù)業(yè)比重超過15%。完成到賬外資3億美元。增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢。探索外貿(mào)征信平臺建設(shè)，健全外貿(mào)綜合服務(wù)體系。積極培育進出口超億元企業(yè)，推動重點外貿(mào)企業(yè)供貨轉(zhuǎn)自營，形成新的外貿(mào)增長點。引導企業(yè)密切關(guān)注國際貿(mào)易政策，提升新能源汽車、高壓輸變電、家居用品等領(lǐng)域進出口份額，外貿(mào)進出口增長6%。加快對外合作步伐。發(fā)揮超達科技、偉越電器等企業(yè)示范作用，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”，扶持夢百合、滌諾等企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持雙馬爭創(chuàng)國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動益有燃氣、中如建工等企業(yè)開展國際合作，啟動中巴木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭中外合作園區(qū)實現(xiàn)突破。完成對外投資額6000萬美元，實現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額4億美元。
強化主體板塊新支撐。引導主功能區(qū)圍繞“一特三提升”要求，打造1個主導產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與一般鎮(zhèn)區(qū)互動協(xié)同鏈式發(fā)展。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用好“國字號”金字招牌，高度聚焦新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，謀劃布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氫能地標性主導產(chǎn)業(yè)，加快完善國際展會、公共服務(wù)平臺等功能配套，打造國內(nèi)最有影響力的氫能產(chǎn)業(yè)基地和重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，確保在國家級開發(fā)區(qū)考核中爭先進位。高新區(qū)堅持在“高”“新”上下功夫，以科技為引領(lǐng)，圍繞軟件和信息服務(wù)、電子信息、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，突出與新城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，增強對產(chǎn)業(yè)、人才、資本等全要素的吸引和承載能力，實現(xiàn)科創(chuàng)能力提升、新興產(chǎn)業(yè)導入和城市轉(zhuǎn)型的良性互動，全力打造全市最具活力的高鐵經(jīng)濟圈。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）瞄準“城市副中心”定位，加快港產(chǎn)城一體化進程，集聚發(fā)展新材料、裝備制造、通訊電子等“區(qū)中園”。發(fā)揮鉆石級航道和縱深腹地配套優(yōu)勢，全面增強港口、貿(mào)易、商務(wù)等服務(wù)功能，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、大宗商品交易，積極拓展全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈服務(wù)，以現(xiàn)代物流引領(lǐng)發(fā)展，全力推動“產(chǎn)業(yè)港”向“綜合物流港”轉(zhuǎn)變。如皋工業(yè)園區(qū)充分放大“三張金名片”品牌效應，建設(shè)現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以大健康產(chǎn)業(yè)為主線，依托國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)良好的花木生態(tài)基底，致力打造融文化創(chuàng)意、教育培訓、康養(yǎng)示范、旅游休閑為一體的5A級長壽旅游度假區(qū)，提升全域旅游核心功能。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和上市公司如城板塊，優(yōu)化功能布局，加快東西部工業(yè)園區(qū)提檔升級，培育發(fā)展總部經(jīng)濟、功能食品、工業(yè)設(shè)計、軟件信息等2.5產(chǎn)業(yè)，集中資源培育壯大1~2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
四、堅持鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，以服務(wù)三農(nóng)為主線，致力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，開創(chuàng)如皋“新鄉(xiāng)土時代”。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升“6+1”重點產(chǎn)業(yè)。加快花木盆景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進市外園林、施工企業(yè)入駐，鼓勵建設(shè)效益化、彩色化、珍貴化樹種基地，推進盆景微型化、外向化發(fā)展，助推苗木種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增花木種植面積1萬畝。籌建中國盆景博覽園。推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”“電商換市”“設(shè)施增地”和“接二連三”，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。健全經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場70個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培訓新型職業(yè)農(nóng)民8000人。打造農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，探索建設(shè)全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心。放大“蘇·皋長壽”品牌優(yōu)勢，強化產(chǎn)銷對接。構(gòu)建生產(chǎn)體系。推進丁堰鎮(zhèn)“三個全覆蓋”試點。招引規(guī)模農(nóng)業(yè)項目40個。新增“三品”20個，高標準農(nóng)田7.8萬畝。農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平89.9%。糧食生產(chǎn)全程機械化水平80%以上。
全面深化農(nóng)村改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進合作社綜合社改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標準化建設(shè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易。探索土地制度改革。實施農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)有償退出試點。推進區(qū)域范圍內(nèi)集體建設(shè)用地指標置換、“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等試點。探索農(nóng)村宅基地制度改革。推進農(nóng)村金融改革。推動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款“增量拓面”，貸款余額突破2億元，涉農(nóng)銀行參與率80%。優(yōu)化“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，探索保險與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
推動鎮(zhèn)村融合發(fā)展。優(yōu)化規(guī)劃體系。推動面上10個鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制全覆蓋。引導4個中心鎮(zhèn)完善規(guī)劃、提升功能、集聚產(chǎn)業(yè)，加快形成輻射周邊的片區(qū)中心；6個特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)互動并進。完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)和區(qū)域供水三期工程。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活污水處理、垃圾分類收運等基礎(chǔ)設(shè)施。做優(yōu)特色鎮(zhèn)村。推進搬經(jīng)全國“長壽農(nóng)業(yè)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)和白蒲、石莊歷史文化名鎮(zhèn)保護。加快如城街道顧家莊、大镠馬、夏家莊等省級特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)。
健全鄉(xiāng)村治理體系。健全自治機制。完善村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督制度，全面推進村民小組微自治，實現(xiàn)組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治。加強村干部隊伍建設(shè)。樹立文明新風。運用道德講堂、善行義舉榜等載體，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，細化落實村規(guī)民約，扎實推進殯葬改革，倡導移風易俗，營造健康淳樸的文明鄉(xiāng)風。建設(shè)和諧社區(qū)。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，強化社會組織建設(shè)，健全民主管理機制，建成省級和諧示范村（社區(qū)）8個。
五、堅持城市轉(zhuǎn)型突破口，以提升功能為根本，致力彰顯文明城市魅力。堅持古城保護和新城建設(shè)聯(lián)動開發(fā)，著力增強城市吸引力和承載力，提升城市發(fā)展品質(zhì)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善規(guī)劃體系。推進“多規(guī)合一”背景下的城鎮(zhèn)體系研究和“兩線”劃定工作。完成城北片區(qū)控規(guī)和新城區(qū)地下綜合管線等專項規(guī)劃編制，開展高鐵南站片區(qū)、創(chuàng)智湖、龍游河三期策劃和規(guī)劃設(shè)計。注重規(guī)劃運用。統(tǒng)籌新城區(qū)高品質(zhì)開發(fā)與主城區(qū)功能提升，有序推進城市發(fā)展。大力開展規(guī)劃招商，吸引更多知名企業(yè)落戶，出讓土地1000畝，新開工商品房200萬平方米。嚴格規(guī)劃監(jiān)管。加強城區(qū)和主功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)劃審批和執(zhí)行監(jiān)管，保持城市規(guī)劃實施的嚴肅性。
提升主城品質(zhì)。加快城市更新。統(tǒng)籌推進城市棚戶區(qū)（危舊房）和反差地段改造，完成搬遷面積50萬平方米。繼續(xù)實施老小區(qū)改造。建設(shè)桃源路、濱河路東延等10條城市道路。新建A級旅游公廁10座。改善城市生態(tài)。推進海綿城市建設(shè)，強化城市水系治理，完成幸福河、皋南河黑臭水體整治，實施主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和內(nèi)外城河控源截污。推進沿路沿河綠化提升，增加城市綠色雕塑、“三小”游園布點，新增綠地80公頃。加強城市管理。拓展“智慧城管”內(nèi)涵，提高城市精細化管理水平。完善現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系，實行生活垃圾分類、餐廚廢棄物收集處置和建筑垃圾資源化利用，推進再生資源分揀中心和中型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。開展違法建設(shè)、工地揚塵、餐飲業(yè)油煙噪聲污染等專項治理。
推進新城建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成茅雉河一期、龍游河二期和寶塔河生態(tài)景觀建設(shè)，推進創(chuàng)智湖和龍游河三期等水系項目。實施海陽南路、圃園路綠化景觀提升和觀風路、汪平路貫通工程。推進功能配套。以“一核九園區(qū)”建設(shè)為抓手，引進專業(yè)化城市運營商，加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動高鐵南站建設(shè)，推進學校、醫(yī)院、高端酒店、城市綜合體等功能配套建設(shè)。實施空間整理。加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋搬遷、土地整理，整合發(fā)展空間。注重對花木盆景、綠化園林、民房民舍等特色資源的預留與利用，保留區(qū)域優(yōu)勢和特色。對城市主入口、新城核心區(qū)等“窗口”區(qū)域?qū)嵤┚坝^改造，打造“城市苗圃”“綠色廊道”。
完善交通體系。優(yōu)化區(qū)域交通格局。完成鹽通鐵路征地報批、搬遷。開展北沿江鐵路、寧通高速改造、通揚線河道改造、如皋南站、張皋過江通道等工程前期工作。推進226、355、403省道建設(shè)用地搬遷。加快快速路網(wǎng)建設(shè)。做好市區(qū)快速路網(wǎng)一期工程預可研；推進通皋大道如皋段主體施工，完成總投資的45%；實施如港公路提升改造，完成工程量的50%；完成通港快速通道前期研究論證，構(gòu)建“1246”通勤圈。開工建設(shè)100公里慢行綠道。推進城區(qū)交通疏堵。深化城市交通疏堵工程規(guī)劃，實施益壽路綜合改造。建成奧體東側(cè)、國稅局北側(cè)等4個停車場。加強城區(qū)擁堵路段管理引導，發(fā)揮現(xiàn)有地下停車設(shè)施作用，探索推進城市停車差別化收費制度。實施城市主干道綠波帶改造，便捷城市交通。
六、堅持綠色發(fā)展大方向，以系統(tǒng)治理為手段，致力豐富美麗如皋內(nèi)涵。全力推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以最大的決心和勇氣補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。
推動綠色低碳發(fā)展。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等技術(shù)改造，GDP能耗下降3.7%。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，實施南通市級節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目24個、清潔生產(chǎn)重點企業(yè)8家。推進重點污染源企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)等生態(tài)發(fā)展模式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，打造“微公交”綠色出行共享新能源汽車示范城市。
狠抓環(huán)境綜合治理。全面落實“河長制”，堅持源頭治理、全民共治，深入開展“263”“散亂污”“三河三行業(yè)”等專項整治，全力抓好中央、省環(huán)保督察和南通交辦突出環(huán)境問題整改。在“治氣”上，狠抓燃煤鍋爐、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等專項治理，加快集中供熱供氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良率75%以上。在“治水”上，按照流域系統(tǒng)治理思路推進水環(huán)境整治，實施如泰運河流域綜合整治試點，重點整治三四級河道及村溝村塘，完成工程量的50%。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠補空、擴建、達標提升工程，實施統(tǒng)一運行監(jiān)管模式。加強城區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，提高運行效益。強化排污、排水許可監(jiān)管，實現(xiàn)源頭控污。地表水優(yōu)于Ⅲ類比例72.7%以上。在“治土”上，全面實施“土十條”，加強工業(yè)企業(yè)用地土壤檢測，強化重金屬和危險化學品管理。加強固體廢物處置監(jiān)管，提升九洲環(huán)保、綠能固廢處理能力。
加大生態(tài)保護力度。突出抓好生態(tài)空間管控與保護，嚴守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護三條紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制土地開發(fā)，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源生態(tài)永續(xù)利用。深化長江“共抓大保護”行動，切實履行長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護責任，強化水源地風險、排污、空間和執(zhí)法管控。推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理試點，穩(wěn)步推行杭橋村農(nóng)村集中居民點生活廢棄物終端處理模式。狠抓農(nóng)村“七位一體”環(huán)境綜合整治，基本完成畜禽養(yǎng)殖污染治理。以國家森林城市創(chuàng)建為契機，強化古樹名木保護，推進以江堤、一級河堤為重點的造林綠化工程，林木覆蓋率達25.2%。
健全制度保障體系。嚴格環(huán)境準入，完善項目環(huán)評全過程監(jiān)管機制。實行環(huán)評承諾與責任追究制度，規(guī)范環(huán)評中介服務(wù)市場。落實生態(tài)環(huán)境保護共同監(jiān)管責任，全面實施網(wǎng)格化管理。建立生態(tài)環(huán)境司法保護中心，形成公檢法聯(lián)動機制，加大環(huán)境違法犯罪打擊力度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展企業(yè)環(huán)境信用登記評級，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度。實施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償，加大跨行政區(qū)域重點河流交界斷面水質(zhì)考核力度。
七、堅持富民惠民落腳點，以人民滿意為追求，致力提高民生幸福指數(shù)。始終以造福人民為最大政績，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生實事。
加快富民增收步伐。認真落實富民增收25條，提高城鄉(xiāng)居民工資性收入和經(jīng)營、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性凈收入。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極開展職業(yè)技能培訓，放大“就業(yè)直通車”效應，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進“晚霞行動”，扶持自主創(chuàng)業(yè)2500人，新增城鄉(xiāng)就業(yè)8000人。落實最低工資制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。壯大村級經(jīng)濟。落實財稅、金融、土地保障等扶持政策，推進資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、休閑觀光型等集體經(jīng)濟，不斷增加村級集體收入。強化農(nóng)村“三資”管理，堅決遏制新增不良債務(wù)。聚焦精準扶貧。持續(xù)推進“雙聯(lián)雙助”工作，加快“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，落實產(chǎn)業(yè)、教育、保險、健康、志愿服務(wù)等扶貧措施，確保80%以上新一輪建檔立卡低收入人口精準脫貧。落實省“富民強村”行動計劃，確保33個經(jīng)濟薄弱村年收入增加15萬元以上。扎實做好與陜西洋縣對口支援和扶貧協(xié)作工作。
提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風建設(shè)，培育高素質(zhì)教師隊伍，辦好人民滿意教育。加快如城城東小學、高新區(qū)實驗初中、江安初中等學校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育培訓體系。提升健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級公立衛(wèi)生院資源整合和能力建設(shè)。強化“三醫(yī)聯(lián)動”，加大醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管力度。支持民營醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化計生服務(wù)，促進人口健康均衡發(fā)展。大力建設(shè)文化強市。開展群眾性文化活動，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達100%。做好歷史文化遺產(chǎn)保護與利用，申報國家歷史文化名城。推進盆景、電影膠片等博物館建設(shè)。倡導全民閱讀，讓書香成為如皋氣質(zhì)。推進媒體深度融合試點，建成城鄉(xiāng)應急廣播體系。加快廣電智慧社區(qū)、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5.4%。持續(xù)擦亮體育品牌。辦好市第十一屆運動會。開展全民健身活動，積極承辦高水平品牌賽事，放大“體育+”綜合效益。加大對支云足球俱樂部扶持力度，促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造“足球城市”。
織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。完善基本保障體系。實施全民參保計劃，提升擴面征繳質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)老保險動態(tài)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，新增被征地農(nóng)民全部納入社保體系。實施職工基本照護險。探索建立社保大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，加強社保基金征收和監(jiān)管。健全社會救助體系。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。落實殘疾人“兩項補貼”，推進“殘疾人之家”建設(shè)。健全臨時救助制度，提升“救急難”實效。豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。推進省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市建設(shè)，鼓勵建設(shè)公建民營、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)建多層次、多樣化社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
推進社會綜合治理。強化民主法治建設(shè)。深入推進“七五”普法，加大村（社區(qū)）公共法律服務(wù)供給，全面提升法律援助和司法救助水平。大力推動群眾自治和部門共治雙輪驅(qū)動，健全自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理格局。加強省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。深化精神文明建設(shè)。持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深入實施“文明城市建設(shè)三年行動計劃”，深化“誠信如皋”“愛心城市”建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)輿論治理，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。狠抓社會公共安全。強化隱患預警和風險防控，健全突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制。加強安全監(jiān)管，以綜合監(jiān)管、部門監(jiān)管和屬地管理推動企業(yè)主體責任落實，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。筑牢社會維穩(wěn)防線。進一步暢通群眾合理訴求渠道，健全矛盾糾紛化解責任體系和運作機制，依法分類處置重點突出疑難信訪事項，壓實各級責任，做實“全科網(wǎng)格”工程，切實將矛盾和隱患發(fā)現(xiàn)在基層、解決在網(wǎng)格。強化立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，堅決打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局長治久安。發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織作用。加強民族、宗教工作。強化全民國防教育，扎實開展雙擁活動。
各位代表，民生彰顯民意，民生凝聚人心。按照立足當前辦實事、著眼長遠建體系的思路，從當前條件最具備、群眾最期盼的事情做起，推出10類15件民生實事和25件重要民生項目（見附件二），我們將一件接著一件辦，一年接著一年干，以實實在在的成效兌現(xiàn)承諾、取信于民。
不忘初心、牢記使命，努力建設(shè)人民滿意的政府
開啟新征程、謀求新跨越，是人民寄予的殷切厚望，更是時代賦予的神圣職責。我們將始終心系民生、肩扛責任、腳踏實地，在能為上增才干，在敢為上勇?lián)?，在有為上重實效，努力打造法治、?chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。
一、在科學決策中體現(xiàn)政治擔當。堅持集思廣益。持續(xù)深化“走幫服”活動，深入一線，加強調(diào)研。健全政府常務(wù)會議代表列席制度。推行陽光政務(wù)，實施重大行政決策聽證制度，暢通民意訴求渠道。堅持規(guī)范程序。建立重大決策前向黨委和人大報告、向政協(xié)通報制度。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制。積極推行重大行政決策目錄管理，完善政府法律顧問制度，進一步控制決策風險、提高決策質(zhì)量。嚴格執(zhí)行重大行政決策終身責任追究制度。堅持創(chuàng)新實踐。抓住群眾和市場主體反映最強烈、最直接的問題，堅持用創(chuàng)新的思維、改革的精神，尋求破解路徑，提高決策的針對性和實效性，確保經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。
二、在依法行政中體現(xiàn)法治擔當。堅持法治思維。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)實施方案，加強城市建管、環(huán)境保護、資源管理、社會治理等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，推動政府在法治軌道上深化改革，在法律框架內(nèi)規(guī)范行為，在簡政放權(quán)中服務(wù)發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法。推行權(quán)力清單、責任清單動態(tài)管理，全面落實行政執(zhí)法責任制，推進國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，科學劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面接受監(jiān)督。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進審計監(jiān)督全覆蓋。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、在真抓實干中體現(xiàn)責任擔當。勇于擔當作為。大力弘揚“治沙精神”，提振“遇到矛盾就興奮、碰到困難就迎上”的精氣神，主動“對號入座”，敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”，做到難題面前敢闖敢試，自覺擔負起改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。找準工作關(guān)鍵。善于盯住經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事，進一步謀新招、出實招，突出抓好讓老百姓真正有獲得感的事、對面上發(fā)展撬動力強的事、培育未來競爭力的事，以重點突破帶動全局發(fā)展。擰緊責任“螺絲”。按照市委的總體部署，在抓落實上持續(xù)用力，編好“任務(wù)書”和“進度表”，做到“目標任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”，形成“責任閉環(huán)”。優(yōu)化政府運行機制，強化績效管理，創(chuàng)新督查方式，做到抓鐵有痕、踏石留印。
四、在勤政廉政中體現(xiàn)紀律擔當。帶頭加強學習。始終把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進學習型政府建設(shè)，提升公務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)激情，用新發(fā)展理念推動工作不斷邁上新臺階。強化制度約束。深入貫徹中央八項規(guī)定《實施細則》和省委《具體辦法》，馳而不息糾正“四風”。深化政府系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)，健全完善政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系，加大監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、執(zhí)紀問責力度。強化政府性債務(wù)管理，嚴控一般性支出，深化財政資金績效管理，把有限的財力更多用到保民生、補短板、增后勁上。嚴明紀律規(guī)矩。把黨風廉政建設(shè)作為根本保障，全面履行“一崗雙責”。貫徹落實黨內(nèi)政治生活若干準則，不斷強化政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，樹立為民務(wù)實清廉政府形象。
各位代表，實干托起夢想，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們以黨的十九大精神為指引，在中共如皋市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，不馳于空想、不騖于虛聲，勠力同心、同甘共苦、堅韌不拔、善作善成，在新時代“趕考”路上譜寫好高水平全面建成小康社會如皋新篇章，向全市人民交出一份滿意的答卷！
附件一：
2017年政府為民辦實事項目完成情況
1.實施通皋大道如皋段建設(shè)工程。完成初步設(shè)計申報及施工圖設(shè)計審查并出圖。如皋段已開工建設(shè)，累計搬遷686戶。完成投資5.5億元，占總工程量的27.5%。
2.繼續(xù)實施農(nóng)村公路及危橋改造工程。完成提檔升級農(nóng)村公路100公里，新建通居公路200公里，新建、改造農(nóng)村危橋20座。
3.推進城市交通疏堵工程。完成城市交通疏堵工程規(guī)劃。結(jié)合老小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等，新增停車泊位697個，啟動建設(shè)停車場4個。落實大司馬路、寧海路路段包保責任，加強路段巡邏管理。海陽路、中山路綠波帶已實施。
4.繼續(xù)推進脫貧致富奔小康工程。深入開展結(jié)對幫扶，為村（社區(qū)）、低收入農(nóng)戶送去慰問金、實物計2700萬元，16300多戶受益。免除建檔立卡低收入戶合作醫(yī)療個人籌資部分627.21萬元。58%的建檔立卡低收入人口人均純收入達到7000元。13個省級經(jīng)濟薄弱試點村扶持項目實施到位。
5.推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。依托新注冊的如皋市安康通健康服務(wù)有限公司，服務(wù)低保、重殘等80周歲以上困難老人、95周歲以上高齡老人等對象2668人次，全年派發(fā)工單22466件，服務(wù)時長69453小時，回訪滿意率98%以上。完成17家養(yǎng)老院消防安全改造提升。
6.繼續(xù)實施農(nóng)村河道綜合整治工程。全面啟動“河長制”。疏浚縣級河道1條、鎮(zhèn)級河道9條、村莊河道及家溝家塘385條。完成拆壩建橋114座，小型公益設(shè)施橋105座，超額完成目標任務(wù)。水質(zhì)網(wǎng)格化智能監(jiān)測系統(tǒng)已納入光大水務(wù)水環(huán)境綜合整治項目。制定《如皋市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償考核辦法（試行）》，實施鎮(zhèn)域水環(huán)境生態(tài)“雙向補償”工作。
7.推進城區(qū)水系暢通整治工程。編制完成《城市水系專項規(guī)劃》。完成茅雉河整治一期工程。完成龍游河北延及寶塔河土方開挖工程量的90%。完成皋南河（宣化路至志頤路）截污管網(wǎng)、擋土墻建設(shè)及河道清淤工作。完成宏壩河截污、清淤、駁岸、護欄及道路施工。完成大司馬河（圃園路至中央大道段）市政、綠化施工，圃園路至惠政小區(qū)段完成搬遷和土方開挖。完成幸福河（政法路至益壽路段）市政、綠化施工。
8.實施教育信息化基礎(chǔ)工程。完成“班班通”智慧納米黑板項目，觸摸一體機項目正在招標；完成“校校通”網(wǎng)絡(luò)改造項目設(shè)計招標，88所學校網(wǎng)絡(luò)改造進入設(shè)計階段；完成“人人通”高中信息技術(shù)教室更新項目。
9.實施老舊小區(qū)改造及危房整治工程。老小區(qū)改造（豐樂苑、新北商城、繪園二區(qū)、建工綜合樓、蒲行新村9-18#、健康西村311-502#）全部完工。完成航運公司宿舍樓搬遷，蒲行苑1-3號樓納入2018年整體搬遷改造計劃。
10.提升城市便民服務(wù)功能配套工程。福壽西路小游園、如師河東小游園、中央商務(wù)區(qū)河小游園已竣工，寶塔河綠化工程已完成設(shè)計招標。中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站完成建設(shè)前期手續(xù)，待辦理施工許可后啟動建設(shè)。完成東皋中轉(zhuǎn)站、安定廣場南、新世紀廣場、頤園、青云路等公廁建設(shè)。便民疏導點結(jié)合新生橋西停車場一并建設(shè)。城區(qū)免費WiFi建成投入使用。
11.實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程。全年新增創(chuàng)業(yè)2918人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)14595人，勞動力回（外）引6270人，均超額完成目標任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.87%。實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。扎實推進高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和重點群體就業(yè)援助工作，對接服務(wù)率100%。安置“191”就業(yè)援助對象707人。創(chuàng)新實施“晚霞行動”，新增“5060”人員再就業(yè)2萬人。
12.推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)工程。365家村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）產(chǎn)權(quán)公有化全面完成，投入1000萬元用于基本醫(yī)療及辦公設(shè)備采購并全部配備到位。
13.推進村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完成203個村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，16個在建中心于2018年1月底前全面完成。
14.實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目。完成工程總量的53.3%，超序時要求。其中，國家高標準農(nóng)田建設(shè)項目完成40%，省級以上投資土地整治項目完成90%，新增千億斤糧田項目完成30%。
15.推進中醫(yī)院三期改擴建工程。完成內(nèi)科病房綜合樓地塊搬遷安置及房屋拆除、項目設(shè)計招標、環(huán)評預審、方案及總平設(shè)計、污水處理站施工招標等工作，成功申報中央財政項目補助。
附件二：
2018年政府為民辦實事和重要民生項目清單
一、交通暢通建設(shè)工程方面
1.完成鹽通鐵路征地報批、搬遷；配合開展北沿江鐵路、寧通高速改造、通揚線河道改造、如皋南站、張皋過江通道等工程前期工作，完成市區(qū)快速路網(wǎng)一期預可研、工可。
＊2.推進通皋大道建設(shè)，完成如皋段總投資的45%及通州段立項、征地搬遷。
＊3.實施如港公路（新丁磨路至皋張汽渡段）等級提升改造，完成工程量的50%。
＊4.繼續(xù)推進主城區(qū)交通疏堵工程，完成益壽路（惠政路至環(huán)西大橋南段）及相關(guān)節(jié)點綜合改造；建成國稅局北側(cè)、奧體東側(cè)等4個停車場，強化擁堵地段的單行設(shè)置和城市停車管理。
5.完成沈海高速東陳、丁堰出口改造提升。
＊6.加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點工程，完成農(nóng)村公路提檔升級190公里、通居公路200公里，農(nóng)橋改造20座。
二、生態(tài)環(huán)境治理工程方面
＊7.推進生態(tài)建設(shè)行政及司法集成化改革，落實生態(tài)環(huán)境保護共同監(jiān)管責任，全面實施網(wǎng)格化管理，建成公共治理服務(wù)中心和生態(tài)環(huán)境司法保護中心，全面補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。
＊8.按照流域系統(tǒng)治理思路推進水環(huán)境整治，實施占全市流域面積41%的如泰運河流域（含通揚運河與如泰運河重合河段）綜合整治試點，重點整治三四級河道及村溝村塘，完成工程量的50%；開工建設(shè)與泰興河道接通工程，完成工程量的70%。
9.啟動焦港引水泵站建設(shè)，完成征地搬遷，并完成工程量的80%。
10.實施焦港北段及如皋港整治工程，均完成總工程量的60%。
＊11.已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和65個村莊生活污水處理設(shè)施（除工藝需要改變的外），全部達到委托專業(yè)運營條件。完成首輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴容提標工程招標并開工建設(shè)，實施全市統(tǒng)一監(jiān)管模式。
12.完善水質(zhì)監(jiān)測預警體系，建成碾砣港閘重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。
13.提升危險廢物處置能力，建成填埋能力3.5萬噸/年的危廢集中處置項目1個。
＊14.完成中心城區(qū)幸福河（惠政小區(qū)段）、皋南河（宣化路至惠隆路段）2條黑臭河道整治任務(wù)。
15.開工建設(shè)宏壩河（東皋路至綠楊路）、寶塔河（李漁路至茅雉河段）東延工程。
16.推進茅雉河連通工程，完成惠政路至汪平路段河道開挖。
三、城區(qū)功能提升工程方面
17.完成創(chuàng)智湖公園搬遷、規(guī)劃方案設(shè)計，啟動水面開挖。
18.推進龍游河生態(tài)濕地建設(shè)，開挖龍池港（建龍路至古龍游河段）。
＊19.建成大司馬河二期西側(cè)、閘橋西側(cè)、國稅局北側(cè)等3處小游園；新建便民疏導點2個。
四、住房保障改善工程方面
20.啟動蒲行苑等危房解危和老城區(qū)棚戶區(qū)改造。
五、醫(yī)療衛(wèi)生體系工程方面
＊21.推進中醫(yī)院三期改擴建工程，6月底前完成項目方案設(shè)計、招投標等前期工作并開工建設(shè)。
22.健全分級診療體系，新增2所公立鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。
23.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，新增護理院1家，新建護理站3家。
24.開展公益性應急救護培訓1.2萬人次。
六、教育均衡提升工程方面
＊25.實施江安初中校舍建設(shè)工程。
26.實施“雛鷹啟航”家庭教育促進工程，打造家庭教育網(wǎng)絡(luò)平臺，培訓100名家庭教育骨干教師，為全市所有中小學（幼兒園）學生家庭免費發(fā)放家庭教育指南。
七、扶貧救助保障工程方面
＊27.實施職工醫(yī)保參保人員基本照護保險制度。
28.實施殘疾人康復、就業(yè)幫扶工程，0~14歲殘疾兒童康復訓練全覆蓋；新增殘疾人培訓120人、就業(yè)110人；加強殘疾人綜合服務(wù)陣地建設(shè)，新建7家鎮(zhèn)級“殘疾人之家”。
29.建立“貧困母親兩癌救助專項基金”，救助“兩癌”婦女100人；免費為公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員預防健康檢查6萬人。
30.繼續(xù)實施健康扶貧工程，為全市建檔立卡低收入人口購買家庭財產(chǎn)、意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險。
八、富民增收保障工程方面
31.新建高標準農(nóng)田7.8萬畝，其中，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目2萬畝，省級以上投資土地整治項目3.8萬畝，新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項目2萬畝。
＊32.繼續(xù)實施“晚霞行動”、“191”就業(yè)援助，各類重點困難群體就業(yè)援助對接服務(wù)率達95%，新增就業(yè)8000人。
九、公共安全提升工程方面
＊33.完善消防防控體系，新建市政消火栓250個、區(qū)域二級專職消防站1個。
34.建成氣象防災減災中心。
十、社會公共服務(wù)工程方面
35.推進新殯儀館和公墓工程建設(shè)，年內(nèi)完成方案設(shè)計、征地報批、搬遷等前期工作，力爭開工建設(shè)。
36.實施文化惠民“四送”工程，全年送戲不少于100場，送電影不少于2000場，送圖書不少于2.5萬冊，送展覽不少于20場。
37.新增15所學校免費向社會開放體育設(shè)施，開展免費體質(zhì)監(jiān)測3200人次。
38.加大村（社區(qū)）公共法律服務(wù)供給，建立“一對一”法律顧問制度。
＊39.繼續(xù)推進58家村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，其中，新建6家、擴建30家、添置器材22家。
40.整合資源、系統(tǒng)推進村（社區(qū)）公共服務(wù)中心標準化規(guī)范化建設(shè)，完成90家居家養(yǎng)老服務(wù)中心、150家村級綜治中心建設(shè)任務(wù)。
注：標記＊的是政府為民辦實事項目。
附件三：
名詞解釋
1.“6+1”產(chǎn)業(yè)：花木盆景、生鮮果蔬、特色水產(chǎn)、綠色稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、高效蠶桑及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。
2.六大產(chǎn)業(yè)：船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)和新能源及新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)。
3.五大行業(yè):互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)。
4.南通“雙百工程”：100個新開工重大項目、100個新竣工重大項目。
5.3550：深化“放管服”改革，將開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可流程時間分別優(yōu)化到3天、5天和50天。
6.CSIP：工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心的英文簡稱。
7.“931”項目：“九整治三規(guī)范一提升”城市綜合環(huán)境整治行動，“九整治”指整治城郊接合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場，“三規(guī)范”指規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設(shè)置，“一提升”指提升城市長效管理水平。
8.“263”專項行動：“兩減六治三提升”專項行動，“兩減”指減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能，“六治”指治理區(qū)域水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機物污染和治理環(huán)境隱患，“三提升”指提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平和提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。
9.晚霞行動：企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶自愿為本單位聘用的退休人員以及超過法定退休年齡的其他人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障方面提供的專項服務(wù)行動。
10.職工基本照護險：市委、市政府印發(fā)《基本照護保險實施辦法》，將我市職工基本醫(yī)療保險的參保人員中長期失能人員日常照料和護理納入制度保障，享受照護保險待遇。
11.五道醫(yī)療保障線：基本醫(yī)療、大病保險、民政救助、慈善捐助和社會資助五道保障線。
12.六大指揮部：新城建設(shè)指揮部、城市水系和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部、如皋港深度開發(fā)指揮部、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)指揮部和軟件園建設(shè)指揮部。
13.“1+3”重點功能區(qū)：“1”是指揚子江城市群，“3”是指江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。
14.PPP：政府與私人組織間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
15.新“四千四萬精神”：新時代江蘇企業(yè)家精神，積極適應時代的“千變?nèi)f化”、主動經(jīng)受創(chuàng)新的“千錘百煉”、在發(fā)展前沿展現(xiàn)“千姿萬態(tài)”、在新征程上奔騰“千軍萬馬”。
16.大智云物移：大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)。
17.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是當前深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。
18.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，防治任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間。
19.一特三提升：著力打造特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。
20.2.5產(chǎn)業(yè)：介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的中間產(chǎn)業(yè)，既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的職能，又兼?zhèn)洫毺氐难邪l(fā)中心、核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運營的職能。
21.三個全覆蓋：高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟全覆蓋。
22.“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點：江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點。
23.四好農(nóng)村路:把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
24.兩線：生態(tài)控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
25.一核九園區(qū)：“一核”指鹽通高鐵如皋南站核心，“九園區(qū)”指高鐵核心區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、龍游湖科教城、智能制造產(chǎn)業(yè)園、生命健康科技園、創(chuàng)智湖科創(chuàng)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、如皋軟件園和長壽旅游度假區(qū)。
26.“1246”通勤圈：10分鐘內(nèi)以小汽車方式上快速道路；20分鐘內(nèi)以小汽車方式上高速公路；40分鐘內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)和南通市區(qū)、南通西站以小汽車或市域軌道方式通達，中心城區(qū)和市域主要鎮(zhèn)區(qū)以小汽車或市域軌道方式通達；60分鐘內(nèi)實現(xiàn)上海、蘇錫常地區(qū)城際軌道到達。
27.“散亂污”企業(yè):不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、無治污設(shè)施或治污設(shè)施不能滿足穩(wěn)定達標排放要求、存在污染直排或偷排等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)。
28.三河三行業(yè)：如泰運河、通呂運河、通啟運河流域和化工行業(yè)、印染行業(yè)、鋼絲繩行業(yè)。