第一條　為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽(tīng)證工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時(shí)，組織涉案人員通過(guò)陳述、申辯、舉證、質(zhì)證等形式，查明案件事實(shí)的審理過(guò)程。

本辦法所稱(chēng)當(dāng)事人，是指行政復(fù)議案件的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。當(dāng)事人及其代理人、參加聽(tīng)證活動(dòng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員為聽(tīng)證參加人。

第三條　審理下列重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）涉及國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的；

（二）涉及群體性糾紛或者社會(huì)關(guān)注度較高的；

（三）涉及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新類(lèi)型行政爭(zhēng)議，案情復(fù)雜的；

（四）被申請(qǐng)人定案證據(jù)疑點(diǎn)較多，當(dāng)事人對(duì)案件主要事實(shí)分歧較大的；

（五）法律關(guān)系復(fù)雜的；

（六）其他重大、疑難、復(fù)雜案件。

申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以組織聽(tīng)證。

第四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的5個(gè)工作日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項(xiàng)等以聽(tīng)證通知書(shū)的方式通知當(dāng)事人。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽(tīng)證前決定變更聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

第五條　申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始前提交授權(quán)委托書(shū)。

申請(qǐng)人、第三人人數(shù)眾多且未推選代表人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以視情況要求其推選代表人參加聽(tīng)證。代表人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始前提交代表人推選材料。申請(qǐng)人、第三人推選不出代表人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在申請(qǐng)人、第三人中指定代表人。

被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并委托相應(yīng)的工作人員參加聽(tīng)證，在聽(tīng)證開(kāi)始前提交授權(quán)委托書(shū)。

第六條　接到聽(tīng)證通知書(shū)后，申請(qǐng)人、第三人不能按時(shí)參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并說(shuō)明理由。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺席聽(tīng)證。

第七條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽(tīng)證員，一名記錄員制作聽(tīng)證筆錄。

當(dāng)事人認(rèn)為主持人、聽(tīng)證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。

第八條　聽(tīng)證室正中設(shè)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員席位。主持人席位前方設(shè)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及代理人席位，分兩側(cè)相對(duì)而坐。第三人的席位，根據(jù)其利益訴求和當(dāng)事人人數(shù)情況，設(shè)置在申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一側(cè)。證人、鑒定人、勘驗(yàn)人位置設(shè)置在主持人席位正前方。

第九條　聽(tīng)證開(kāi)始前，主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)核實(shí)當(dāng)事人身份，核實(shí)代理人身份及授權(quán)委托書(shū)、授權(quán)事項(xiàng)范圍，核實(shí)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員的身份。

第十條　核實(shí)聽(tīng)證參加人身份后，主持人應(yīng)當(dāng)宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律：

（一）聽(tīng)證參加人在主持人的主持下發(fā)言、提問(wèn)；

（二）未經(jīng)主持人允許，聽(tīng)證參加人不得提前退席；

（三）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

第十一條　主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，按照下列程序?qū)嵤┞?tīng)證：

（一）主持人說(shuō)明案由和聽(tīng)證參加人；

（二）申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議申請(qǐng)的主要事實(shí)、理由，明確行政復(fù)議請(qǐng)求，并可以舉證；

（三）被申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議答復(fù)要點(diǎn)并舉證；

（四）第三人參加聽(tīng)證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并可以舉證；

（五）證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽(tīng)證活動(dòng)的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答主持人、聽(tīng)證員和經(jīng)主持人同意的當(dāng)事人的提問(wèn)；

（六）各方質(zhì)證；

（七）各方圍繞主持人歸納的案件焦點(diǎn)問(wèn)題陳述意見(jiàn)、進(jìn)行申辯；

（八）主持人、聽(tīng)證員對(duì)需要查明的問(wèn)題向聽(tīng)證參加人詢(xún)問(wèn)；

（九）主持人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)補(bǔ)充意見(jiàn)。

主持人可以根據(jù)案件審理的具體情況，對(duì)前款規(guī)定的流程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問(wèn)、核對(duì)聽(tīng)證筆錄環(huán)節(jié)參與聽(tīng)證活動(dòng)。

第十二條　前條規(guī)定的程序結(jié)束后，主持人可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否同意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。當(dāng)事人同意的，主持人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

第十三條　有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能及時(shí)到場(chǎng)的；

（二）經(jīng)核實(shí)聽(tīng)證參加人身份有誤，不能當(dāng)場(chǎng)解決并影響案件審理的；

（三）聽(tīng)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要通知新的參加人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)，不能當(dāng)場(chǎng)完成的；

（四）其他影響聽(tīng)證正常進(jìn)行，不能當(dāng)場(chǎng)解決的。

中止聽(tīng)證后，恢復(fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項(xiàng)等由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定并通知當(dāng)事人。

中止聽(tīng)證不影響行政復(fù)議審理期限的計(jì)算。確需停止行政復(fù)議審理期限計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十九條的規(guī)定，決定中止行政復(fù)議。

第十四條　記錄員應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入聽(tīng)證筆錄。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行全過(guò)程錄音、錄像。

本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序結(jié)束后，由主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，并組織聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證筆錄確認(rèn)無(wú)誤后簽字。聽(tīng)證參加人認(rèn)為筆錄有差錯(cuò)的，可以要求更正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第十五條　對(duì)于違反聽(tīng)證紀(jì)律、擾亂聽(tīng)證秩序的聽(tīng)證參加人，主持人有權(quán)勸阻和警告。

聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由且未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺席聽(tīng)證。相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入聽(tīng)證筆錄。

第十六條　同時(shí)符合下列各項(xiàng)條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取線上視頻方式舉行聽(tīng)證：

（一）各方當(dāng)事人均同意采取線上視頻方式舉行聽(tīng)證；

（二）案件不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形；

（三）聽(tīng)證參加人具備參與在線聽(tīng)證的技術(shù)條件和能力，包括具備上傳和接收證據(jù)材料、進(jìn)行線上電子簽名確認(rèn)等技術(shù)條件；

（四）不需要證人現(xiàn)場(chǎng)作證和鑒定人、勘驗(yàn)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)；

（五）不存在必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相關(guān)證據(jù)材料才能夠查清案件事實(shí)的情形。

第十七條　線上視頻方式舉行聽(tīng)證，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行。主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在線身份核實(shí)，并強(qiáng)化說(shuō)明引導(dǎo)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和聽(tīng)證秩序，確保線上聽(tīng)證順利進(jìn)行。

第十八條　現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證的案件，符合本辦法第十六條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，證人、鑒定人、勘驗(yàn)人可以通過(guò)線上視頻方式作證或者發(fā)表意見(jiàn)。

符合前款規(guī)定條件，部分當(dāng)事人可以通過(guò)線上視頻方式參加聽(tīng)證。但是，其他當(dāng)事人有合理理由提出異議的除外。

第十九條　行政復(fù)議聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依法作出行政復(fù)議決定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。