第一條　為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽取意見工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱聽取意見，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時，當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案，查明案件事實(shí)的審理過程。

第三條　行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合被申請人提交的答復(fù)書和證據(jù)材料，主要就案件事實(shí)和證據(jù)聽取申請人意見。

行政復(fù)議人員在聽取意見時，根據(jù)案件實(shí)際情況和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的要求，詢問申請人的調(diào)解意愿。

第四條　下列事項(xiàng)作為聽取申請人意見的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）與申請人本人行為有關(guān)的簽字、錄音錄像、證人證言、執(zhí)法筆錄等證據(jù)是否真實(shí)；

（二）行政行為對申請人涉案的資格資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、行為能力等情況的認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）行政行為對申請人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益造成的具體損害；

（四）行政行為作出過程中，申請人的知情、陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利是否得到保障；

（五）申請人在申請書等材料中所述，與被申請人證據(jù)材料反映的案件事實(shí)有矛盾的部分；

（六）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)聽取意見的。

申請人在申請書等材料中已對上述事項(xiàng)充分、完整陳述意見的，行政復(fù)議人員可以詢問申請人有無其他補(bǔ)充意見。

第五條　行政復(fù)議人員聽取申請人意見時，應(yīng)當(dāng)表明身份，主動說明案由和聽取意見的法律依據(jù)。聽取意見應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致，用語文明、規(guī)范，并客觀、如實(shí)記錄申請人的意見。當(dāng)面或者通過視頻方式聽取意見時，還應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議人員工作證件。同步錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)情況。

第六條　在申請人未查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的情況下聽取意見時，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)先對相關(guān)證據(jù)材料的名稱、主要內(nèi)容和證明目的進(jìn)行描述。

申請人要求查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料后再陳述意見的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法安排申請人進(jìn)行查閱、復(fù)制。申請人查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面詢問其意見。

第七條　當(dāng)面聽取申請人意見的，行政復(fù)議人員不得少于兩人。當(dāng)面聽取意見應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，必要時同步錄音、錄像。

前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對象、方式、時間、地點(diǎn)、意見主要內(nèi)容，經(jīng)申請人核對無誤后簽字確認(rèn)，并由行政復(fù)議人員簽字。申請人拒絕簽字的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)注明。

第八條　通過電話、即時通訊的音視頻工具聽取申請人意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音、錄像，并形成書面記錄。通過電子郵箱、即時通訊的文字工具聽取申請人意見的，應(yīng)當(dāng)截屏存檔，并形成書面記錄。

前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對象、方式、時間、通話號碼或者互聯(lián)網(wǎng)地址、意見主要內(nèi)容、音像或者截屏等留證材料目錄，并由行政復(fù)議人員簽字。

第九條　當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取申請人意見時，申請人表示事后提供書面意見的，應(yīng)當(dāng)明確提供書面意見的具體期限。

第十條　申請人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式的，行政復(fù)議人員可以通過被申請人或者申請人所在地的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與申請人聯(lián)系，請其提供有效聯(lián)系方式。

第十一條　申請人陳述意見時，對法律或者事實(shí)有明顯誤解，或者所陳述的意見與案件審查明顯無關(guān)時，行政復(fù)議人員可以釋法明理，進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

第十二條　同一行政復(fù)議案件申請人人數(shù)眾多的，可以根據(jù)查明案件事實(shí)的需要，聽取申請人代表或者部分申請人的意見。

第十三條　第三人意見的聽取，參照聽取申請人意見的規(guī)定辦理。

第三人的利益訴求與申請人有沖突的，可以就雙方各自提出的案件事實(shí)和證據(jù)，聽取對方意見。

第十四條　聽取被申請人的意見，依法通過通知其提交書面答復(fù)和證據(jù)材料的方式進(jìn)行。

第十五條　下列情形屬于因當(dāng)事人原因不能聽取意見的情形：

（一）聽取當(dāng)事人意見時被拒絕的；

（二）當(dāng)事人提供的電話、即時通訊的音視頻聯(lián)系方式在三個以上不同工作日均無法接通，或者提供的電子郵箱、即時通訊的文字聯(lián)系方式在五個工作日內(nèi)均未應(yīng)答的；

（三）當(dāng)事人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無法取得聯(lián)系的；

（四）當(dāng)事人表示事后提供書面意見，逾期未提供的；

（五）其他因當(dāng)事人原因不能聽取意見的。

上述情形應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)證據(jù)并記錄在案，由兩名以上行政復(fù)議人員簽字確認(rèn)。

第十六條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所聽取的當(dāng)事人意見，對案件證據(jù)材料進(jìn)行審查，認(rèn)定案件事實(shí)。

第十七條　聽取意見記錄及錄音、錄像、截屏等留證材料應(yīng)當(dāng)附卷存檔備查。

第十八條　適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以參照本辦法的規(guī)定聽取當(dāng)事人意見。

第十九條　聽取意見記錄的示范文本由司法部另行制定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。