江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第232號

申請人：龔某。

被申請人：如皋市自然資源和規(guī)劃局，住所地：如皋市如城街道大司馬路55號。

法定代表人：薛劍，職務(wù)：局長。

申請人龔某不服被申請人如皋市自然資源和規(guī)劃局作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號《政府信息公開申請答復(fù)書》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年10月11日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：被申請人作出答復(fù)，告知某小區(qū)沒有辦理用地手續(xù)，申請人申請公開的一書四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證不存在，建議申請人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解選址意見書信息。被申請人行為違法。某小區(qū)占用農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。如果沒有辦理手續(xù)，被申請人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。另外，被申請人告知申請人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解選址意見書信息，沒有事實(shí)依據(jù)，且不告知如皋市數(shù)據(jù)局聯(lián)系方式，不合法。故申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人2024年8月6日作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人公開申請人申請公開的政府信息。

被申請人稱：一、被申請人的答復(fù)程序合法。二、被申請人的答復(fù)內(nèi)容合法適當(dāng)。關(guān)于申請人申請公開的“東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)的用地的一書四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息，被申請人經(jīng)查，案涉地塊未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，故相關(guān)的“一書四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在。關(guān)于申請人申請公開的“選址意見書”信息，該信息不在被申請人的公開職能范圍內(nèi)。被申請人建議申請人向有核發(fā)選址意見書職能的如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解并無不當(dāng)。綜上，被申請人已依法履行了政府信息公開職責(zé)。申請人的復(fù)議請求無事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

現(xiàn)查明：2024年7月15日，申請人通過郵寄方式向被申請人遞交《如皋市政府信息公開申請表》，所需信息內(nèi)容描述為：“如皋市自然資源和規(guī)劃局制作、保存、獲取的東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)的用地的一書四方案、選址已經(jīng)書、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”。被申請人于次日收悉該申請表。8月6日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號《政府信息公開申請答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：經(jīng)查，如皋市東陳鎮(zhèn)某小區(qū)地塊未辦理相關(guān)征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，故您申請的“一書四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。您申請的“選址已經(jīng)書”實(shí)為“選址意見書”，該政府信息本機(jī)關(guān)不掌握，建議向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。申請人收悉后不服該答復(fù)，申請行政復(fù)議。

另查明一：如皋市東陳鎮(zhèn)某小區(qū)所在地塊未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

另查明二：2015年9月23日，如皋市人民政府制發(fā)的《市政府關(guān)于將相關(guān)部門行政許可等權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》（皋政發(fā)〔2015〕124號），將原如皋市規(guī)劃局包含“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》核發(fā)”在內(nèi)的11項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至原如皋市行政審批局。2024年4月8日，因機(jī)構(gòu)改革，原如皋市行政審批局被撤銷，其職能由如皋市數(shù)據(jù)局承接。

以上事實(shí)有《如皋市政府信息公開申請表》《政府信息公開申請答復(fù)書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)在于，案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容是否合法、程序是否正當(dāng)。

關(guān)于答復(fù)內(nèi)容是否合法的問題，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。？本案中，對于申請人申請公開的“如皋市自然資源和規(guī)劃局制作、保存、獲取的東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)用地的一書四方案”和“征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，“一書四方案”是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案，是在報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收土地過程中由市、縣國土資源主管部門編制和擬訂的材料；征收土地所涉及的“土地補(bǔ)償費(fèi)”屬于被征收土地農(nóng)民所享受的補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目之一。但如皋市東陳鎮(zhèn)某安置小區(qū)所在地塊并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，在此情況下，被申請人無需編制和擬訂一書四方案，也無需支付因征收而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)。故其答復(fù)稱“一書四方案、征收該土地支付的土地補(bǔ)償金支持憑證”信息不存在，合理可信。對于申請人申請公開的“選址已經(jīng)書”，從申請人的行政復(fù)議申請書事實(shí)與理由部分可以看出，其申請公開的為“選址意見書”。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書”，根據(jù)該規(guī)定，核發(fā)選址意見書的職能由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使，被申請人非城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，因權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革等原因，我市核發(fā)選址意見書的職能現(xiàn)由如皋市數(shù)據(jù)局行使，故被申請人依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定告知申請人向如皋市數(shù)據(jù)局咨詢了解，并無不當(dāng)。綜上，案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容合法有據(jù)，應(yīng)予維持。

關(guān)于答復(fù)程序是否合法的問題，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日”。本案中，被申請人于2024年7月16日收悉申請人遞交的案涉政府信息公開申請，于2024年8月6日向申請人郵寄送達(dá)案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請人如皋市自然資源和規(guī)劃局于2024年8月6日作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)74號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人龔某不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                                                        2024年12月10日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。