江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第171號

申請人1：吳某。

申請人2：周某。

被申請人：如皋市自然資源和規(guī)劃局，住所地：如皋市如城街道大司馬路55號。

法定代表人：薛劍，職務(wù)：局長。

申請人吳某、周某不服被申請人如皋市自然資源和規(guī)劃局作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)43號《政府信息公開申請答復(fù)書》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年7月31日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：一、回復(fù)含糊不清，對2.85畝和14.05畝的土地性質(zhì)和土地所有權(quán)人未作出明確回復(fù)，土地性質(zhì)是鎮(zhèn)集體、村集體還是組集體？土地所有權(quán)人是誰，未按申請要求作出答復(fù)，而是含糊不清的答復(fù)“土地性質(zhì)為集體”。23號文總共批準(zhǔn)用地為16.88畝，這僅是一個同意臨時用地的補批復(fù)。這16.88畝土地為某某居三組組集體所有，被申請人答復(fù)書必須作出明確的答復(fù)。二、答復(fù)書關(guān)于兩個批文的回復(fù)存在以下問題：1.蘇國土資地函【2008】0**7號批文，與被申請人提供的兩個公告的畝數(shù)1941平方米(2.91畝)沒有錯，但這2.91畝全部在16.88畝中，而不是1.21畝在16.88畝中。2.蘇政地【2010】6**3號批文，與被申請人提供的兩個公告畝數(shù)對不上，給申請人提供的兩個公告上的畝數(shù)是3.49畝，而不是6.33畝，數(shù)據(jù)明顯有錯。三、答復(fù)書的最后一段存在以下問題：1.答復(fù)書中的數(shù)據(jù)與兩個批次征收為國有土地的公告數(shù)據(jù)不一致；2.對余下的10.5畝土地的權(quán)屬未作出明確答復(fù)。四、對于被征收為國有土地的兩宗地，未按申請人的申請要求提供復(fù)印件。1.申請人系老年人，根本不會上網(wǎng)；2.請人按照答復(fù)書提供的網(wǎng)址查詢，網(wǎng)頁無法打開。五、對于原吳窯鄉(xiāng)某某配件商店地塊，未對申請人作出答復(fù)。故申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)43號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出《政府信息公開申請答復(fù)書》。

被申請人稱：一、申請人提起行政復(fù)議申請已超過法定期限。二、被申請人已依法按期履行了政府信息公開職責(zé)。三、被申請人信息公開答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。綜上，被申請人已依法履行了政府信息公開職責(zé)，充分保障了申請人的知情權(quán)；申請人的復(fù)議請求無事實與法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

現(xiàn)查明：2024年3月13日，申請人通過郵寄方式向被申請人遞交《如皋市政府信息公開申請表》，所需信息內(nèi)容描述為：一、吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地，原吳窯鄉(xiāng)某某配件商店地塊：1.此地塊是集體土地還是國有土地？如是集體土地,土地所有權(quán)人是誰？2.如已征收為國有土地，請?zhí)峁┱魇諡閲型恋氐南嚓P(guān)批文,“一書四方案”等相關(guān)的合法的征收手續(xù)，以及征收為國有土地的補償、安置費用去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。3.如已征收為國有土地，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定，請?zhí)峁┰摰貕K的出讓方式：是協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓還是拍賣出讓。并提供合法出讓的《出讓公告》、《出讓合同》出讓用途、出讓年限，受讓人是公民、法人或其他組織的信息等所有相關(guān)手續(xù)以及出讓金去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。二、吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地，原如皋市某某配件廠及原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司共租用吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地 16.88畝，其中，有2.9畝和3.48畝已分二批次征收為國有土地，下余還有10.5畝，請求公開查明下余10.5畝：1.此地塊10.5畝是集體土地還是國有土地？如果是集體土地，土地所有權(quán)人是誰？2.如已征收為國有土地，請?zhí)峁┱魇諡閲型恋氐南嚓P(guān)批文，“一書四方案”等相關(guān)的合法的征收手續(xù)，以及征收為國有土地的補償、安置費用去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。3.如已征收為國有土地，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定，請?zhí)峁┰摰貕K的出讓方式：是協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓還是拍賣出讓。并提供合法出讓土地的《出讓公告》、《出讓合同》出讓用途、出讓年限，受讓人是公民、法人或其他組織的信息等所有相關(guān)手續(xù)以及土地出讓金去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。被申請人于次日收悉該申請。2024年4月9日，被申請人向申請人郵寄送達〔2024〕皋自然資規(guī)依告3號《政府信息公開延期答復(fù)告知書》，告知申請人延長答復(fù)期限20個工作日。2024年5月13日，申請人向被申請人郵寄送達〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)43號《政府信息公開申請答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：你們申請的“一、吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地，原吳窯鄉(xiāng)某某配件商店地塊：1、此地塊是集體土地還是國有土地？如是集體土地，土地所有權(quán)人是誰？2、如已征收為國有土地，請?zhí)峁┱魇諡閲型恋氐南嚓P(guān)批文，‘一書四方案’等相關(guān)的合法的征收手續(xù)，以及征收為國有土地的補償、安置費用去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。3、如已征收為國有土地，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定，請?zhí)峁┰摰貕K的出讓方式：是協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓還是拍賣出讓。并提供合法出讓的《出讓公告》、《出讓合同》出讓用途、出讓年限，受讓人是公民、法人或其他組織的信息等所有相關(guān)手續(xù)以及出讓金去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）?！闭畔?，經(jīng)查，上述土地未征收。土地為集體土地，土地所有權(quán)人為如皋市吳窯鎮(zhèn)農(nóng)民集體。你們申請的“二、吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地，原如皋市某某配件廠及原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司共租用吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地16.88畝，其中，有2.9畝和3.48畝己分二批次征收為國有土地，下余還有10.5畝，請求公開查明下余10.5畝：1、此地塊10.5畝是集體土地還是國有土地？如果是集體土地，土地所有權(quán)人是誰？2、如已征收為國有土地，請?zhí)峁┱魇諡閲型恋氐南嚓P(guān)批文，‘一書四方案’等相關(guān)的合法的征收手續(xù)，以及征收為國有土地的補償、安置費用去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）。3、如已征收為國有土地，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定，請?zhí)峁┰摰貕K的出讓方式：是協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓還是拍賣出讓。并提供合法出讓土地的《出讓公告》、《出讓合同》出讓用途、出讓年限，受讓人是公民、法人或其他組織的信息等所有相關(guān)手續(xù)以及土地出讓金去向的正規(guī)財務(wù)票據(jù)（復(fù)印件）?！闭畔?，經(jīng)了解，原如皋市某某配件廠使用地塊位于原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司地塊上，你們所申請吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地16.88畝，實際為原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司面積。原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司于1987年12月31日經(jīng)原如皋縣土地管理局批準(zhǔn)，同意原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司使用吳窯鄉(xiāng)某某村3組耕地2.85畝，批準(zhǔn)文號為皋地用補（1987）23號，土地所有性質(zhì)為集體；原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司于1987年12月31日經(jīng)原如皋縣土地管理局批準(zhǔn)，同意原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司使用吳窯鄉(xiāng)某某村3組耕地14.03畝，批準(zhǔn)文號為皋地用補（1987）23號，土地所有性質(zhì)為集體。上述地塊共計使用吳窯鄉(xiāng)某某村3組土地16.88畝。根據(jù)勘測圖套合得出，原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司16.88畝土地，共涉及兩個征收批次，一宗土地1941平方米(2.91畝),批準(zhǔn)文號為蘇國土資地函[2008]0**7號，出讓合同號為3206822009*****，其中807平方米(1.21畝)位于原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司16.88畝范圍內(nèi)；一宗土地6726平方米(10.09畝)，批準(zhǔn)文號為蘇政地[2010]6**3號，出讓合同號為320682201*****，其中4220平方米(6.33畝)位于原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司16.88畝還原范圍內(nèi)?！冻鲎尮妗贰冻鲎尯贤分谐鲎層猛?、出讓年限、受讓人等主要信息屬于我局主動公開內(nèi)容，3206822009*****《出讓公告》查詢網(wǎng)址為：http://www.landjs.com/*****5471,《出讓合同》主要信息查詢網(wǎng)址為：http://www.landjs.com/tAfficheParcel/detail/gdxm/974F35D712684E1E81F66E46B*****#side1。3206822011CR00**《出讓公告》查詢網(wǎng)址為：http://www.landjs.com/*****/12564,《出讓合同》主要信息查詢網(wǎng)址為：http://www.landjs.com/tAfficheParcel/detail/gdxm/38D8D652669142D7ADD8E*****E62BE?，F(xiàn)將上述兩宗國有建設(shè)用地出讓合同土地出讓金繳費憑證復(fù)印件提供給您以供參考。故原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司和原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司16.88畝土地，其中有1.21畝和6.33畝分兩個批次征收為國有土地。余下9.34畝土地未征收，為集體土地，其中部分土地的土地所有權(quán)人為如皋市吳窯鎮(zhèn)農(nóng)民集體，部分土地的土地所有權(quán)人為如皋市吳窯鎮(zhèn)某某居委會三組農(nóng)民集體。申請人收悉該答復(fù)后不服，申請行政復(fù)議。

另查明一：1987年12月31日，原如皋縣土地管理局作出皋地用補（1987）23號《關(guān)于如皋縣絕緣材料廠等三十六個單位補辦用地的批復(fù)》，同意吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司使用吳窯鄉(xiāng)某某村3組耕地2.85畝，同意吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司使用吳窯鄉(xiāng)某某村3組耕地14.03畝。2009年，原如皋市國土資源局經(jīng)批準(zhǔn)后將吳窯鎮(zhèn)某某居三組1941平方米（折合2.91畝）土地掛牌出讓，如皋市某某澆鋼配件有限公司取得該幅土地的使用權(quán)。2011年，原如皋市國土資源局經(jīng)批準(zhǔn)后將吳窯鎮(zhèn)某某居三組6726平方米（折合10.09畝）土地掛牌出讓，南通市某置業(yè)有限公司取得該幅土地的使用權(quán)。

另查明二：2020年10月10日，被申請人向申請人郵寄送達〔2020年〕皋自然資規(guī)依復(fù)第28號《政府信息公開申請答復(fù)書》，向申請人等51人公開蘇國土資地函[2008]0**7號批文、蘇政地〔2010〕6**3號批文、征收土地方案公告、征地補償安置方案公告及蘇國土資地函[2008]0**7號批文對應(yīng)地塊的補償費票據(jù)、蘇政地〔2010〕6**3號批文對應(yīng)地塊的征地補償落實到位的情況說明、補償票據(jù)、社保費憑證（含該地塊的安置費）。2024年2月21日，被申請人向申請人郵寄送達〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)14號《政府信息公開申請答復(fù)書》，將蘇國土資地函[2008]0**7號批文對應(yīng)的征收批次材料中的建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案及蘇政地【2010】6**3號批文對應(yīng)的批次材料中的建設(shè)用地項目呈報說明書、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)實施方案、補充耕地方案的復(fù)印件提供給申請人。

另查明三：2024年4月15日，如皋市勘測院有限公司出具《吳窯某某供銷公司、吳窯工業(yè)公司用地范圍恢復(fù)圖》，恢復(fù)圖顯示吳窯某某供銷公司三個地塊面積合計14.03畝，具體面積分別為5.09畝、3.94畝、5畝，吳窯工業(yè)公司地塊面積為2.85畝，兩公司面積合計16.88畝。如皋市吳窯鎮(zhèn)吳窯社區(qū)居民委員會亦在該恢復(fù)圖上蓋章確認。

以上事實有《如皋市政府信息公開申請表》《政府信息公開申請答復(fù)書》等證據(jù)在卷佐證。

案件審查過程中，本府通過電話方式聽取了申請人意見，申請人周某確認信息公開申請中的“原如皋市某某配件廠”的名稱為如皋市某某澆鋼配件有限公司（曾用名：如皋市某某某某配件廠），如皋市某某澆鋼配件有限公司、原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司、原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司均已不在案涉地塊上經(jīng)營，案涉16.88畝土地上目前已建設(shè)商品房。

本府認為：本案的爭議焦點在于，案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容是否合法、程序是否正當(dāng)。

關(guān)于答復(fù)內(nèi)容是否合法的問題，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間”。本案中，關(guān)于申請人的第一項申請，申請人申請公開原吳窯鄉(xiāng)某某配件商店地塊是集體土地還是國有土地，如是集體土地則需進一步公開土地所有權(quán)人，如是國有土地則要求進一步公開批文、一書四方案等材料。被申請人經(jīng)檢索后，已告知申請人該地塊屬于集體土地，土地所有權(quán)人為如皋市吳窯鎮(zhèn)農(nóng)民集體，即已將相關(guān)信息公開給申請人，故被申請人關(guān)于第一個申請事項的答復(fù)內(nèi)容符合上述規(guī)定。

關(guān)于申請人的第二項申請，申請人認為原如皋市某某配件廠及原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司租用的該組16.88畝土地中有2.9畝和3.48畝已被征收為國有，要求公開余下的10.5畝土地是集體土地還是國有土地，如是集體土地則需進一步公開土地所有權(quán)人，如是國有土地則要求進一步公開批文、一書四方案等材料。該申請中的“原如皋市某某配件廠”（即如皋市某某澆鋼配件有限公司）實際是通過掛牌出讓的方式取得的原吳窯某某供銷公司和吳窯工業(yè)公司2.91畝土地使用權(quán)，因此，申請人第二項申請中“原如皋市某某配件廠及原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司共租用吳窯鎮(zhèn)某某居三組土地 16.88畝”實際指向的應(yīng)是“原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司”和“原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司”所涉的16.88畝土地。但不管是如皋市某某澆鋼配件有限公司、原吳窯鄉(xiāng)某某供銷公司，還是原吳窯鄉(xiāng)某工業(yè)公司，現(xiàn)均已不存在，而申請人又未配合向被申請人明確其第二項申請所涉及的地塊范圍，在此情況下，被申請人邀請如皋市勘測院有限公司及如皋市吳窯鎮(zhèn)吳窯社區(qū)居民委員會一起對第二項申請所涉的16.88畝地塊范圍進行現(xiàn)場指界、還原、測繪后，結(jié)合如皋市勘測院有限公司出具的《吳窯某某供銷公司、吳窯工業(yè)公司用地范圍恢復(fù)圖》及歷年征地范圍進行套合，從而進一步核查兩次征地后剩余土地的情況。經(jīng)被申請人套合測算，該16.88畝土地歷經(jīng)兩批次征地后，目前剩余9.34畝土地未被征收，即該16.88畝土地歷經(jīng)兩次征收后剩余地塊面積應(yīng)為9.34畝，而非申請人所理解的10.5畝。被申請人經(jīng)還原、套合、查詢后，告知申請人余下9.34畝土地為集體土地性質(zhì)，土地所有權(quán)人分別為如皋市吳窯鎮(zhèn)農(nóng)民集體和如皋市吳窯鎮(zhèn)某某居委會三組農(nóng)民集體，該答復(fù)并無不當(dāng)。至于申請人提及的被申請人未明確屬鎮(zhèn)集體和組集體分別是多少面積、什么地塊的復(fù)議理由。首先，從案涉申請事項看，如余下土地是集體土地，申請人僅要求公開土地所有權(quán)人，并未要求公開更為具體的信息；其次，事實上，被申請人并不掌握與申請人第二項公開申請所直接相對應(yīng)的政府信息，但被申請人出于便民角度考慮，經(jīng)過測繪、還原、套合后將相關(guān)信息提供給申請人，并向申請人解釋了地塊組成、征收情況、未被征收面積的計算由來等事項，已經(jīng)最大限度的保障了申請人的知情權(quán)。故對于申請人的該復(fù)議理由，本府不予支持。

此外，該16.88畝土地前后經(jīng)歷了兩次征收，分別為蘇國土資地函[2008]0**7號征地批文所涉的1.21畝和蘇政地[2010]6**3號征收批文所涉的6.33畝，關(guān)于蘇國土資地函[2008]0**7號和蘇政地[2010]6**3號征地批文所對應(yīng)的批文、一書四方案、補償費票據(jù)、社保費憑證等信息，被申請人已在〔2020年〕皋自然資規(guī)依復(fù)第28號《政府信息公開申請答復(fù)書》和〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)14號《政府信息公開申請答復(fù)書》向申請人進行了公開。為進一步保障申請人的知情權(quán)，被申請人在案涉答復(fù)中又將國有建設(shè)用地出讓金繳費憑證復(fù)印件提供給申請人，并將兩個被征地地塊的出讓公告、出讓合同主要信息的查詢網(wǎng)址提供給申請人查詢了解，經(jīng)核查，相關(guān)網(wǎng)頁內(nèi)容中已包含了兩個被征收地塊的出讓方式、用途、年限、受讓人等相關(guān)信息。也就是說，雖然申請人第二項公開申請僅針對的是16.88畝土地中未被前兩次征收的剩余土地的相關(guān)信息，但被申請人在答復(fù)中不僅將兩次征收后剩余土地的相關(guān)信息提供給了申請人，還將該16.88畝中已被征收而申請人在此前信息公開申請過程中未獲取到的出讓公告、出讓合同主要信息、出讓金繳費憑證等信息一并提供給了申請人，此舉在保障申請人知情權(quán)的同時也減輕了申請人的申請負擔(dān)。

關(guān)于答復(fù)程序是否合法的問題，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日”。本案中，被申請人于2024年3月14日收悉申請人遞交的案涉政府信息公開申請，經(jīng)延期后于2024年5月13日向申請人郵寄送達案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請人如皋市自然資源和規(guī)劃局于2024年5月13日作出的〔2024〕皋自然資規(guī)依復(fù)43號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人吳某、周某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                          2024年9月29日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。