江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第106號(hào)

申請(qǐng)人：薛某甲。

被申請(qǐng)人：如皋市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)派出所，住所地：如皋市城南街道城南花苑（建設(shè)小區(qū)）對(duì)面。

負(fù)責(zé)人：蔡成兵，職務(wù)：所長(zhǎng)。

第三人：蔡某甲。

申請(qǐng)人薛某甲不服被申請(qǐng)人如皋市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)派出所作出的皋公（桃）行罰決字〔2024〕4號(hào)《行政處罰決定書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年5月14日立案受理。因本案的處理結(jié)果與蔡某甲存在法律上的利害關(guān)系，本府通知蔡某甲作為本案的第三人參加行政復(fù)議?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：2022年11月24日下午5時(shí)左右在丞相大道和政法南路交叉口發(fā)生一起交通事故，申請(qǐng)人丈夫張某甲駕駛電動(dòng)三輪車由北向南緩慢行駛至交叉路口中間的綠化帶，多次觀察東西方向是否有來車，確認(rèn)無車且安全后通行，在行駛到大半后莫名其妙被蔡某乙駕駛二輪摩托車碰撞，造成蔡某乙醫(yī)治無效死亡，事故認(rèn)定反而認(rèn)定張某甲負(fù)主要責(zé)任。2024年2月8日下午3點(diǎn)左右蔡某乙的妻子徐某甲等人到申請(qǐng)人位于如皋市城南街道某小區(qū)XXX號(hào)住處，實(shí)施辱罵、打砸、人身傷害、燒紙錢等違法行為，申請(qǐng)人及家人報(bào)警求助，當(dāng)日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人女婿石某出具《受案回執(zhí)》，被申請(qǐng)人2024年4月2日作出案涉行政處罰決定書。申請(qǐng)人認(rèn)為該處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，僅對(duì)第三人罰款，侵害了申請(qǐng)人權(quán)益。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人2024年4月2日作出的皋公（桃）行罰決字〔2024〕4號(hào)《行政處罰決定書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新對(duì)第三人作出處理。

被申請(qǐng)人稱：一、該案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。二、被申請(qǐng)人對(duì)第三人行政處罰程序合法。三、被申請(qǐng)人量罰適當(dāng)。本案起因確系徐某甲等人不滿張某甲交通肇事賠償，繼而在張某甲家中采用掀桌子、撒冥幣等手段對(duì)張某甲進(jìn)行侮辱，給張某甲家人生活造成一定困擾。但治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。因此，被申請(qǐng)人綜合考量第三人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，作出了對(duì)第三人罰款三百元的行政處罰。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

第三人稱：認(rèn)可被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定書。

現(xiàn)查明：申請(qǐng)人與張某甲系夫妻關(guān)系，第三人與蔡某乙（已故）系父子關(guān)系。2022年11月24日，張某甲駕駛非國標(biāo)電動(dòng)三輪車與蔡某乙駕駛的二輪摩托車相撞，致蔡某乙受傷經(jīng)搶救無效后死亡。關(guān)于交通事故賠償事宜，雙方一直未達(dá)成一致意見。2024年2月8日16時(shí)許，第三人與徐某甲、徐某乙、奚某共四人就此事至申請(qǐng)人家中討要說法，第三人在申請(qǐng)人家中實(shí)施了撒冥幣的行為，后張某乙（申請(qǐng)人女兒）從內(nèi)屋出來，雙方發(fā)生口角沖突。16時(shí)35分，石某（申請(qǐng)人女婿）報(bào)警稱在如皋市城南街道某小區(qū)XXX室內(nèi)，徐某甲等人因不滿張某甲交通肇事賠償，在張某甲家中以撒冥幣、吐痰等方式進(jìn)行侮辱。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后對(duì)該案受案登記，并對(duì)第三人、徐某甲、徐某乙、奚某、石某進(jìn)行調(diào)查詢問，第三人稱“我爸爸蔡某乙出的交通事故死了，肇事者就是張某甲，事故發(fā)生之后，張某甲一直沒有進(jìn)行賠償……表現(xiàn)的若無其事，我們心里就非常氣憤……我們就想的主動(dòng)到他家里去討個(gè)說法……之后就抓一把冥幣朝地上撒的……同時(shí)我還跑到窗口大聲喊道‘116棟張某甲把人撞死了，不負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)也沒得人響應(yīng)”；徐某乙稱“因?yàn)槌隽塑嚨溨螅瑥埬臣撞辉羞^賠償，而且不聞不問，聯(lián)系不上，我們就是上門去討個(gè)說法，想要張某甲拿錢出來賠償?shù)摹炷臣住⑽?、蔡某甲、奚某都撒了冥幣的”；石某稱“胖胖的男的把我家的一張方桌子掀翻了……然后他們四個(gè)人就開始撒冥幣……桌子沒有壞，東西也都好的，就是散了一地”。當(dāng)日，張某甲向被申請(qǐng)人提交案發(fā)當(dāng)日的監(jiān)控錄像視頻一份。2月9日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人、徐某乙、張某乙進(jìn)行調(diào)查詢問，張某乙稱“踢東西是蔡某乙兒子踢的，撒陰票四個(gè)人都撒的”。同日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交冥幣一袋。3月1日，被申請(qǐng)人對(duì)徐某甲、第三人、徐某乙、奚某進(jìn)行調(diào)查詢問，第三人稱“我想的是張某甲把我爸撞死了，到現(xiàn)在都不賠償不給說法，要過年了我們?nèi)フ宜f法看看能不能給點(diǎn)錢過年的……因?yàn)閺埬臣椎膽B(tài)度有點(diǎn)無視人，不負(fù)責(zé)任，到了現(xiàn)場(chǎng)之后，張某甲老婆還說那種話激我們，我就很生氣，就撒了”；徐某甲稱“我們四個(gè)人都撒了的”；奚某稱“徐某乙和蔡某甲都是撒冥幣的，蔡某甲也踢了東西，像是踢的紙箱子……沒有造成財(cái)產(chǎn)損失”。3月7日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人、徐某甲、徐某乙、張某甲進(jìn)行調(diào)查詢問。3月8日，被申請(qǐng)人對(duì)奚某進(jìn)行調(diào)查詢問。3月9日，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，被申請(qǐng)人決定對(duì)該案延長(zhǎng)辦理期限三十日。4月2日，被申請(qǐng)人就該案進(jìn)行集體通案。同日，被申請(qǐng)人向第三人作出行政處罰事先告知，告知其擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其享有的陳述、申辯的權(quán)利，第三人表示不提出陳述和申辯。當(dāng)日，被申請(qǐng)人向第三人送達(dá)皋公（桃）行罰決字〔2024〕4號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)為第三人的行為構(gòu)成侮辱，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定給予第三人罰款三百元的處罰。第三人于當(dāng)日依法繳納罰款。4月3日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉《行政處罰決定書》。后申請(qǐng)人不服該處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明：2023年12月26日，如皋市人民檢察院作出皋檢刑訴〔2023〕909號(hào)《起訴書》，認(rèn)為張某甲發(fā)生重大交通事故，致蔡某乙死亡，負(fù)事故主要責(zé)任，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，向如皋市人民法院提起公訴。2024年1月25日，就張某甲交通肇事一案，如皋市人民法院組織張某甲與徐某甲雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果。

以上事實(shí)有詢問筆錄、監(jiān)控錄像視頻、《行政處罰決定書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，裁量是否恰當(dāng)，程序是否合法。

關(guān)于案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題。結(jié)合案發(fā)當(dāng)天申請(qǐng)人家中的監(jiān)控視頻資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及第三人和其他當(dāng)事人的陳述可知，2024年2月8日16時(shí)左右，第三人因不滿張某甲交通肇事賠償一事，在徐某甲的帶領(lǐng)下與徐某乙、奚某至如皋市城南街道某小區(qū)XXX室張某甲家中，以撒冥幣的方式對(duì)張某甲家人進(jìn)行公然侮辱。故案涉處罰決定認(rèn)定第三人實(shí)施了撒冥幣公然侮辱他人的行為，事實(shí)認(rèn)定清楚，對(duì)第三人的行為應(yīng)當(dāng)予以處罰。

關(guān)于案涉行政處罰決定適用法律是否準(zhǔn)確、量罰是否適當(dāng)?shù)膯栴}?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的”。本案中，申請(qǐng)人丈夫張某甲交通肇事致第三人父親死亡，經(jīng)法院調(diào)解后雙方就賠償事宜未達(dá)成一致意見，張某甲后續(xù)也未再進(jìn)行賠償。臨近年關(guān)，第三人與徐某甲等人于事發(fā)當(dāng)日就賠償事宜至申請(qǐng)人家中討要說法，但申請(qǐng)人方并未給予正面回應(yīng)，第三人不滿申請(qǐng)人方對(duì)該事情的處理態(tài)度，于是在申請(qǐng)人家中采取撒冥幣的方式發(fā)泄不滿，公然侮辱申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人綜合考慮案發(fā)起因、第三人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)影響等因素，對(duì)第三人處以三百元罰款，符合上述規(guī)定，量罰適當(dāng)。

關(guān)于案涉行政處罰決定程序是否合法的問題?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：……治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)”。第一百六十五條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理”。本案中，被申請(qǐng)人于2024年2月8日受案，經(jīng)調(diào)查后于2024年3月9日延長(zhǎng)辦案期限三十日，后于2024年4月2日作出案涉《行政處罰決定書》，于2024年4月3日送達(dá)申請(qǐng)人，辦案及送達(dá)期限均符合上述規(guī)定。另，被申請(qǐng)人在接到報(bào)警后履行了受案、調(diào)查、延期、告知、作出決定、依法送達(dá)等程序，并給予第三人陳述、申辯的權(quán)利，辦案程序符合法律規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，量罰適當(dāng)，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)派出所于2024年4月2日作出的皋公（桃）行罰決字〔2024〕4號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人薛某甲如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                             2024年7月11日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。