江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第131號

申請人：孫某。

被申請人：如皋市數(shù)據(jù)局，住所地：如皋市政務(wù)服務(wù)中心。

法定代表人：丁陸一，職務(wù)：局長。

申請人孫某不服被申請人如皋市數(shù)據(jù)局作出的皋數(shù)據(jù)依復(fù)〔2024〕2號《政府信息公開申請答復(fù)書》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年6月24日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：一、被申請人已公開的文件并不完備。某公司智能終端精密模組項目系先由如皋市人民政府與某公司簽訂合作協(xié)議，并由政府規(guī)劃建設(shè)用地并建設(shè)廠房。由于案涉項目具有政府投資的性質(zhì)，故案涉文件必然齊備，且被申請人作為立項審批主體理應(yīng)掌握案涉文件?，F(xiàn)被申請人已公開承諾書與備案證，一方面，并未履行完畢依申請公開政府信息的職責。另一方面，被申請人不可能只掌握該等文件，而不掌握其他文件。二、被申請人以不掌握為由不予公開案涉文件，與事實不符。故申請行政復(fù)議，請求依法責令被申請人按照申請人申請公開的事項公開政府信息。

被申請人稱：一、被申請人答復(fù)程序正當。二、被申請人答復(fù)內(nèi)容準確。申請人申請公開的1、2、3、10項內(nèi)容非被申請人職能。申請人申請公開的4-9項內(nèi)容，被申請人經(jīng)檢索，僅查詢到項目的立項備案信息。根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》第五章的規(guī)定，項目單位辦理項目立項備案時，僅需通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺上傳蓋章后的承諾函，無需提交其他材料，故被申請人根據(jù)申請人公開立項申報材料、立項批復(fù)文件的要求，向其提供上述項目備案證、某公司上傳至在線平臺的《江蘇省企業(yè)投資項目承諾書》并無不當。同時，根據(jù)我市相關(guān)文件精神，規(guī)劃審批、立項審批部分職能已下放至如皋市長江鎮(zhèn)人民政府，被申請人在答復(fù)書中已告知另行向如皋市長江鎮(zhèn)人民政府咨詢、了解。綜上，請求駁回申請人的復(fù)議申請。

現(xiàn)查明：2024年3月29日，申請人通過線上方式向原如皋市行政審批局申請公開政府信息，所需信息內(nèi)容描述為：關(guān)于“某公司智能終端精密模組”項目的所有文件，包括但不限于：1.某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議；4.立項申報材料；5.項目建議書；6.立項批復(fù)文件；7.可行性研究報告；8.建設(shè)項目選址意見書；9.招標投標文件；10.會議紀要。原如皋市行政審批局于當日收悉該申請。2024年4月1日，原如皋市行政審批局向申請人郵寄送達皋行審依告〔2024〕001號《政府信息公開申請補正告知書》，要求申請人于收到告知書之日起五個工作日內(nèi)就“不限于”的信息內(nèi)容進行補正明確。申請人于次日收悉該告知書，但未在規(guī)定期限內(nèi)提交補正材料。2024年4月17日，被申請人向申請人郵寄送達皋數(shù)據(jù)依復(fù)〔2024〕2號《政府信息公開申請答復(fù)書》及附件《江蘇省投資項目備案證》《江蘇省企業(yè)投資項目承諾書》，答復(fù)書主要內(nèi)容為：經(jīng)查詢檔案，現(xiàn)將某公司智能終端精密模組項目的備案證和辦理項目備案時提交的承諾書復(fù)印件提供給你。另，本機關(guān)無你申請公開的上述項目的某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、投資協(xié)議、項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、招標投標文件和會議紀要。因規(guī)劃審批、立項部分職能已下放至如皋市長江鎮(zhèn)人民政府，你可另行向如皋市長江鎮(zhèn)人民政府咨詢、了解。申請人不服該答復(fù)，申請行政復(fù)議。

另查明一：江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺檢索結(jié)果顯示，項目名稱【2012-320682-89-01-159630】某公司智能終端精密模組（備案），申報日期2020/12/08。辦理詳情檢索結(jié)果顯示，該項目備案過程中僅上傳“江蘇省企業(yè)投資項目承諾書”作為附件。2021年1月19日，被申請人向某公司頒發(fā)皋行審備〔2021〕62號《江蘇省投資項目備案證》，項目名稱為某公司智能終端精密模組，項目代碼為2012-320682-89-01-159630，項目法人單位為某公司，項目總投資為1028688.98萬元。該項目不屬于《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》中的項目范疇。

另查明二：南通市公共資源交易電子交易平臺檢索結(jié)果顯示，未檢索到關(guān)于“某智造科技”的相關(guān)招投標信息。

另查明三：申請人曾向本府申請公開相同的信息，本府于2024年5月10日作出皋政依復(fù)〔2024〕11號《政府信息公開申請答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：你申請公開的“關(guān)于‘某公司智能終端精密模組’項目的文件，包括：1．某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2．招商引資協(xié)議；3．投資協(xié)議”，涉及商業(yè)秘密，經(jīng)征詢第三方意見和審查，該政府信息公開后會損害第三方合法權(quán)益，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十二條、三十六條第（三）項的規(guī)定，本機關(guān)決定不予公開。你申請公開的“4．立項申報材料；5．項目建議書；6．立項批復(fù)文件；7．可行性研究報告；8．建設(shè)項目選址意見書；9．招標投標文件”，經(jīng)審查，相關(guān)信息本機關(guān)不掌握，據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議您向市數(shù)據(jù)局了解。你申請公開的“10．會議紀要”不存在，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定，現(xiàn)予告知。

另查明四：2024年4月8日，因機構(gòu)改革，原如皋市行政審批局被撤銷，原如皋市行政審批局的所有職能由被申請人承接。

以上事實有《政府信息公開申請補正告知書》《政府信息公開申請答復(fù)書》、郵寄回執(zhí)等證據(jù)在卷佐證。

本府認為：本案的爭議焦點在于，被申請人作出的案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容及答復(fù)程序是否合法。

本案中，申請人收悉補正告知后未補充說明申請中記載的“不限于”所指向的具體信息內(nèi)容，被申請人針對申請人申請表中所涉的10項申請進行答復(fù)并無不當。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在”。本案中，申請人申請公開下列信息：1.某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議；4.立項申報材料；5.項目建議書；6.立項批復(fù)文件；7.可行性研究報告；8.建設(shè)項目選址意見書；9.招標投標文件；10.會議紀要。關(guān)于第1項至第3項信息，相關(guān)協(xié)議系本府與某公司簽訂，被申請人非協(xié)議的簽訂主體，且項目備案時無需上傳相關(guān)協(xié)議，在此情況下，被申請人答復(fù)稱不存在相關(guān)信息，合理可信。關(guān)于申請人申請公開的“4.立項申報材料；6.立項批復(fù)文件”，《省政府關(guān)于發(fā)布江蘇省政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕71號）第一條第一款規(guī)定：“企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行”。案涉項目屬于《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的項目，根據(jù)上述規(guī)定，實行備案管理。被申請人經(jīng)檢索后將案涉項目備案時企業(yè)上傳的《江蘇省企業(yè)投資項目承諾書》及經(jīng)備案后取得的《江蘇省投資項目備案證》作為附件提供給申請人，雖然被申請人公開的信息名稱與申請事項名稱有所差別，但被申請人僅掌握該部分信息，其公開行為已保障了申請人的知情權(quán)，被申請人對于該兩項申請所作的答復(fù)并無不當。關(guān)于申請人申請公開的“5.項目建議書；7.可行性研究報告”，《政府投資條例》第九條第一款規(guī)定：“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”，案涉項目不屬于政府投資項目，對于該項目而言，項目建議書和可行性研究報告本身不屬于項目單位必須編制的文件，且被申請人經(jīng)檢索后亦未檢索到相關(guān)信息，故其答復(fù)稱無該兩項信息，合理可信。關(guān)于申請人申請公開的“8.建設(shè)項目選址意見書”，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書”，案涉項目系通過租賃方式取得廠房及輔助用房的使用權(quán)，不屬于上述規(guī)定中應(yīng)當申請核發(fā)選址意見書的情形，且被申請人經(jīng)檢索后，實際也未檢索到關(guān)于該項目建設(shè)項目選址意見書的相關(guān)信息，其據(jù)此答復(fù)無相關(guān)信息，并無不當。關(guān)于申請人申請公開的“9.招標投標文件”，首先，《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》中對于必須進行招標的項目進行了明確的規(guī)定，案涉智能終端精密模組項目不屬于上述規(guī)定中必須進行招標的項目；其次，被申請人已提供其通過南通市公共資源交易電子交易平臺檢索結(jié)果，并未檢索到案涉項目的相關(guān)招標投標信息，在此情況下，被申請人已盡檢索義務(wù)，對該申請事項所作的答復(fù)合法有據(jù)。關(guān)于申請人申請公開的“10.會議紀要”，被申請人非該項目的協(xié)議簽訂主體，其經(jīng)檢索后答復(fù)不存在相關(guān)會議紀要，已盡檢索義務(wù)，答復(fù)合理可信。綜上，案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容合法有據(jù)，應(yīng)予維持。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日”。本案中，被申請人于2024年3月29日收悉申請人遞交的案涉政府信息公開申請，經(jīng)通知后補正后，于2024年4月17日向申請人郵寄送達案涉《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請人如皋市數(shù)據(jù)局于2024年4月17日作出的皋數(shù)據(jù)依復(fù)〔2024〕2號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人孫某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                         2024年8月22日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。