江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復議決定書

〔2024〕皋行復第35號

申請人：張某。

被申請人：如皋市民政局，住所地：如皋市行政中心A座5樓。

法定代表人：丁山燕，職務：局長。

申請人張某不服被申請人如皋市民政局作出的皋民依復〔2023〕第8號《政府信息公開申請答復書》申請行政復議一案，本府于2024年2月21日立案受理。為查明事實，正確適用法律，本府通過談話形式聽取雙方意見。現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：申請人承包的殯儀車被被申請人下屬單位如皋市殯儀館非法扣留五百余天，嚴重侵犯了申請人承包經(jīng)營的合法權益。被申請人是殯儀館的主管部門，申請人向其申請信息公開，被申請人拒絕公開相關信息。關于未公開“2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件”，被申請人在皋民依復〔2023〕第6號《政府信息公開申請答復書》中稱已向如皋市人民法院提供，這與事實不符，申請人到如皋市人民法院調(diào)取，但法院卷宗中僅有一張，另一張“此件為2019年4月份張某本人所書寫由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運火化名單原件”并未向法院提供?！?023〕皋行復第122號《行政復議決定書》明確指出被申請人關于“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”的答復存在明顯不當，可被申請人在本次答復書中仍未進行信息公開。由于被申請人的不作為，致使申請人合法權益得不到保障。故申請行政復議，請求：1.撤銷被申請人作出的皋民依復〔2023〕第8號《政府信息公開申請答復書》；2.責令被申請人依法全面如實公開申請事項；3.如果民政局確認證據(jù)（6-1）為偽證和無申請人“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”請民政局責令如皋殯儀館糾正錯誤行為并賠償申請人相關損失。

被申請人稱：一、被申請人已在法定期限內(nèi)針對申請人政府信息公開申請內(nèi)容進行了答復，程序合法。二、被申請人作出的案涉答復內(nèi)容合法準確。針對“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果”，被申請人已經(jīng)在本機關進行檢索，不存在對申請人所稱的其私自將遺體外運火化進行行政處理，申請人所說的私自將遺體外運火化所形成的名單及相應的證據(jù)，是指申請人在與如皋市殯儀服務中心、如皋市殯儀館民事處理過程中形成的，并非被申請人在行政管理過程中形成的。綜上，被申請人已充分保障了申請人的知情權，履行了信息公開義務，案涉答復書合法準確，申請人的申請沒有事實和法律依據(jù)，依法應當予以駁回。

現(xiàn)查明：2023年6月5日，申請人通過郵寄方式向被申請人遞交《政府信息公開申請書》一份，申請事項為：1.公開如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心于2021年3月4日向法庭出具證據(jù)（6-1）原件，一是張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，二是2021年初由如皋市殯儀館人員書寫“此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運火化名單”原件，并公開是何人指使書寫的，又是何人何時書寫的？“私自將遺體外運火化名單”的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心拼湊兩個原件制造使用偽證的目的又是什么？2.公開2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強行扣留本人承包的蘇FGXXXX號殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實證據(jù)。被申請人于次日收悉該申請。6月28日，被申請人向申請人郵寄送達皋民依告〔2023〕第1號《政府信息公開申請延期答復告知書》。7月13日，被申請人向申請人郵寄送達皋民依復〔2023〕第6號《政府信息公開申請答復書》（以下簡稱6號答復書）。8月29日，申請人不服該答復向本府申請行政復議。因6號答復書關于“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么”申請事項的答復存在明顯不當，本府于11月28日作出〔2023〕皋行復第122號《行政復議決定書》，決定撤銷被申請人作出的皋民依復〔2023〕第6號《政府信息公開申請答復書》，并責令被申請人在《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的期限內(nèi)對申請人的政府信息公開申請重新作出處理。被申請人于當日收悉該復議決定。12月20日，被申請人向申請人郵寄送達皋民依復〔2023〕第8號《政府信息公開申請答復書》（以下簡稱8號答復書），主要內(nèi)容為：你申請公開的“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件，一是張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，二是2021年初由如皋市殯儀館人員書寫此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運火化名單原件”的信息不存在，經(jīng)檢索，本機關未制作或保存該信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定，現(xiàn)予告知。你申請公開的“是何人指使書寫的，又是何人何時書寫的？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心拼湊兩個原件制造使用偽證的目的又是什么？”的信息，屬于咨詢，不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。你申請公開的“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”的信息，經(jīng)檢索，本機關未制作或保存該信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定，現(xiàn)予告知。你申請公開的“2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強行扣留本人承包的蘇FGXXXX號殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細則》約定的條款依據(jù)”的信息，屬于咨詢，不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。你申請公開的“違約的事實”的信息，如皋市人民法院已在（2020）蘇0682民初6**2號、（2020）蘇0682民初7**9號案件中查明，現(xiàn)將上述兩份判決書復印件提供給你參考。后申請人不服8號答復書申請行政復議。

另查明：申請人與如皋市殯儀館返還原物糾紛訴訟案，案號為（2020）蘇0682民初6**2號，申請人與如皋市殯儀館財產(chǎn)損害賠償糾紛訴訟案，案號為（2020）蘇0682民初7**9號，上述兩案判決書認定事實部分載明：2014年3月24日，如皋市殯儀服務中心（甲方）與張某（乙方）簽訂《協(xié)議書》，約定甲方將蘇FGXXXX號殯儀車租給乙方，從事規(guī)定區(qū)域內(nèi)的運尸經(jīng)營。2020年4月27日，如皋市殯儀館法定代表人與張某形成《談話筆錄》，載明如皋市殯儀館就2020年4月21日張某將某鎮(zhèn)一具遺體外運火化事宜進行調(diào)查談話，張某在該筆錄上簽名捺印。2020年8月22日，如皋市殯儀館法定代表人與張某形成《談話筆錄》，載明如皋市殯儀館就2020年8月20日張某使用非如皋市殯儀館、石莊殯儀館的車輛運輸遺體火化事宜進行調(diào)查談話，張某在該筆錄上簽名。同日，如皋市殯儀館以張某嚴重違反殯儀車相關管理規(guī)定為由，將案涉蘇FGXXXX號殯儀車張貼封條并存放于如皋市殯儀館內(nèi)。

以上事實有《政府信息公開申請書》《政府信息公開申請答復書》等證據(jù)在卷佐證。

案件審查過程中，經(jīng)本府釋明，申請人撤回第三項復議請求，即“如果民政局確認證據(jù)（6-1）為偽證和無申請人‘私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？’請民政局責令如皋殯儀館糾正錯誤行為并賠償申請人相關損失”；另，申請人委托代理人明確案涉申請事項中“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果”系指被申請人作為執(zhí)法部門，如果申請人有私自將遺體外運火化的行為，被申請人應當根據(jù)《殯葬管理條例》進行調(diào)查，被申請人就應當保存有認定申請人存在私自將遺體外運火化的相關證據(jù)，同時也應當有相關的處罰結(jié)果。

本府認為：雙方當事人對答復程序并無爭議，經(jīng)審查，被申請人收悉本府作出的〔2023〕皋行復第122號《行政復議決定書》后，在法定期限內(nèi)作出了案涉答復書并送達申請人，案涉政府信息公開答復行為程序合法。故本案的爭議焦點在于，案涉《政府信息公開申請答復書》答復內(nèi)容是否合法。

本案中，申請人申請公開的政府信息主要有兩項，第一項是要求公開如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）的原件，分別為張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，和2021年初由如皋市殯儀館人員書寫“此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運火化名單”原件，并要求公開是何人指使書寫的，又是何人何時書寫的，“私自將遺體外運火化名單”的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么，如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心拼湊兩個原件制造使用偽證的目的又是什么。第二項是要求公開如皋市殯儀館兩次強行扣留申請人承包的蘇FGXXXX號殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實證據(jù)。

關于第一項申請事項，主要包括三個部分。其一，關于申請人申請公開“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件”，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。本案中，被申請人并非上述民事訴訟案件的當事人，且經(jīng)檢索后發(fā)現(xiàn)其機關并未制作或保存該信息，故根據(jù)上述條例第三十六條第（四）項之規(guī)定告知申請人該信息不存在，合法有據(jù)。其二，關于申請人申請公開的“是何人指使書寫的，又是何人何時書寫的？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心拼湊兩個原件制造使用偽證的目的又是什么”，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。對照上述條例規(guī)定可見，本案申請人申請公開的該部分信息，是要被申請人進一步說明原件中的相關信息是由誰安排書寫、由誰在何時書寫，以及要求被申請人對其所稱的“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務中心拼湊兩個原件制造使用偽證”的目的作出解釋說明，上述申請所指向的并非是具體的“以一定形式記錄、保存的”政府信息，而是要求被申請人對該問題進行答疑解惑。因此，該申請不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》調(diào)整的范疇，其本質(zhì)上屬于咨詢，被申請人針對該部分申請所作的答復并無不當。其三，關于申請人申請公開的“私自將遺體外運火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么”，申請人系認為如果其有私自將遺體外運火化的行為，被申請人作為執(zhí)法部門應當進行調(diào)查并保存相關證據(jù)及處罰結(jié)果，而被申請人經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)并不存在申請人所稱的對其私自將遺體外運火化的行為進行行政處罰的情形，亦未制作或保存相關信息，故被申請人依據(jù)上述條例第三十六條第（四）項之規(guī)定告知申請人該信息不存在，并無不當。

關于第二項申請事項，申請人申請公開“2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強行扣留本人承包的蘇FGXXXX號殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實證據(jù)”，申請人實質(zhì)是向被申請人了解其承包的案涉蘇FGXXXX號殯儀車輛被收回的法律依據(jù)、考核細則約定條款依據(jù)及其違約的事實證據(jù)。其中，關于法律依據(jù)、考核細則約定的條款依據(jù)，其實質(zhì)上是要求被申請人對殯儀館收回其車輛所適用的法律和考核細則中相關條款的制定依據(jù)進行解釋說明，該申請本質(zhì)上屬于咨詢，被申請人作出的答復并無不當。關于違約的事實證據(jù)，即申請人承包的案涉蘇FGXXXX殯儀車被收回的違約事實，被申請人經(jīng)查詢得知，關于申請人違約的相關事實，人民法院已經(jīng)在（2020）蘇0682民初6**2號、（2020）蘇0682民初7**9號案件中查明，在此情況下，被申請人將（2020）蘇0682民初6**2號和（2020）蘇0682民初7**9號判決書作為附件提供給申請人，已經(jīng)保障了申請人的知情權，答復并無不當。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請人如皋市民政局于2023年12月20日作出的皋民依復〔2023〕第8號《政府信息公開申請答復書》。

申請人張某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                     2024年3月20日

附：《中華人民共和國行政復議法》第六十八條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模姓妥h機關決定維持該行政行為。