江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第197號

申請人：仇某。

被申請人：如皋市公安局，住所地：如皋市惠政路588號。

法定代表人：陳剛，職務(wù)：局長。

第三人：顧某。

申請人仇某不服被申請人如皋市公安局作出的皋公（九）行罰決字〔2024〕2318號《行政處罰決定書》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年8月30日立案受理。因本案的處理結(jié)果與顧某存在法律上的利害關(guān)系，本府通知顧某作為本案的第三人參加行政復(fù)議?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：2024年6月6日18時左右，因鄰里糾紛發(fā)生口角，其后鄰居顧某上門對申請人大打出手，導(dǎo)致申請人血壓升高，心臟病復(fù)發(fā)，多處軟組織挫傷。其后申請人女兒立刻報警，并向出警的九華派出所周警官提供打人視頻，同時將申請人送至港城醫(yī)院就診。當(dāng)晚，周警官將毆打申請人的顧某帶到派出所，并于當(dāng)晚11點(diǎn)放回家。周警官承諾第二天到醫(yī)院查看申請人的傷情，結(jié)果直到第三天下午才去醫(yī)院。約定13號雙方到九華派出所進(jìn)行調(diào)解，直到7月25日才作出處理決定：雙方各罰款500元，只字不提顧某上門打人，對申請人的醫(yī)療及補(bǔ)償費(fèi)用也只字不提。期間，屢次找申請人及申請人女兒朱某甲到九華所問詢，而對打申請人的顧某一直不曾詢問，申請人懷疑周警官有瀆職及偏袒行為，作出了不公正的判決。故申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人于2024年7月25日作出的皋公（九）行罰決字〔2024〕2318號《行政處罰決定書》。

被申請人稱：一、被申請人對申請人行政處罰一案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。經(jīng)查，2024年6月6日18時許，申請人戶為自家的柿子樹樹枝被鋸的事與第三人戶相互辱罵，后雙方發(fā)生拉扯，過程中申請人采用手扇巴掌的方法對第三人進(jìn)行毆打，經(jīng)鑒定，第三人的人體損傷程度不構(gòu)成輕微傷。二、被申請人對申請人行政處罰程序合法，裁量適當(dāng)。綜上，請求依法駁回申請人的復(fù)議申請。

第三人稱：認(rèn)可被申請人作出的案涉處罰決定。

現(xiàn)查明：2024年6月6日18時許，申請人因自家柿子樹樹枝被鋸斷一事與第三人發(fā)生口角，后18時42分38秒，第三人沖至申請人戶場地用手抓住申請人繼而與申請人發(fā)生拉扯；18時42分42秒，申請人用右手扇向第三人面部；18時42分43秒，第三人用右拳毆打申請人面部；18時42分48秒，申請人再次用右手扇向第三人面部；后雙方繼續(xù)發(fā)生拉扯；18時43分02秒，在場人員將雙方拉開。當(dāng)日18時57分許，如皋市公安局九華中心派出所（以下簡稱：九華派出所）接到報警稱：當(dāng)日18時許，顧某與仇某兩家系鄰居，兩人為界址問題發(fā)生口角引發(fā)肢體沖突，互有受傷。同日，九華派出所受案調(diào)查并向申請人調(diào)取案發(fā)時的監(jiān)控錄像。當(dāng)日，九華派出所對第三人進(jìn)行調(diào)查詢問，第三人陳述，“仇某打了我兩個嘴巴子，我用手拎她領(lǐng)子的”。2024年6月8日，九華派出所進(jìn)行現(xiàn)場勘查。2024年6月13日，九華派出所組織雙方調(diào)解。2024年6月14日，九華派出所委托如皋市公安局物證鑒定室分別對申請人、第三人人體損傷程度進(jìn)行鑒定。2024年6月24日，九華派出所對申請人進(jìn)行調(diào)查詢問，申請人陳述，“顧某先上來用右手抓著我的衣領(lǐng)，用左手捏拳朝著我的右眼下面打了一拳，接著我就用右手朝她呼了兩下，具體呼到她哪里我記不得了”。2024年6月28日，如皋市公安局物證鑒定室分別出具皋公物鑒（臨床）字[2024]417、418號《鑒定書》，鑒定意見為：顧某、仇某損傷程度不構(gòu)成輕微傷。上述兩份鑒定書于2024年7月2日向申請人送達(dá)，于2024年7月3日向第三人送達(dá)。2024年7月6日，九華派出所分別對朱某甲、朱某乙、薛某進(jìn)行調(diào)查詢問。薛某陳述，“就是顧某抓她領(lǐng)口不放，仇某先后抽了顧某兩個嘴巴子”。2024年7月9日，九華派出所對第三人進(jìn)行調(diào)查詢問，第三人陳述，“現(xiàn)場就我和仇某動手的，仇某抽了我兩個嘴巴子，除此之外沒有了”。2024年7月11日，九華派出所分別對朱某丙、趙某進(jìn)行調(diào)查詢問，朱某丙陳述，“仇某打了我老婆兩個嘴巴”。2024年7月12日，九華派出所對喻某進(jìn)行調(diào)查詢問，喻某陳述，“西邊人家的女的先沖過來抓仇某脖子衣服的，仇某然后抽了西邊女的一個巴掌”。2024年7月17日，九華派出所分別對申請人、喻某進(jìn)行調(diào)查詢問，申請人陳述，“蘭芳打我，我就用手朝她臉上呼的，不懂個曾打到她的臉，我呼了好幾下子”。2024年7月18日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限三十日。2024年7月19日，九華派出所分別對第三人、朱某甲、朱某丁、朱某丁進(jìn)行調(diào)查詢問。2024年7月22日，九華派出所告知申請人已查明的事實(shí)、擬作出的處罰決定和依據(jù)，以及申請人享有的陳述、申辯的權(quán)利。申請人拒絕簽字，理由為：顧某沖到我家場地打我的，這樣處罰我不接受。同日，九華派出所再次組織雙方進(jìn)行調(diào)解。2024年7月25日，被申請人進(jìn)行集體通案。同日，被申請人作出皋公（九）行罰決字〔2024〕2318號《行政處罰決定書》，認(rèn)為仇某采取手扇巴掌的方式對顧某面部進(jìn)行毆打，其行為侵犯了他人的人身權(quán)利，已構(gòu)成毆打他人，依法應(yīng)予以治安管理處罰。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項(xiàng)及第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予仇某罰款人民幣五百元的處罰。該處罰決定書于次日向申請人、第三人送達(dá)。申請人不服該處罰決定，申請行政復(fù)議。

以上事實(shí)有《詢問筆錄》、監(jiān)控錄像、《行政處罰決定書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)在于，案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，量罰是否適當(dāng)，程序是否合法。

關(guān)于案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題。本案中，監(jiān)控錄像、證人證言等證據(jù)能夠相互印證本案的事實(shí)，即事發(fā)當(dāng)日，申請人與第三人因鄰里糾紛發(fā)生口角后，第三人沖至申請人戶場地與申請人發(fā)生拉扯，申請人采用手扇巴掌的方式毆打第三人面部，故被申請人認(rèn)定申請人實(shí)施了毆打他人的行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

關(guān)于案涉行政處罰決定適用法律是否準(zhǔn)確、量罰是否適當(dāng)?shù)膯栴}?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的”。第四十三條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：……（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的”。本案中，申請人在與第三人發(fā)生口角后，毆打第三人面部，根據(jù)上述規(guī)定應(yīng)予處罰。雖然第三人年齡已經(jīng)超過六十周歲，但基于本案起因系鄰里糾紛，申請人行為危害后果較輕，且第三人亦存在過錯，被申請人決定對申請人減輕處罰，處以罰款五百元，適用法律正確，且符合過罰相當(dāng)以及教育與處罰相結(jié)合的原則。

關(guān)于案涉處罰決定程序是否合法的問題?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦案期限”。本案中，被申請人經(jīng)南通市公安局批準(zhǔn)，延長辦案期限三十日，故本案的辦案期限應(yīng)以六十日為限。被申請人于2024年6月6日受案，于2024年7月26日向申請人送達(dá)案涉《行政處罰決定書》，扣除2024年6月14日至2024年6月28日的鑒定期限，被申請人辦案期限符合上述規(guī)定。另，被申請人在接到報警后履行了受案、調(diào)查、延期、處罰告知、作出決定、送達(dá)等程序，辦案程序符合法律規(guī)定。

綜上，被申請人作出的案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，量罰適當(dāng)，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請人如皋市公安局于2024年7月25日作出的皋公（九）行罰決字〔2024〕2318號《行政處罰決定書》。

申請人仇某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                         2024年10月28日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。