江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第203號(hào)

申請(qǐng)人：冒某。

被申請(qǐng)人：如皋市人力資源和社會(huì)保障局,住所地：如皋市行政中心B座12樓。

法定代表人：胡曉勇，職務(wù)：局長。

申請(qǐng)人冒某不服被申請(qǐng)人如皋市人力資源和社會(huì)保障局作出的〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年9月6日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人的答復(fù)依法不能成立，理由如下：1.答復(fù)牛頭不對(duì)馬嘴。2.應(yīng)當(dāng)卻沒有告知申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息，涉及楊某的哪些隱私（如身份信息、家庭住址、電話號(hào)碼等）涉嫌不當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人隱私范圍，違反了《政府信息公開條例》第5條規(guī)定。3.應(yīng)當(dāng)卻未說明需征求楊某意見，以及楊某不同意便不予公開的理由，違反了條例第15條規(guī)定。4.應(yīng)當(dāng)卻未告知決定只保護(hù)楊某隱私權(quán)，不保護(hù)申請(qǐng)人知情權(quán)的理由，違反了條例第36條第3項(xiàng)規(guī)定，和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第20條規(guī)定。5.應(yīng)當(dāng)卻未告知涉及楊某的所謂個(gè)人隱私，是否可以作技術(shù)處理外予以公開，違反了條例第37條規(guī)定。6.綜合平衡各項(xiàng)權(quán)益，關(guān)于楊某的政府信息被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)公開。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)報(bào)告立即依法重新作出答復(fù)。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)針對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行了回復(fù)，案涉〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》作出程序合法。二、被申請(qǐng)人作出的〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》內(nèi)容合法準(zhǔn)確。綜上，被申請(qǐng)人已履行了信息公開義務(wù)，〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》合法準(zhǔn)確，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)沒有依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以駁回。

現(xiàn)查明：2024年6月20日，申請(qǐng)人通過郵寄方式向被申請(qǐng)人遞交《政府信息公開申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)事項(xiàng)為：“1、公開楊某名下編號(hào)21476XXX號(hào)退休養(yǎng)老證，據(jù)以從1985年8月計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)保齡的，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)其列入勞動(dòng)計(jì)劃的政府信息，如：勞動(dòng)部門的批文、勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表、體現(xiàn)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)錄用的勞動(dòng)合同書、初期計(jì)劃內(nèi)正式工或計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保明細(xì)表等，提供復(fù)印件，郵寄送達(dá)。2、如決定不予公開，則書面告知決定不予公開的事實(shí)和法律依據(jù)，以及證明事實(shí)的證據(jù)。3、如認(rèn)為相關(guān)信息涉及到個(gè)人隱私，為節(jié)約高效，可直接對(duì)隱私部分信息作技術(shù)處理，如涂黑或留白，而不必經(jīng)征求楊某個(gè)人意見后再?zèng)Q定是否公開”。被申請(qǐng)人于次日收悉該報(bào)告。2024年7月10日，被申請(qǐng)人向第三方楊某郵寄送達(dá)〔2024年〕皋人社依告第02號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)〔2024年〕皋人社依告第04號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》。2024年7月15日，第三方楊某向被申請(qǐng)人出具《政府信息公開申請(qǐng)征求意見確認(rèn)函》，主要載明：不同意向申請(qǐng)人提供該政府信息。另附《不同意公開的原因》，主要內(nèi)容為：“因退休金是個(gè)人隱私，涉及到我的個(gè)人合法權(quán)益，故我不同意政府信息公開。主要有以下幾個(gè)部分不予公開：1.勞動(dòng)部門的批文；2.勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表；3.體現(xiàn)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)錄用的勞動(dòng)合同書；4.初期計(jì)劃內(nèi)正式工或計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保明細(xì)”。2024年7月18日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：您申請(qǐng)公開的“楊某名下編號(hào)21476XXX號(hào)退休養(yǎng)老證”信息，經(jīng)查詢，本機(jī)關(guān)未保存該信息，原因在于退休養(yǎng)老證是職工辦理退休手續(xù)時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印的，只有一份，由退休職工個(gè)人持有，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。您申請(qǐng)公開的“楊某據(jù)以從1985年8月計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)保齡的，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)其列入勞動(dòng)計(jì)劃的政府信息，如：勞動(dòng)部門的批文、勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表、體現(xiàn)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)錄用的勞動(dòng)合同書、初期計(jì)劃內(nèi)正式工或計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保明細(xì)表等”信息，本機(jī)關(guān)未查詢到有關(guān)楊某勞動(dòng)部門的批文、勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表。但查詢到部分有勞動(dòng)保障部門勞動(dòng)合同鑒證章的勞動(dòng)合同書和其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，因涉及個(gè)人隱私，本機(jī)關(guān)向楊某本人征求了意見，楊某明確表示退休金是個(gè)人隱私，相關(guān)信息涉及其個(gè)人合法權(quán)益，故不同意向你公開該信息。本機(jī)關(guān)在對(duì)你申請(qǐng)的上述信息審查后認(rèn)為若公開該政府信息會(huì)損害第三方合法權(quán)益，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十二條、三十六條第（三）項(xiàng)、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》第二條、第二十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開。申請(qǐng)人不服該答復(fù)，申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)有《政府信息公開申請(qǐng)報(bào)告》《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)在于，被申請(qǐng)人作出的案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容及答復(fù)程序是否合法。

首先，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“楊某名下編號(hào)21476XXX號(hào)退休養(yǎng)老證”事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”。具體到本案，因退休養(yǎng)老證是職工在辦理退休手續(xù)時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向退休職工出具，由退休職工個(gè)人持有的證件。在此情況下，被申請(qǐng)人答復(fù)稱未保存該信息，合理可信。

其次，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“楊某據(jù)以從1985年8月計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)保齡的，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)其列入勞動(dòng)計(jì)劃的政府信息，如：勞動(dòng)部門的批文、勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表、體現(xiàn)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)錄用的勞動(dòng)合同書”事項(xiàng)?！镀髽I(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字〔1992〕33號(hào)）第四條規(guī)定：“企業(yè)職工檔案管理工作必須貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)檔案、保密的法規(guī)和制度”。該規(guī)定第九條規(guī)定了企業(yè)職工檔案的內(nèi)容和分類包含招用、勞動(dòng)合同，調(diào)動(dòng)、聘用、復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、保險(xiǎn)福利待遇、出國、退休、退職等材料。該規(guī)定第十七條規(guī)定了因工作需要查閱和借用檔案應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人所申請(qǐng)的上述三項(xiàng)信息均屬于人事檔案的內(nèi)容，人事檔案是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證明，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，是記載人生軌跡的重要依據(jù)，我國對(duì)人事檔案的搜集、整理、保管、利用、查閱等制定了專門的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定查閱和借用人事檔案。具體到本案，被申請(qǐng)人經(jīng)查找第三方楊某的人事檔案，確認(rèn)未保存有勞動(dòng)部門的批文、勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)用工審核登記表，告知申請(qǐng)人未查找到該兩項(xiàng)信息，并無不當(dāng)。即便被申請(qǐng)人從楊某的人事檔案中獲取了該兩項(xiàng)信息亦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于從楊某人事檔案中獲取的案涉勞動(dòng)合同書，基于人事檔案的特殊性，被申請(qǐng)人經(jīng)向楊某征求意見后決定不予公開，并未侵犯申請(qǐng)人的知情權(quán)，亦無不當(dāng)。

再者，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)人公開的“初期計(jì)劃內(nèi)正式工或計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保明細(xì)表”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由”?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十一條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄，是指以紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)等載體記錄的反映參保人員及其用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益狀況的信息，包括下列內(nèi)容：（一）參保人員及其用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記信息；（二）參保人員及其用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、獲得相關(guān)補(bǔ)貼的信息；（三）參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格及領(lǐng)取待遇的信息；（四）參保人員繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶信息；（五）其他反映社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益的信息”。第二十二條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得向任何單位和個(gè)人提供數(shù)據(jù)庫全庫交換或者提供超出規(guī)定查詢范圍的信息”。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“初期計(jì)劃內(nèi)正式工或計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保明細(xì)表”，屬于第三方楊某的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄信息，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該類信息予以保密。被申請(qǐng)人經(jīng)向楊某征求意見后，決定不予公開，并告知申請(qǐng)人不予公開的理由，亦無不當(dāng)。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款、第三款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)”。本案中，被申請(qǐng)人于2024年6月21日收悉申請(qǐng)人的案涉《政府信息公開申請(qǐng)報(bào)告》，于2024年7月18日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉《政府信息公開答復(fù)書》，扣除2024年7月10日至2024年7月15日向第三方楊某征求意見的期限，被申請(qǐng)人的答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序亦合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市人力資源和社會(huì)保障局于2024年7月18日作出的〔2024年〕皋人社依復(fù)第005號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

申請(qǐng)人冒某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                      2024年11月1日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。