江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第202號

申請人：孫某。

被申請人：如皋市信訪局，住所地：如皋市如城街道益壽南路768號。

法定代表人：楊海，職務(wù)：局長。

申請人孫某不服被申請人如皋市信訪局作出的依復(fù)〔2024〕第2號《申請報(bào)告回復(fù)》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年9月6日立案受理。因情況復(fù)雜，延長審查期限三十日。為查明案件事實(shí)，正確適用法律，本府組織召開聽證會(huì)聽取雙方意見?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：被申請人沒有按照申請人的申請回復(fù)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，被申請人違反相關(guān)法律，依法應(yīng)予撤銷。故申請行政復(fù)議，請求：1.撤銷被申請人作出的依復(fù)〔2024〕第2號《申請報(bào)告回復(fù)》；2.責(zé)令被申請人重新答復(fù)申請人的信息公開申請。

被申請人稱：1.申請人要求被申請人提供的張百璘副市長接訪時(shí)，參與接待人員職務(wù)、上崗證等相關(guān)信息，屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息和內(nèi)部工作流程等方面的信息，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條之規(guī)定，上述信息可以不予公開。2.申請人要求被申請人提供的接訪中的完全過程材料及現(xiàn)場音頻、視頻資料，屬于行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿等過程性信息，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條之規(guī)定，上述信息可以不予公開。3.從法律的效力位階看，《條例》為一般法，《信訪條例》為特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，申請人申請的公開事項(xiàng)，是信訪過程中形成的信息，一般不屬于政府信息范疇，應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。綜上所述，被申請人認(rèn)為，所給出的申請人申請政府信息公開事項(xiàng)的回復(fù)并無不妥。

現(xiàn)查明：2024年8月15日，申請人通過郵寄方式向被申請人遞交《如皋市政府信息公開申請表》，所需信息內(nèi)容描述為：2021年11月4日下午，張伯霖副市長接待等信息，請依法公開：一、2021年11月4日下午接訪孫某、吳某夫婦的接訪人員職務(wù)、上崗證；二、2021年11月4日下午接訪申請人夫婦的完全過程材料及現(xiàn)場音頻、視頻資料；三、接訪時(shí)申請人提出的投訴請求事項(xiàng)現(xiàn)場音頻、視頻資料。被申請人于次日收悉該申請表。2024年8月26日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)依復(fù)〔2024〕第2號《申請報(bào)告回復(fù)》，主要內(nèi)容為：您申請本機(jī)關(guān)提供的接待人員職務(wù)、上崗證及接訪中的完全過程材料及現(xiàn)場音頻、視頻資料，屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部人事信息及信訪案件處理程序中形成的內(nèi)部工作信息，不屬于政府信息范疇。申請人不服該回復(fù)，申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（九）項(xiàng)規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（九）行政機(jī)關(guān)針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)》（〔2005〕行立他字第4號）第一條規(guī)定：“信訪工作機(jī)構(gòu)是各級人民政府或政府工作部門授權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對信訪人不具有強(qiáng)制力，對信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。信訪人對信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項(xiàng)的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理”。參照上述規(guī)定，信訪事項(xiàng)的辦理行為不屬于行政復(fù)議的受案范圍。本案中，申請人2021年信訪后，被申請人組織人員接待辦理申請人的信訪事項(xiàng)?，F(xiàn)申請人以申請政府信息公開的方式要求被申請人提供接訪人員的職務(wù)、上崗證、接訪現(xiàn)場視頻、音頻等資料，其實(shí)質(zhì)是查詢該信訪事項(xiàng)的辦理情況，該申請本質(zhì)上仍然屬于信訪事項(xiàng)，被申請人針對其申請所作出的《申請報(bào)告回復(fù)》亦屬于信訪處理行為，對申請人不具有強(qiáng)制力，故不具有可復(fù)議性，申請人因不服《申請報(bào)告回復(fù)》而提起的行政復(fù)議申請，不屬于行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)當(dāng)予以駁回。需要指出的是，根據(jù)《信訪工作條例》的規(guī)定，信訪人可以到信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況，申請人如需了解其信訪事項(xiàng)的辦理情況，可另行通過信訪查詢的方式進(jìn)行處理。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

駁回申請人孫某提出的行政復(fù)議申請。

申請人孫某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向南通市中級人民法院提起行政訴訟。

                                                                          2024年12月5日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。