江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第133號(hào)

申請(qǐng)人：郭某。

被申請(qǐng)人：如皋市公安局，住所地：如皋市惠政路588號(hào)。

法定代表人：陳剛，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人郭某不服被申請(qǐng)人如皋市公安局作出的皋公（江）行罰決字〔2024〕1847號(hào)《行政處罰決定書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年6月25日立案受理。現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：此次江安派出所對(duì)我調(diào)查取證過程中斷章取義、處事不公，對(duì)盧某違法反映關(guān)鍵詞語不記載。我在抖音發(fā)布盧某腐敗分子事實(shí)有因，我丈人長(zhǎng)期對(duì)我騙詐罵打、拆散我的家庭，盧某不顧事實(shí)、一味偏袒。盧某的行為激起我在抖音平臺(tái)發(fā)布他腐敗丑行，我個(gè)人認(rèn)為盧某處事不公、處事偏向，就是腐敗行為。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的皋公（江）行罰決字〔2024〕1847號(hào)《行政處罰決定書》。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人行政處罰一案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2024年4月16日，被申請(qǐng)人在工作中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在抖音上發(fā)布不實(shí)信息，捏造事實(shí)對(duì)石莊派出所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誹謗。被申請(qǐng)人經(jīng)審查依法受案調(diào)查。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人行政處罰程序合法，裁量適當(dāng)。2024年4月16日，江安中心派出所對(duì)該案受理為行政案件調(diào)查，5月15日經(jīng)南通市公安局批準(zhǔn)對(duì)該案件延長(zhǎng)辦案期限三十日。經(jīng)過集體通案、處罰前告知、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，被申請(qǐng)人于2024年6月10日依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留五日。綜上，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

現(xiàn)查明：2024年4月16日，如皋市公安局江安中心派出所（以下簡(jiǎn)稱：江安派出所）在工作中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在抖音上發(fā)布不實(shí)信息，誹謗石莊鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為黑惡團(tuán)伙保護(hù)傘，涉嫌捏造誹謗他人。同日，江安派出所依法受案調(diào)查，并向申請(qǐng)人送達(dá)皋公（江）證保決字〔2024〕25號(hào)《證據(jù)保全決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人的手機(jī)扣押、扣留三十日，申請(qǐng)人表示不陳述、不申辯。當(dāng)日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚調(diào)查，申請(qǐng)人陳述，“我前兩天在我的抖音上刷到的一條抖音……我就轉(zhuǎn)發(fā)的，轉(zhuǎn)發(fā)的時(shí)候我就配了一段文字：石莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、石莊派出所所長(zhǎng)盧某，好好聽聽中紀(jì)委條例，盧所長(zhǎng)顛倒黑白、陷害良民，做黑惡團(tuán)伙保護(hù)傘；大概是2024年4月14日早上大概5點(diǎn)鐘左右發(fā)的；現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，但是不是我刪的，不懂怎么會(huì)沒有了的；以前我也發(fā)過，也是在抖音上發(fā)過的，說的盧某是張某甲的保護(hù)傘；我今年被張某甲的兒子打了，今年4月1日的時(shí)候派出所幫忙調(diào)解的，但是沒有調(diào)解成功，我就有了思想情緒，就發(fā)了這個(gè)言論；其實(shí)盧所長(zhǎng)不是黑惡團(tuán)伙的保護(hù)傘，我也曉得錯(cuò)了”。當(dāng)日，申請(qǐng)人提交《檢查》一份，主要內(nèi)容為：“當(dāng)時(shí)因張某乙今天正月初一拳擊與我輕微傷遲遲未處理，產(chǎn)生我情緒沖動(dòng)發(fā)布不實(shí)抖音，造成不好負(fù)面損人影響……”。同日，盧某出具《情況說明》一份，主要載明，其與申請(qǐng)人岳父張某甲無任何關(guān)系，與申請(qǐng)人侄女蔡某系正常同事關(guān)系，蔡某未向其提起過關(guān)于申請(qǐng)人與張某甲的糾紛事宜。4月17日，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間，并對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問，申請(qǐng)人陳述，“實(shí)際上這些東西他都沒有，是我瞎說的……大概在一個(gè)多月之前，我也是在抖音上面發(fā)的，也說的盧所長(zhǎng)做其他人的保護(hù)傘”。4月20日，如皋市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)作出皋公（網(wǎng)）檢字【2024】302號(hào)《電子數(shù)據(jù)檢查筆錄》，對(duì)申請(qǐng)人案涉手機(jī)內(nèi)容進(jìn)行提取、固定。4月23日，江安派出所將案涉手機(jī)發(fā)還申請(qǐng)人6月3日，被申請(qǐng)人分別對(duì)蔡某、張某甲進(jìn)行調(diào)查詢問，蔡某陳述，“張某甲沒有跟我說過讓我找盧某，郭某這是在污蔑我，說的這些內(nèi)容純粹的是在造謠，敗壞我的名聲”；張某甲陳述，“郭某是我女婿，他和我關(guān)系很差，他經(jīng)常和我蠻搞……蔡某是我的外孫女，在石莊派出所工作……我從來沒有和我外孫女蔡某說過我和郭某的事情”。5月15日，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，被申請(qǐng)人決定對(duì)該案延長(zhǎng)辦理期限三十日。6月4日，被申請(qǐng)人分別對(duì)陳某、周某、申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問，陳某陳述，“郭某說的派出所不公正、所長(zhǎng)充當(dāng)保護(hù)傘，我聽說是郭某跟他丈人打架后經(jīng)過派出所處理賠了好幾萬塊錢，他對(duì)這個(gè)不服氣”；周某陳述，“郭某是因?yàn)楹退扇藦埬臣状蚣艿氖拢?dāng)時(shí)派出所調(diào)查的結(jié)果是郭某打了他丈人的，最后調(diào)解結(jié)束，郭某賠了他丈人一萬多元的醫(yī)藥費(fèi)，郭某不服氣，他說的他丈人有個(gè)親戚在石莊派出所做輔警，郭某就認(rèn)為石莊派出所在幫他丈人說話”；申請(qǐng)人陳述其認(rèn)為盧某處理不公，于2024年5月1日至6月3日共發(fā)布十六條相關(guān)抖音。同日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的手機(jī)抖音內(nèi)容進(jìn)行提取，其發(fā)布內(nèi)容包括：5月1日“所長(zhǎng)孝心把我坑，助劣為猖害良民”、5月8日“如皋市石莊派出所部分所長(zhǎng)民警做惡霸保護(hù)傘”、5月16日“如皋公安石莊派出所及石莊政府對(duì)我殘弱老兵打擊和壓制關(guān)禁閉折磨，他們權(quán)大于法”、5月29日“盧某等人，本該人民保護(hù)神，它們卻做張某甲家惡魔保護(hù)傘”、6月4日“如皋石莊派出所盧所長(zhǎng)執(zhí)法犯法、權(quán)大于法、做張某甲家惡魔保護(hù)傘”等。6月10日，被申請(qǐng)人組織集體通案。同日，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人已查明的事實(shí)、擬作出的處罰決定和依據(jù)，以及申請(qǐng)人享有的陳述、申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人陳述申辯稱，“由于近三年石莊派出所顛倒黑白，處事不公，盧所長(zhǎng)出爾反爾，激起我不滿才發(fā)抖音”；被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人提出的陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，告知申請(qǐng)人其如果對(duì)石莊派出所處理事情不滿意，可向有關(guān)部門反映，也可以通過法律途徑解決，不得以誹謗的方式對(duì)石莊派出所領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行攻擊，這不是其誹謗的理由，申請(qǐng)人拒絕簽字。當(dāng)日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)皋公（江）行罰決字〔2024〕1847號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人多次在抖音發(fā)布不實(shí)信息，對(duì)石莊派出所領(lǐng)導(dǎo)誹謗，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，且其利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行誹謗，屬于情節(jié)較重，故根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人給予行政拘留五日的處罰。申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明一：2023年6月15日，如皋市公安局石莊中心派出所（以下簡(jiǎn)稱：石莊派出所）接報(bào)警稱申請(qǐng)人及其子與張某甲夫妻因收房租的事情發(fā)生口角并相互打架，后在石莊派出所的組織下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2024年2月10日，申請(qǐng)人報(bào)警稱當(dāng)日9時(shí)許，其在如皋市石莊鎮(zhèn)某村十八組XX號(hào)張某甲家被張某乙打了左臉一拳。石莊派出所受案后依法作出皋公（石）不罰決字〔2024〕186號(hào)《不予行政處罰決定書》，決定對(duì)張某乙不予行政處罰。

另查明二：2024年1月30日，被申請(qǐng)人作出皋公維字〔2024〕第01號(hào)《江蘇省公安機(jī)關(guān)澄清正名證書》，主要內(nèi)容為：經(jīng)本委組織調(diào)查和審查論證，意見是：郭某多次在抖音平臺(tái)反映你受其外甥美女誘騙、充當(dāng)其岳父保護(hù)傘的問題不屬實(shí)。根據(jù)《江蘇省公安機(jī)關(guān)為受到不實(shí)投訴舉報(bào)民警澄清正名實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)你予以澄清正名。

另查明三：2024年3月8日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問，申請(qǐng)人陳述，“我在2024年2月28日發(fā)布了一則抖音，訴求如皋市副市長(zhǎng)公安局局長(zhǎng)總督察長(zhǎng)陳剛，內(nèi)容是：我于去年12月22日向您投訴您局石莊派出所盧所長(zhǎng)在石莊一手遮天，做張某甲黑惡團(tuán)伙保護(hù)傘……盧某不認(rèn)識(shí)張某甲，但是這幾件事情處理的不公正，我就認(rèn)為盧某是保護(hù)傘。我沒有看見盧某指使兩名副所長(zhǎng)恐詐、做假材料，如果你們認(rèn)為我誹謗，可以告我，盧某前幾年就跟我講解誹謗會(huì)有什么后果，我就直接跟他說的大不了坐牢”。次日，申請(qǐng)人出具《保證書》一份，保證以后不發(fā)不當(dāng)言論。

以上事實(shí)有《詢問筆錄》《行政處罰決定書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，量罰是否適當(dāng)，程序是否合法。

關(guān)于案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題。誹謗是指行為人實(shí)施捏造并散布某種虛構(gòu)的事實(shí)，損害他人人格，破壞他人名譽(yù)的行為。本案中，因申請(qǐng)人此前曾在抖音上發(fā)布相關(guān)視頻，石莊派出所民警盧某已向被申請(qǐng)人申請(qǐng)澄清正名，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后已經(jīng)作出《江蘇省公安機(jī)關(guān)澄清正名證書》，結(jié)合申請(qǐng)人的自認(rèn)及其他相關(guān)證人證言，能夠證明申請(qǐng)人于2024年4月之后在抖音上多次發(fā)布關(guān)于石莊派出所領(lǐng)導(dǎo)的視頻內(nèi)容系捏造虛構(gòu)，并非事實(shí)，是申請(qǐng)人不滿石莊派出所對(duì)其與張某甲等人相關(guān)警情的處置而發(fā)布的。申請(qǐng)人多次利用抖音平臺(tái)發(fā)布不實(shí)信息的行為，損害了他人人格和名譽(yù)，故案涉處罰決定認(rèn)定申請(qǐng)人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了誹謗他人的行為，認(rèn)定事實(shí)清楚。

關(guān)于案涉行政處罰決定適用法律是否準(zhǔn)確、量罰是否適當(dāng)?shù)膯栴}?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的”?！豆矙C(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第三十六條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于‘情節(jié)較重’：……（四）利用信息網(wǎng)絡(luò)公然侮辱、誹謗、誣告陷害他人的”。本案中，一方面，申請(qǐng)人多次通過抖音平臺(tái)發(fā)布不實(shí)信息，誹謗他人，其利用信息網(wǎng)絡(luò)公然誹謗他人的行為，屬于上述規(guī)定中情節(jié)較重的情形；另一方面，申請(qǐng)人2024年年初就存在通過抖音發(fā)布不實(shí)信息的行為，在被民警談話告誡并自身出具《保證書》后，其仍不聽勸阻，多次在抖音平臺(tái)上誹謗相關(guān)工作人員，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以行政拘留五日的處罰，適用法律正確、量罰適當(dāng)。

關(guān)于案涉行政處罰決定程序是否合法的問題?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理”。本案中，被申請(qǐng)人于2024年4月16日受案，經(jīng)調(diào)查后于2024年5月15日延長(zhǎng)辦案期限三十日，后于2024年6月10日向申請(qǐng)人送達(dá)案涉《行政處罰決定書》，辦案期限符合上述規(guī)定。另，被申請(qǐng)人在接到報(bào)警后履行了受案、調(diào)查、延期、處罰告知、作出決定、送達(dá)等程序，辦案程序符合法律規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，量罰適當(dāng)，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市公安局于2024年6月10日作出的皋公（江）行罰決字〔2024〕1847號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人郭某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                    2024年8月23日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。