江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第130號(hào)

申請(qǐng)人：孫某。

被申請(qǐng)人：如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)人民政府，住所地：如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)華江中路88號(hào)。

法定代表人：秦天，職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)。

申請(qǐng)人孫某不服被申請(qǐng)人如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)人民政府作出的江依復(fù)〔2024〕第4號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年6月24日立案受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人的案涉答復(fù)與事實(shí)不符，現(xiàn)有證據(jù)能夠證明，案涉文件真實(shí)存在且由被申請(qǐng)人掌握，被申請(qǐng)人依法應(yīng)公開其掌握的文件。一、公開文件顯示，被申請(qǐng)人系某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目建設(shè)主體，案涉文件必然齊備且理應(yīng)由被申請(qǐng)人掌握。二、根據(jù)其他行政機(jī)關(guān)答復(fù)意見，案涉文件真實(shí)存在且由被申請(qǐng)人掌握。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法責(zé)令被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的事項(xiàng)公開政府信息。

被申請(qǐng)人稱：一、案涉答復(fù)程序合法。二、案涉答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。1.被申請(qǐng)人不是“某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目的文件包括：1.某科技（如皋）有限公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議”的制作機(jī)關(guān)。2.被申請(qǐng)人不是某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。3.案涉“某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目”不是必須招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，被申請(qǐng)人也不是法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此不存在“9.招標(biāo)投標(biāo)文件”。4.申請(qǐng)人已明確是某科技（如皋）有限公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議，因此被申請(qǐng)人不存在制作或者保管涉及該項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要，所作出的答復(fù)依法有據(jù)。綜上，請(qǐng)求維持該行政行為。

現(xiàn)查明：2024年4月8日，申請(qǐng)人通過線上方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息，所需信息內(nèi)容描述為：關(guān)于“某公司智能終端精密模組”項(xiàng)目的文件，包括：1.某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議；4.立項(xiàng)申報(bào)材料；5.項(xiàng)目建議書；6.立項(xiàng)批復(fù)文件；7.可行性研究報(bào)告；8.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；9.招標(biāo)投標(biāo)文件；10.會(huì)議紀(jì)要。被申請(qǐng)人于當(dāng)日收悉該申請(qǐng)。2024年4月16日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)江依復(fù)〔2024〕第4號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：經(jīng)檢索查找，您申請(qǐng)公開的“關(guān)于某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目的文件：……10.會(huì)議紀(jì)要”不存在，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。申請(qǐng)人不服該答復(fù)，申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明一：申請(qǐng)人曾向如皋市數(shù)據(jù)局和本府申請(qǐng)公開相同的信息，如皋市數(shù)據(jù)局于2024年4月17日作出皋數(shù)據(jù)依復(fù)〔2024〕2號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，將某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目的備案證和辦理項(xiàng)目備案時(shí)提交的承諾書復(fù)印件提供給申請(qǐng)人。本府于2024年5月10日作出皋政依復(fù)〔2024〕11號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：你申請(qǐng)公開的“關(guān)于‘某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組’項(xiàng)目的文件，包括：1.某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議”，涉及商業(yè)秘密，經(jīng)征詢第三方意見和審查，該政府信息公開后會(huì)損害第三方合法權(quán)益，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十二條、三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開。你申請(qǐng)公開的“4.立項(xiàng)申報(bào)材料；5.項(xiàng)目建議書；6.立項(xiàng)批復(fù)文件；7.可行性研究報(bào)告；8.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；9.招標(biāo)投標(biāo)文件”，經(jīng)審查，相關(guān)信息本機(jī)關(guān)不掌握，據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議您向市數(shù)據(jù)局了解。你申請(qǐng)公開的“10.會(huì)議紀(jì)要”不存在，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。

另查明二：本府自2013年4月1日起將“內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（總投資5億元以上和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不下放）”、“內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目備案（總投資5億元以上的項(xiàng)目不下放）”審批事項(xiàng)下放至被申請(qǐng)人。自2013年9月1日起將“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》核發(fā)”審批事項(xiàng)下放至被申請(qǐng)人。2021年12月1日起，本府對(duì)上述職權(quán)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)調(diào)整，將企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等4項(xiàng)審批權(quán)限調(diào)整為房地產(chǎn)項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目。

另查明三：某科技（如皋）有限公司系內(nèi)資企業(yè)，2021年1月19日，原如皋市行政審批局向該公司頒發(fā)某科技（如皋）有限公司智能終端精密模組項(xiàng)目的《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》，證載項(xiàng)目總投資為1028688.98萬元，項(xiàng)目法人單位為某科技（如皋）有限公司，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容部分記載“租賃廠房及輔助用房”。該項(xiàng)目不屬于《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》中的項(xiàng)目范疇。

以上事實(shí)有《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》、郵寄回執(zhí)等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，被申請(qǐng)人作出的案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容及答復(fù)程序是否合法。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開下列信息：1.某公司與如皋市人民政府簽訂的合作協(xié)議；2.招商引資協(xié)議；3.投資協(xié)議；4.立項(xiàng)申報(bào)材料；5.項(xiàng)目建議書；6.立項(xiàng)批復(fù)文件；7.可行性研究報(bào)告；8.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；9.招標(biāo)投標(biāo)文件；10.會(huì)議紀(jì)要。關(guān)于第1項(xiàng)至第3項(xiàng)信息，相關(guān)協(xié)議系本府與某科技（如皋）有限公司簽訂，被申請(qǐng)人非協(xié)議的簽訂主體，被申請(qǐng)人答復(fù)稱不存在相關(guān)信息，合理可信。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的第4至7項(xiàng)信息，《政府投資條例》第九條第一款規(guī)定：“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”。《省政府關(guān)于發(fā)布江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕71號(hào)）第一條第一款規(guī)定：“企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行”。本案中，首先，因案涉項(xiàng)目不屬于政府投資項(xiàng)目，根據(jù)《政府投資條例》第九條第一款的規(guī)定，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告本身不屬于項(xiàng)目單位所必須編制的文件；其次，案涉項(xiàng)目屬于《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》以外的項(xiàng)目，根據(jù)上述規(guī)定，實(shí)行備案管理。某公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行備案時(shí)，被申請(qǐng)人僅對(duì)總投資5億元以下的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目具有備案職權(quán)，案涉項(xiàng)目總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5億元，被申請(qǐng)人不具有備案職權(quán)，且某公司事實(shí)上也是通過向原如皋市行政審批局備案后取得了《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》，故被申請(qǐng)人答復(fù)稱不存在“4.立項(xiàng)申報(bào)材料；5.項(xiàng)目建議書；6.立項(xiàng)批復(fù)文件；7.可行性研究報(bào)告”合理可信，并無不當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“8.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”，首先，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書”，案涉項(xiàng)目系通過租賃方式取得廠房及輔助用房的使用權(quán)，不屬于上述規(guī)定中應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的情形；其次，案涉項(xiàng)目申請(qǐng)備案時(shí)，被申請(qǐng)人僅具有“核發(fā)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》”的職能，但案涉項(xiàng)目不屬于以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，被申請(qǐng)人答復(fù)稱其不存在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，合理可信。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“9.招標(biāo)投標(biāo)文件”，首先，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定，案涉智能終端精密模組項(xiàng)目不屬于上述規(guī)定中必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；其次，被申請(qǐng)人并非該項(xiàng)目協(xié)議簽訂主體，即便案涉項(xiàng)目組織招標(biāo)，其既非招標(biāo)人，又非招標(biāo)代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)，其答復(fù)稱不存在相關(guān)招投標(biāo)文件，合乎常理。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“10.會(huì)議紀(jì)要”，被申請(qǐng)人既非該項(xiàng)目的協(xié)議簽訂主體，也非該項(xiàng)目的備案機(jī)關(guān)，其經(jīng)檢索后答復(fù)不存在相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，已盡檢索義務(wù)，答復(fù)合理可信。綜上，案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容合法有據(jù)，應(yīng)予維持。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日”。本案中，被申請(qǐng)人于2024年4月8日收悉申請(qǐng)人遞交的案涉政府信息公開申請(qǐng)后，于2024年4月16日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，答復(fù)期限符合上述規(guī)定，程序合法。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)人民政府于2024年4月16日作出的江依復(fù)〔2024〕第4號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

申請(qǐng)人孫某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                          2024年8月22日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。