江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第223號(hào)

申請(qǐng)人：錢某。

被申請(qǐng)人：如皋市公安局，住所地：如皋市惠政路588號(hào)。

法定代表人：陳剛，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：陳某甲。

申請(qǐng)人錢某不服被申請(qǐng)人如皋市公安局作出的皋公（搬）不罰決字〔2024〕342號(hào)《不予行政處罰決定書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年9月24日依法立案受理。因本案的處理結(jié)果與陳某甲存在法律上的利害關(guān)系，本府通知陳某甲作為本案的第三人參加行政復(fù)議?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：傷殘鑒定時(shí)，當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人身體上還有未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的傷情，另提供住院時(shí)用藥清單。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的皋公（搬）不罰決字〔2024〕342號(hào)《不予行政處罰決定書》。

被申請(qǐng)人稱：一、該不予處罰決定所依據(jù)的證據(jù)確實(shí)。經(jīng)調(diào)查了解系：申請(qǐng)人與其同事楊某發(fā)生口角，后楊某的丈夫陳某甲趕至該廠內(nèi)，與申請(qǐng)人發(fā)生糾紛。申請(qǐng)人自稱其被陳某甲用拳頭毆打左側(cè)頸部和肩部。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)陳某甲存在毆打申請(qǐng)人的違法行為。二、該案辦案程序合法，量罰得當(dāng)。本案中申請(qǐng)人自述被陳某甲用拳頭毆打其左側(cè)頸部和肩部，但陳某甲對(duì)此予以否認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)證人亦未能證實(shí)申請(qǐng)人所述事實(shí)。且申請(qǐng)人在醫(yī)院診療和法醫(yī)檢查過程中未發(fā)現(xiàn)明顯傷情。故認(rèn)定陳某甲毆打申請(qǐng)人的證據(jù)不足，陳某甲毆打申請(qǐng)人的違法事實(shí)不能成立，依法對(duì)其應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

第三人稱：第三人沒有毆打申請(qǐng)人，認(rèn)可被申請(qǐng)人作出的案涉不予處罰決定。

現(xiàn)查明：申請(qǐng)人與案外人楊某均為如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)某橡膠廠（以下簡(jiǎn)稱：某橡膠廠）員工，第三人系案外人楊某的丈夫。2024年5月27日18時(shí)許，申請(qǐng)人與案外人楊某因瑣事發(fā)生口角后，楊某通過微信將此事告知第三人。19時(shí)許，第三人及案外人陳某乙、張某、陸某、丁某一行五人趕至某橡膠廠。19時(shí)12分，第三人、楊某、陳某乙、張某、陸某、丁某等人一同走出某橡膠廠大門，并在大門外停留。19時(shí)16分35秒，申請(qǐng)人走出某橡膠廠大門。19時(shí)20分，申請(qǐng)人報(bào)警稱陳某甲對(duì)其實(shí)施毆打，其出現(xiàn)頭暈、雙手抽筋的狀況。如皋市公安局搬經(jīng)中心派出所（以下簡(jiǎn)稱搬經(jīng)派出所）于當(dāng)日受理該案后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并對(duì)第三人、案外人楊某分別進(jìn)行調(diào)查詢問。第三人陳述，“沒有誰動(dòng)手，就是我老婆該錢某的手機(jī)，我是來接我老婆去吃晚飯的，正好想找錢某來溝通一下，想把她們之間的矛盾化解掉的，陸某、張某是和我一起去吃飯的，我沒有用手去搗錢某的身體，現(xiàn)場(chǎng)就我、楊某、陸某、張某在場(chǎng)”。楊某陳述，“在實(shí)驗(yàn)室的時(shí)候，錢某因?yàn)槲野褜?shí)驗(yàn)室門關(guān)了她進(jìn)不去，就罵臟話，在修理車間時(shí)，錢某就只是拿手機(jī)出來要拍視頻，期間和陳某乙的老婆對(duì)罵了幾句”。事發(fā)當(dāng)日，申請(qǐng)人前往如皋市人民醫(yī)院就診，如皋市人民醫(yī)院出具申請(qǐng)人的《影像臨時(shí)報(bào)告單》一份，檢查診斷為：顱內(nèi)目前未見明顯血腫，短期隨診復(fù)查。兩肺未見明顯創(chuàng)傷性濕肺，建議短期復(fù)查。2024年5月28日至2024年6月1日期間，申請(qǐng)人在如皋市人民醫(yī)院住院治療。住院期間，2024年5月29日，如皋市人民醫(yī)院出具申請(qǐng)人的《影像報(bào)告單》一份，檢查診斷為：1.顱內(nèi)未見明顯異常。2.頸椎退變，C5-6椎間盤向后方突出，建議復(fù)查。2024年5月31日，被申請(qǐng)人分別對(duì)案外人張某、陸某、陳某乙進(jìn)行調(diào)查詢問，張某陳述，“現(xiàn)場(chǎng)沒有人動(dòng)手，陳某甲都沒有碰到她，我們是進(jìn)去喊楊某吃晚飯的，就我、楊某、陳某甲、陸某、錢某在現(xiàn)場(chǎng)”。陸某陳述，“陳某甲進(jìn)去的時(shí)候就是手背在背后，手上還拿著手機(jī)，陳某甲沒有用手搗對(duì)方”。陳某乙陳述，“我沒有看見我不好瞎說，我和丁廣祥是站在外面的，我們沒有進(jìn)去，所以在里面到底發(fā)生了什么事情我根本不曉得”。2024年6月4日，搬經(jīng)派出所委托如皋市公安局物證鑒定室對(duì)申請(qǐng)人人體損傷程度進(jìn)行鑒定。2024年6月26日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問，申請(qǐng)人陳述，“第一個(gè)就是陳某甲動(dòng)手打了我一拳，楊某上來搶了我兩次手機(jī)，但是沒有搶到，被我躲開了，另外一個(gè)女的罵我，具體罵的什么內(nèi)容我也想不起來了，另外三個(gè)男的沒有行為。就是在楊某第二次搶我手機(jī)的時(shí)候，陳某甲上來打我的，用拳頭打在我的左側(cè)肩部和左側(cè)頸部位置，就打了一拳頭”。同日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人進(jìn)行傳喚調(diào)查，第三人陳述，“我當(dāng)天是到搬經(jīng)來吃晚飯的，我本來是想的去接我老婆去吃飯的，順便找這個(gè)小錢溝通一下，為什么老是罵我老婆，我是一個(gè)人進(jìn)去的，我根本沒有喊他們進(jìn)去，他們是自發(fā)的跟著我進(jìn)去的，我和我老婆進(jìn)儲(chǔ)物間的，陳某乙、張某是站在儲(chǔ)物間的門口，沒有完全進(jìn)去，我進(jìn)去之后站在她的左前方，距離她有大概三米的距離。我沒有用手去打小錢”。當(dāng)日，被申請(qǐng)人組織雙方進(jìn)行調(diào)解，未能達(dá)成一致意見。6月27日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)傳喚時(shí)間至24小時(shí)，并繼續(xù)對(duì)第三人進(jìn)行詢問，第三人陳述，“當(dāng)天有我、楊某、陳某乙、張某一起去的”。2024年7月15日，如皋市公安局物證鑒定室出具皋公物鑒（臨床）字[2024]399號(hào)《鑒定書》，認(rèn)為根據(jù)案情和病歷資料記載，被鑒定人錢某于2024年5月27日受傷，傷后覺頭胸部不適，頭昏、頸部疼痛，輔助檢查未見外傷性改變，法醫(yī)臨床檢查體表未見損傷。參照《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款之規(guī)定，錢某損傷程度不構(gòu)成輕微傷。該《鑒定書》于2024年7月18日分別送達(dá)申請(qǐng)人、第三人。2024年8月7日，被申請(qǐng)人經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，決定對(duì)該案延長(zhǎng)辦理期限三十日。2024年8月17日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人進(jìn)行傳喚調(diào)查，第三人陳述，“我沒有動(dòng)手，絕對(duì)沒有”。2024年8月22日，被申請(qǐng)人提取第三人與楊某事發(fā)當(dāng)天的微信聊天記錄。2024年8月28日，被申請(qǐng)人對(duì)翟某進(jìn)行調(diào)查詢問，翟某陳述，“我是后來到現(xiàn)場(chǎng)的，是錢某打電話告訴我的，說楊某家人來打她，電話里面錢某情緒很激動(dòng)，從我到現(xiàn)場(chǎng)后，沒有看見有人打她，也沒有看見她哪里受傷”。2024年9月2日，被申請(qǐng)人作出皋公（搬）不罰決字〔2024〕342號(hào)《不予行政處罰決定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人控告第三人對(duì)其實(shí)施毆打，經(jīng)調(diào)查現(xiàn)有證據(jù)無法認(rèn)定第三人存在毆打申請(qǐng)人的違法事實(shí)，故第三人的違法行為不能成立，依法不予處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)第三人不予行政處罰。該決定書于當(dāng)日向第三人送達(dá)，于次日向申請(qǐng)人送達(dá)。申請(qǐng)人不服該不予處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)有詢問筆錄、《不予行政處罰決定書》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)是否清楚，適用法律是否正確，程序是否合法。

關(guān)于案涉不予處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五條第一款規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”?！耙允聦?shí)為根據(jù)”是公安機(jī)關(guān)辦理案件的基本原則，行為人是否違反治安管理必須以事實(shí)為根據(jù)，且該事實(shí)應(yīng)當(dāng)是有證據(jù)證明的事實(shí)，而不是通過主觀想象、推測(cè)的所謂事實(shí)。該法第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。構(gòu)成該條規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)具有毆打他人或者故意傷害他人身體的主觀故意，并造成輕微傷害的后果。本案中，一方面，因案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并無監(jiān)控，只有在場(chǎng)人員的陳述能夠還原事發(fā)時(shí)的基本情況。案發(fā)后，被申請(qǐng)人對(duì)在場(chǎng)的申請(qǐng)人、第三人、案外人楊某、張某、陸某進(jìn)行調(diào)查詢問，上述人員在接受調(diào)查時(shí)，除申請(qǐng)人自述第三人用拳頭打在其左側(cè)肩部和左側(cè)頸部位置之外，上述其余在場(chǎng)人員均反映第三人未毆打申請(qǐng)人；另一方面，結(jié)合案涉診斷報(bào)告及法醫(yī)鑒定結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人體表有損傷，且申請(qǐng)人的傷情不構(gòu)成輕微傷，故本案現(xiàn)有證據(jù)亦無法佐證申請(qǐng)人被毆打的事實(shí)。因此，在沒有充分的證據(jù)證明第三人有傷害申請(qǐng)人的主觀故意且實(shí)施了毆打行為的情況下，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人的違法事實(shí)不能成立，認(rèn)定事實(shí)清楚。

關(guān)于案涉不予處罰決定適用法律是否正確的問題?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：……（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定”。本案中，現(xiàn)有的證據(jù)不能證明第三人實(shí)施了故意毆打申請(qǐng)人的行為，被申請(qǐng)人依據(jù)上述法律規(guī)定作出不予處罰決定，適用法律正確。

關(guān)于案涉不予處罰決定程序是否合法的問題?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第一、二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限”。本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)南通市公安局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)辦案期限三十日，故本案的辦案期限應(yīng)以六十日為限。本案中，被申請(qǐng)人于2024年5月27日受案，于2024年9月2日辦結(jié)，根據(jù)上述規(guī)定鑒定期限不計(jì)入辦案期限，即應(yīng)予扣除“2024年6月4日至2024年7月15日”鑒定期間，經(jīng)扣除鑒定期間，被申請(qǐng)人本案的辦理期限未超過六十日，符合上述規(guī)定。被申請(qǐng)人在接到報(bào)警后履行了立案、調(diào)查、延期、鑒定、作出決定、送達(dá)決定等程序，其作出不予處罰決定的程序亦合法。

綜上，案涉《不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市公安局于2024年9月2日作出的皋公（搬）不罰決字〔2024〕342號(hào)《不予行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人錢某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                                                        2024年11月22日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。