各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委，市委各部委辦局，市各委辦局院行社黨組（委），市各人民團體、市各直屬單位黨組織：
《法治如皋建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共如皋市委員會
2021年7月23日
法治如皋建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）
為統(tǒng)籌推進法治如皋建設(shè)各項工作，根據(jù)江蘇省委《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》、南通市委《法治南通建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》以及《中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標(biāo)》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，努力建設(shè)更高水平的法治如皋
改革開放以來，市委高度重視法治建設(shè)。黨的十八大以來，全市各黨委、政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委、南通市委工作要求，加強全面依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，全市法治建設(shè)工作機制不斷健全，創(chuàng)新舉措持續(xù)推出，全社會法治意識普遍增強，建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項工作取得了新進展，為建設(shè)“強富美高”新如皋、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力法治保障。
“十四五”時期，全市進入更高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對高水平法治的需求越來越高，法治在引領(lǐng)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展中的作用將更加顯著。把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，奮力譜寫高質(zhì)量建設(shè)長江以北最強縣市現(xiàn)代化篇章，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，將全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，推動法治如皋建設(shè)不斷邁上新的臺階。
推進法治如皋建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持以人民為中心，從切實把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，推動中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標(biāo)在如皋落地落實，在法治軌道上推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提升法治如皋建設(shè)水平，為譜寫“強富美高”新如皋建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅實法治保障。
建設(shè)法治如皋的主要目標(biāo)是，到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市體制機制更加健全，法規(guī)制度更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治政府建設(shè)在全面依法治市工作中率先取得突破，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，依規(guī)治黨制度體系更加完善，社會主義民主法治更加健全，法治化水平全面提升，社會公平正義進一步彰顯，系統(tǒng)完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系基本建成，到2035年，高水平的法治如皋、法治政府、法治社會基本建成，高水平法治成為如皋發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
憲法是國家的根本大法，建設(shè)法治如皋，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實施的體制機制。
（一）堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則。全市各機關(guān)、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都應(yīng)當(dāng)予以追究和糾正。各級黨組織帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，保障憲法法律的有效實施。
（二）持續(xù)推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。嚴(yán)格落實《江蘇省實施憲法宣誓制度辦法》。加強青少年憲法法律教育，提升青少年法律素養(yǎng)。加強憲法理論研究。
三、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府
建設(shè)法治如皋，必須堅持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。
（三）依法全面履行政府職能。著力運用法治來規(guī)范政府、市場和社會的邊界，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動的行為。深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為。大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。深入貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策實施辦法》《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《如皋市人民政府關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規(guī)則的實施細則》，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，聘請高水平律師團隊服務(wù)，建立法律顧問建議書制度。建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制。
（四）著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》《南通市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》，落實首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)等制度。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。聚焦企業(yè)全生命周期開展服務(wù)，圍繞企業(yè)投資審批、工程建設(shè)項目審批、區(qū)域評估、納稅、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行規(guī)范。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全市政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”云服務(wù)平臺，加強和規(guī)范電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加強政務(wù)誠信建設(shè)，進一步規(guī)范政府合同訂立，重點治理政府在采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)融資、PPP項目、統(tǒng)計等領(lǐng)域的失信行為，加大懲戒和曝光力度。持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項和行政審批中介服務(wù)。
（五）深化行政執(zhí)法體制改革。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面厘清綜合行政執(zhí)法職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置資源，強化跟蹤問效，完善“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式，努力推進全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推動執(zhí)法重心下移，按照管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門行政處罰權(quán)交由有條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并加強監(jiān)督、組織評估。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制?？v深推進“兩法銜接”工作，全面推動“兩法銜接”信息平臺應(yīng)用，放大環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制的示范效應(yīng)，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法緊密聯(lián)動機制。健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。
（六）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實施執(zhí)法人員嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、基層執(zhí)法能力提升、法制審核專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)“三大工程”，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。加大市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、勞動保障、長江大保護、野生動物保護、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。貫徹落實總體國家安全觀，切實保障國家安全執(zhí)法。推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。探索建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。建立違法行為自我糾正制度。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，依法實施應(yīng)急處置措施。
（七）持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實“非禁即入”。平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強化政府部門在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進等方面的職能。全面落實《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，健全公平競爭審查機制，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，運用法治手段促進解決中小微企業(yè)的“融資難”賬款拖欠等問題，全面清理規(guī)范涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，完善涉企“免罰輕罰”清單制度，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動行政保護和司法保護相銜接，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，激勵和保護科技創(chuàng)新。堅持營商環(huán)境多元共治，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、市場主體監(jiān)督的作用。建立損害營商環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度。
四、深化司法制度改革，提升司法權(quán)運行績效
堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進司法體制改革和配套改革，提升司法權(quán)運行績效，樹立司法權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（八）推進公正高效權(quán)威司法。緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。明確市法院職能定位，健全專門化審判機制，加強法院信息化建設(shè)。健全未成年人司法保護體系。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨任庭、合議庭，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院、庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。迭代升級如皋市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心，履行長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，全面推開“河長+檢察長”協(xié)作機制，推進“檢察長+行政機關(guān)局長+企業(yè)董事長”保護機制。加強辦案團隊建設(shè)，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，提升辦案質(zhì)效。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，為辦案提供智力支持，促進法律適用統(tǒng)一。
（九）深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。深入實踐“案-件比”辦案質(zhì)量評價指標(biāo)體系。完善“捕訴合一”辦案機制。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理。將經(jīng)濟困難無力聘請律師的申訴人納入法律援助范圍。健全落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。推進完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制。在法治化軌道上推進掃黑除惡工作常態(tài)化。依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。
（十）推動落實民事訴訟相關(guān)制度。根據(jù)國家有關(guān)要求，探索擴大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機制，探索擴大獨任制適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。健全非訴行政案件審查工作機制。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
（十一）破解“執(zhí)行難”問題。深化執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。創(chuàng)新工作方法，探索“電子封條”等“互聯(lián)網(wǎng)+智慧執(zhí)行”手段，不斷完善執(zhí)行指揮中心運行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機制。深入推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。完善推廣“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，根據(jù)國家部署探索個人破產(chǎn)制度。
（十二）推進刑罰執(zhí)行制度改革。健全完善社區(qū)矯正(安置幫教)機構(gòu)與監(jiān)獄、看守所之間的工作銜接機制，加快“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革，加強刑滿釋放人員的教育引導(dǎo)，預(yù)防并減少重新犯罪。完善社區(qū)矯正制度，落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，拓展隊建制組織形式。建立完善市鎮(zhèn)兩級社區(qū)矯正委員會，明確責(zé)任分工，形成齊抓共管合力。
五、堅持全民普法，加快建設(shè)法治社會
加強全民普法，大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會共同參與，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，推動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
（十三）加大全民普法力度。創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法，扎實開展“八五”普法，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度，健全“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)誰普法”工作機制。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動，充分激發(fā)退休法治工作者等“法律明白人”在普法宣傳中的作用。實施“普法郵路”“普法快遞通萬家”工程。開展法治進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進工地、進軍營、進網(wǎng)格活動，確保普法質(zhì)量效果。結(jié)合實施《民法典》解讀工程，推進社會主義核心價值觀與法治建設(shè)相融合，把宣傳社會主義法治精神嵌入執(zhí)法、司法、守法和大眾文化生活。推動現(xiàn)代法治文化與傳統(tǒng)文化相融合，推出一批有影響、有品位、有特色的法治文化品牌。突出“地域特色、部門特點、行業(yè)亮點、一處一品”原則，打造一批法治文化宣傳教育陣地。
（十四）構(gòu)建基層治理法治化體系。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推進人民法庭建設(shè)工作。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提升市鎮(zhèn)兩級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心實戰(zhàn)實用實效水平，不斷加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治建設(shè)，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，持續(xù)打造“援法議事”等基層法治建設(shè)品牌。完善網(wǎng)格化治理模式，全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。發(fā)揮司法建議對社會治理的推動作用。加強企業(yè)依法治理，推進企業(yè)法律顧問工作。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟機制，在加強失信懲戒的同時保護公民、企業(yè)合法權(quán)益。加強對產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護，健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機制。加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。落實、完善見義勇為確認(rèn)和保障機制。
（十五）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實上級《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。完善公共法律服務(wù)管理體制，健全政府購買公共法律服務(wù)機制，加大財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，促進公共法律服務(wù)區(qū)域均衡，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建立完善符合人民群眾根本利益和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系。加強法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露、通報和查詢制度。
（十六）依法有效化解社會矛盾。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。整合矛盾糾紛化解資源和力量，健全市鎮(zhèn)村三級調(diào)解委員會工作機制，加強行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強化派駐調(diào)解工作力量，持續(xù)打造一批個人品牌調(diào)解工作室，加強對調(diào)解工作的經(jīng)費保障力度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。繼續(xù)深化開展律師調(diào)解工作。加強刑事和解工作。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進行政復(fù)議法律援助工作。有序推進行政裁決工作。
六、完善監(jiān)督體制機制，強化對法治工作的制約和監(jiān)督
建設(shè)法治如皋，必須抓緊完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
（十七）加強對法治工作的全面監(jiān)督。把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。全面推進監(jiān)督工作規(guī)范化法治化。創(chuàng)新法治監(jiān)督模式，落實法治江蘇監(jiān)測評價工作，健全法律實施效果評估工作機制，完善依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機制，完善法治建設(shè)個(類)案督察工作機制。加強審計監(jiān)督，認(rèn)真實施《南通市內(nèi)部審計管理辦法》。以法治思維和法治方式推進反腐敗工作，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)。市委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機制。推進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全人民監(jiān)督員和人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，加強信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（十八）加大規(guī)范性文件制定監(jiān)督力度。加強備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強化對市政府和各政府部門行政規(guī)范性文件、市監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件、法院制定的規(guī)范性文件、檢察院制定的規(guī)范性文件的備案審查。建立健全黨委、人大常委會、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等系統(tǒng)之間備案審查銜接聯(lián)動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。
（十九）加強對執(zhí)法監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，實行過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)相結(jié)合的機制。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加強和改進行政復(fù)議工作，強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。推進行政復(fù)議體制改革，建立行政復(fù)議委員會，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2021年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作，健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機制，落實行政機關(guān)自發(fā)生行政敗訴案件起一年內(nèi)該單位發(fā)生的行政訴訟案件均由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，強化行政應(yīng)訴考核機制。完善行政與司法協(xié)調(diào)機制，推動行政復(fù)議、行政應(yīng)訴與行政審判良性互動。
（二十）強化司法監(jiān)督質(zhì)效。健全完善審判委員會、檢察委員會工作規(guī)則，市人民法院、市人民檢察院推行類案及新類型案件強制檢索報告制度。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。加大對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”，促進公正廉潔司法。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察民事、行政公益訴訟案件辦理機制。充分發(fā)揮檢察建議作用。支持檢察機關(guān)拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟工作配套制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全公安機關(guān)受案立案和刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。完善對偵查措施的監(jiān)督機制，健全刑事申訴案件辦理機制。全面推進公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會常態(tài)化、規(guī)范化運行，強化對執(zhí)法活動的總體掌握、分析研判和問題整改。在公安機關(guān)全面建成、規(guī)范應(yīng)用執(zhí)法辦案管理中心，執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理全要素融合、全流程重塑、全覆蓋監(jiān)督。
（二十一）加強人權(quán)司法保障。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機制。加強公檢法機關(guān)與法律援助機構(gòu)工作銜接，確保法律援助、法律幫助工作協(xié)調(diào)順暢。
七、加強法治保障，夯實法治如皋建設(shè)的堅實根基
建設(shè)法治如皋，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技信息等保障，為全面依法治市提供重要支撐。
（二十二）加強政治、組織、紀(jì)律保障。黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)依法開展工作，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要支持加強法治監(jiān)督，健全依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。組織部門要為法治如皋建設(shè)提供堅強的組織保障、人才支撐。宣傳部門要加強法治宣傳工作，運用好新媒體力量，營造良好輿論環(huán)境。機關(guān)黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。按規(guī)定對法治建設(shè)作出突出貢獻的集體和個人進行褒揚激勵。
（二十三）建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。按照忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。根據(jù)中央和省、市部署，加強法律職業(yè)資格管理，開展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)，推進法律職業(yè)共同體建設(shè)。建立健全執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強基層法治專門隊伍建設(shè)。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)，建立健全聘用專職技術(shù)調(diào)查人員制度。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。落實“三項機制”，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部，激勵廣大法治工作者在嚴(yán)格約束下敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。加強法治專門隊伍教育培訓(xùn)。
（二十四）發(fā)展多元化法治人才。推進法律服務(wù)人才建設(shè)，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。堅持和加強黨對法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。推動律師行業(yè)黨的建設(shè)。完善律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制。健全法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律職業(yè)人員懲戒機制及不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)法律顧問、人民調(diào)解員隊伍。
（二十五）加強信息化科技保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”，推進法治如皋建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進法治信息化工程建設(shè)，提升法治運行質(zhì)效。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧信訪等建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺有機融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二十六）加強理論研究保障。加強法治如皋建設(shè)重大理論和實踐問題調(diào)查研究，引導(dǎo)廣大法治工作者針對實踐問題開展深入調(diào)查研究。根據(jù)部署，深入推進全市法學(xué)會改革，加強法學(xué)會建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，為法治如皋建設(shè)提供智力支持。
（二十七）加強經(jīng)費保障。強化對法治如皋建設(shè)
各項工作的財政保障，完善法治領(lǐng)域政府購買服務(wù)機制，積極引導(dǎo)規(guī)范社會資金參與公共法律服務(wù)等法治領(lǐng)域建設(shè)。
八、健全黨內(nèi)法規(guī)制度，堅定不移推進依規(guī)治黨
建設(shè)法治如皋，必須堅持依法治市和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，切實抓好黨內(nèi)法規(guī)工作，提升黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化程序化水平。
(二十八)落實健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅持立改廢釋并舉，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件制定前置審核程序，健全黨員參與、專家論證等制度，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量。定期組織開展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理，完善即時清理工作機制，適時開展專項清理。加強學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。
九、加強黨對法治如皋建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
建設(shè)法治如皋，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治最根本的保證，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治市全過程和各方面。
(二十九)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性。黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校要作為重點課程。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，做好進課堂、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。運用新媒體新技術(shù)，加強網(wǎng)上宣講。
（三十）加強黨對法治如皋建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨委要切實履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職和政績考核指標(biāo)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法評價機制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，加強黨委重大決策的風(fēng)險評估和合法性論證。落實完善重要法治工作事項審批、重大問題請示報告、主要法治決定和方案備案、重大法治事件報告等制度。
（三十一）健全法治如皋建設(shè)推進機制。充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實作用，加強對法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作載體的統(tǒng)籌，完善議事制度，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。加強對重大法治問題的法治督察，創(chuàng)新督察工作方式，強化督察結(jié)果運用。加強對全面依法治市工作的宣傳，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、支持、參與法治如皋建設(shè)。積極落實中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標(biāo)，完善法治如皋建設(shè)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強法治建設(shè)典型經(jīng)驗總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚，營造良好的法治生態(tài)和法治環(huán)境。持續(xù)組織實施法治為民辦實事項目。
市委全面依法治市委員會要做好法治如皋建設(shè)的宏觀設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。各法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)小組要加強對全市法治建設(shè)的牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實等工作，完善工作機制，構(gòu)建運行順暢的工作體系，切實發(fā)揮職能作用。