第一條 為規(guī)范市局重大行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和市局決定相結(jié)合的決策機制，提高市局決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據(jù)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，并結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 市局作出重大行政決策需要組織聽證的，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱重大行政決策聽證，是指經(jīng)濟和社會事務中與群眾利益密切相關(guān)的事項在作出決策前，由市局組織社會有關(guān)方面對該事項的必要性、合法性和可行性進行論證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障政府決策的科學、民主、透明的政務活動。
第四條 重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正、及時、高效、便民的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，重大行政決策聽證應當公開舉行，接受社會監(jiān)督。
第五條 市局重大行政決策涉及下列事項之一的，應當依照本制度組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）制定市局整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃中存在較大爭議的；
（二）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件；
（三）制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施；
（四）市局認為應當聽證的其他重大行政決策；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的其他重大行政決策。
前款規(guī)定的重大行政決策因情況緊急須即時實施的，報上級主管單位批準后可不組織聽證。
第六條 市局舉行重大行政決策聽證，由局長辦公會議或局長決定。
市局各科室可以向市局提出舉行重大行政決策聽證的建議，由市局長辦公會議研究后，決定是否舉行聽證。
第七條 市局組織重大行政決策聽證，由局政工科負責具體實施。
根據(jù)需要，市局可以決定或指定與決策事項相關(guān)的科室負責實施聽證。
第八條 聽證組織部門應當依照本制度和其他相關(guān)規(guī)定提出聽證方案，報局長辦公會議或局長同意后組織實施。
聽證方案的內(nèi)容包括聽證事項、聽證內(nèi)容和聽證目的，聽證參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽證的時間、地點，聽證程序、規(guī)則等。
第九條 聽證會參加人包括聽證員、記錄員、聽證陳述人、旁聽人等。
聽證員是指受聽證機關(guān)指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。
記錄員是指受聽證機關(guān)指派，負責聽證會記錄的工作人員。聽證會的會務工作由記錄員負責。
聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人。
旁聽人是指經(jīng)自愿報名，聽證機關(guān)確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。
第十條 聽證員中設聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關(guān)派人擔任。
其他聽證員、記錄員的人數(shù)由聽證機關(guān)決定。
第十一條 聽證主持人履行下列職責：
（一）主持聽證會；
（二）決定延長聽證會時間；
（三）決定中止聽證會;
（四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；
（五）聽證會結(jié)束后，組織聽證評議；
（六）其他應當由聽證主持人履行的職責。
第十二條 其他聽證員協(xié)助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問聽證陳述人，在聽證評議時發(fā)表對聽證事項的處理意見。
第十三條 聽證員與聽證事項有密切利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的情形，應當回避。
聽證陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出聽證員回避的申請。
聽證員是否回避，由聽證機關(guān)決定。
第十四條 聽證陳述人包括職能部門陳述人、公眾陳述人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的科室或部門相關(guān)負責人和具體工作人員擔任，一般不超過5人。公眾陳述人應具有廣泛性和代表性，由社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家等組成。公眾陳述人由聽證組織部門在下列申請參加聽證會或邀請參加聽證會的人員中確定，一般人數(shù)為5～25人，其中下列第1、2項的人員應超過半數(shù)。
1．與聽證事項有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；
2．與聽證事項有關(guān)并提供事實依據(jù)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；
3．聽證組織部門邀請的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家等。
聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產(chǎn)生，人數(shù)由聽證機關(guān)確定，一般不超過30人。
第十五條 職能部門陳述人職責：
（一）提供重大行政決策事項的決策方案及有關(guān)材料，并對該方案及材料的真實性、完整性負責；
（二）對決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實、完整的陳述；
（三）參加聽證會并接受公眾陳述人的質(zhì)詢。
第十六條 公眾陳述人在聽證會舉行前可以查閱職能部門提供的決策方案及有關(guān)材料，并在確定的時間、地點參加聽證會，服從聽證主持人安排，遵守聽證會秩序，并對聽證事項發(fā)表陳述意見、進行討論。
第十七條 聽證旁聽人參加聽證會，應當自覺維護聽證會秩序，不得在聽證會上發(fā)言。
第十八條 聽證組織部門應當在舉行聽證會前20日，通過報紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告，告知舉行聽證會的時間和地點、聽證事項及相關(guān)內(nèi)容、參加聽證會人員的條件、報名辦法、人數(shù)等有關(guān)事項。
第十九條 有意參加聽證會的公民、法人或其他組織，應當按照公告的規(guī)定，在舉行聽證會15日前向聽證組織部門報名，其中報名擔任公眾陳述人的，需同時提交主要陳述意見。聽證組織部門應當合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)，參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應當大致相等。
聽證組織部門可根據(jù)聽證事項涉及的領域，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)專家，擔任公眾陳述人。
第二十條 聽證組織部門應當在聽證會舉行前10日確定聽證陳述人，并將名單向社會公布，同時向聽證陳述人送達聽證通知和聽證事項相關(guān)材料（含擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料）。
聽證通知應當載明聽證事項、聽證舉行的時間和地點、聽證人員姓名以及相關(guān)要求等內(nèi)容，加蓋聽證組織單位印章。
第二十一條 聽證陳述人應當出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應當提前3日告知聽證組織單位。
經(jīng)聽證組織部門同意，公眾陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證組織部門認為有必要的，可以要求公眾陳述人提供書面陳述材料。
第二十二條 聽證會按照下列程序進行：
（一）記錄人核對聽證陳述人、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律；
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證人員及聽證陳述人的組成，告知聽證參加人權(quán)利義務；
（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)及有關(guān)材料；
（四）公眾陳述人陳述對聽證事項的意見、理由及依據(jù)；
（五）雙方陳述人就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論；
（六）聽證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；
（七）聽證員、記錄員、陳述人對聽證會筆錄審核無誤后簽名；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十三條 聽證陳述人在聽證會發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證陳述人必要的發(fā)言時間，必要時，可延長聽證會時間；經(jīng)聽證主持人同意，聽證陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。
第二十四條 出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本制度的有關(guān)規(guī)定，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應當對聽證陳述人提出的異議當場予以答復。
第二十五條 聽證主持人可以詢問聽證陳述人。其他聽證員也可以詢問聽證陳述人。聽證陳述人應當客觀真實地回答聽證員的詢問，但對與聽證事項無關(guān)的問題，經(jīng)聽證主持人同意，可以不作回答。
第二十六條 聽證陳述人可以就聽證事項的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持人可以要求聽證陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應于聽證會結(jié)束后三個工作日內(nèi)提交。
第二十七條 出席聽證會的陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。
對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。
第二十八條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：
（一）職能部門陳述人應公眾陳述人要求，需要補充提交相關(guān)材料的；
（二）因不可抗力的事由無法繼續(xù)聽證的；
（三）聽證秩序受到嚴重影響，無法繼續(xù)聽證的；
（四）其他需要中止的情形。
中止的情形消失后，聽證主持人應當及時恢復聽證。
第二十九條 有下列情形之一的，終止聽證：
（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；
（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的；
（三）依法應當終止聽證的其他情形。
終止聽證的，由聽證組織機關(guān)決定并予以公告。
第三十條 聽證會應當制作聽證筆錄，主要載明下列內(nèi)容：
（一）聽證事項；
（二）聽證主持人的姓名、職務；
（三）聽證人的姓名或名稱、地址；
（四）聽證記錄人的姓名、職務；
（五）聽證會的時間、地點及方式；
（六）職能部門陳述人對聽證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內(nèi)容所作的陳述；
（七）公眾陳述人的姓名等個人基本情況及陳述意見；
（八）其他應當載明的內(nèi)容。
聽證筆錄應由聽證人員、聽證陳述人核對無誤后簽名或者蓋章，認為記錄有誤的，可以當場補充或修改。拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄中注明情況。
第三十一條 聽證組織部門應當在聽證會結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，組織研究聽證意見或者建議，制作聽證報告，并提交聽證筆錄以及與該重大行政決策有關(guān)的全部材料，報請局長辦公會議對該重大行政決策進行審議。
聽證報告應當客觀、真實地反映聽證會上聽證陳述人的聽證意見。聽證報告應當載明以下內(nèi)容：
（一）聽證事項及聽證內(nèi)容；
（二）聽證會的基本情況，包括聽證主持人對聽證會中有關(guān)事項的處理情況，中止、終止聽證的說明；
（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；
（四）聽證事項的贊同意見與反對意見以及之間的分歧；
（五）對聽證意見的分析、處理建議；
（六）其他應當報告的事項。
第三十二條 聽證機關(guān)對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證陳述人，并通過市局網(wǎng)站、新聞媒體以及公共場所設立的政務公開信息公示欄等形式向社會公布。
第三十三條 聽證報告應當作為決策機關(guān)作出行政決策的重要依據(jù)。
對于未按本制度舉行聽證的重大行政決策，不得提交局長辦公會議或其他會議討論通過。
第三十四條 聽證機關(guān)組織聽證應當提供必需的場地、設備和其他工作條件，所需經(jīng)費由市局予以保障。
第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章和本制度規(guī)定應當組織聽證,而有關(guān)部門不組織或聽證中有違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究其行政責任。
第三十六條 本制度自發(fā)布之日起實施。