各設(shè)區(qū)市及昆山、泰興、沭陽縣（市）衛(wèi)生健康委，省衛(wèi)生監(jiān)督所：

現(xiàn)將《江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省衛(wèi)生健康委員會

2023年11月6 日

（信息公開形式：主動公開）

江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法

第一條 為了規(guī)范本省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，增強(qiáng)行政處罰的合理性，科學(xué)合理量化行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省范圍內(nèi)行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)（以下簡稱“行政處罰裁量權(quán)”），適用本辦法。

本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指在實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的權(quán)限。行政處罰裁量權(quán)不包括決定是否將案件移送司法機(jī)關(guān)的權(quán)限,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送。

第三條 行使行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t，堅持處罰與教育相結(jié)合，并遵循下列一般規(guī)則：

（一）符合法律目的、原則和精神；

（二）公正、平等對待行政管理相對人；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，并排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對處罰種類和幅度作出決定。

第四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第五條 行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)充分全面考慮本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并起到相應(yīng)的懲戒效果。

行政處罰裁量幅度一般按下列規(guī)則進(jìn)行：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額（含倍數(shù)）或者期限有一定幅度的，原則上在最低限到最高限之間劃分為高檔（權(quán)重≥70%）、中檔（30%≤權(quán)重＜70%）、低檔（權(quán)重＜30%）三個階次。

（二）從輕行政處罰應(yīng)當(dāng)選擇低檔階次；從重行政處罰應(yīng)當(dāng)選擇高檔階次；當(dāng)事人不具備從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)選擇低檔或者中檔階次。為了便于實(shí)際操作，上述數(shù)值可以按照四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)。

第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外。

第七條 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

衛(wèi)生健康行政部門可以依照有關(guān)規(guī)定制定初次違法行為不予行政處罰事項清單并動態(tài)調(diào)整。

第八條 對當(dāng)事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

（一）當(dāng)事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險性較低的，涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用，違法行為尚未開展或者持續(xù)時間較短，涉案財物數(shù)量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；

（三）主動配合供述行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為，或者積極配合查清案件事實(shí)的；

（四）當(dāng)事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的；

（五）其他依法可以從輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對措施行為的；

（二）造成特別嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣或者主觀惡意明顯的；

（二）經(jīng)責(zé)令改正違法行為后繼續(xù)實(shí)施違法行為或者多次實(shí)施同一違法行為受到行政處罰的；

（三）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)或者擅自啟封、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動用先行登記保存、查封、扣押物品情形的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（五）對投訴舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（六）拒不配合執(zhí)法人員調(diào)查或者妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（七）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險性較高的，違法行為持續(xù)時間較長，涉案財物數(shù)量銷量或者違法所得較多的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的情形。

第十三條 本辦法規(guī)定的從重情形，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已將其作為違法行為構(gòu)成要件、實(shí)施行政處罰法定情形的，或者單獨(dú)作為違法行為已被處理的，不再作為裁量的從重情形。

第十四條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第十五條 行政處罰具體裁量基準(zhǔn)對違法行為作出從輕從重規(guī)定的從其規(guī)定；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情形，經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。

第十六條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法所列影響行政處罰裁量的情形，全面、及時、合法地收集相關(guān)證據(jù)，確保裁量客觀公正、合理適度。

第十七條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報告等文書中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說明。

第十八條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善案件討論制度，在進(jìn)行案件討論時應(yīng)當(dāng)對裁量理由進(jìn)行討論并提出意見。

第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；并根據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)，說明采納、不采納的原因或者相應(yīng)的法律依據(jù)。

衛(wèi)生健康行政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條 設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生健康行政部門可以依照本辦法的原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并主動向社會公布。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)適時開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施情況評估，及時調(diào)整不適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)。

第二十一條 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化或者適用可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的，經(jīng)集體討論通過后可以調(diào)整適用，集體討論記錄應(yīng)當(dāng)列入處罰案卷歸檔保存。

第二十二條 衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級衛(wèi)生健康行政部門行政處罰裁量違法或者行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十三條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量實(shí)施情況納入行政執(zhí)法評議考核，對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、違反程序等濫用或者違規(guī)行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任。

第二十四條 推進(jìn)長三角衛(wèi)生行政執(zhí)法一體化建設(shè)，探索通過建立統(tǒng)一的衛(wèi)生行政處罰裁量辦法和規(guī)則，逐步統(tǒng)一長三角衛(wèi)生健康執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 本辦法自2023 年12 月10 日起施行，有效期至2028年12月9 日。本辦法施行后，《江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見（試行）》予以廢止。