什么是非法行醫(yī)？

非法行醫(yī)是指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《診所備案憑證》開展診療活動和未取得醫(yī)師資格的人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的行為。

哪些行為屬于非法行醫(yī)行為?

1.未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的；

2.個(gè)人或單位未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《診所備案憑證》擅自開展診療活動、開展醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目的；

3.被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動的；

4.未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動的；

5.家庭接生員實(shí)施家庭接生以外的醫(yī)療行為的；

6.本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其它機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或病房，并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的，即通常所說的“院中院”、“科中科”。

法律法規(guī)明令禁止非法行醫(yī)：

1.《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條：未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。

2.《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十九條：違反本法規(guī)定，非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。

3.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十三條：違反本條例第二十三條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，依照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十三條規(guī)定，診所未經(jīng)備案執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處3萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動。

哪些行為將追究非法行醫(yī)刑事責(zé)任：

《中華人民共和國刑法》第三百三十六條：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋〔2016〕27號）第二條第四項(xiàng)規(guī)定“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”，認(rèn)定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

典型案例：

案例1：兩次非法行醫(yī)后再次非法行醫(yī)被移送司法機(jī)關(guān)

江安鎮(zhèn)賁某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，因非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次，2020年底至2021年上半年期間在其租住的房屋內(nèi)通過把脈、開中藥方劑等形式為他人診治疾病，2021年7月被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，被判處“拘役三個(gè)月（緩刑五個(gè)月）、罰金5000元”。

案例2：非法行醫(yī)被判刑后繼續(xù)非法行醫(yī)被查處

如城街道冒某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，因非法行醫(yī)罪已被判處拘役（緩刑）的刑事處罰，冒某繼續(xù)在城北街道租用房屋設(shè)置口腔診療機(jī)構(gòu)，并經(jīng)常性變換行醫(yī)地點(diǎn)，2021年7月，冒某正為一名老年人開展口腔治療，在衛(wèi)健、公安部門聯(lián)合檢查中被現(xiàn)場查獲，2022年2月被法院判處拘役四個(gè)月。

案例3：在職鄉(xiāng)村醫(yī)生擅自在家中非法行醫(yī)被查處

九華鎮(zhèn)汪某為村衛(wèi)生室在職鄉(xiāng)村醫(yī)生，私自在家中設(shè)置診療場所在家中為他人開展診療活動，2020年11月衛(wèi)健委現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，被處以“5萬元罰款”的行政處罰。

案例4：離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生非法開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動被查處

白蒲鎮(zhèn)姜某，于1999年退職離開鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，自2019年下半年至2021年6月期間，在家中擅自開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動，2021年7月被處以“5萬元罰款”的行政處罰。

案例5：在合法診所內(nèi)非法行醫(yī)被查處

江安鎮(zhèn)丁某為離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，曾因三次非法行醫(yī)被判處“管制三個(gè)月”的刑事處罰，在其兒子設(shè)置的中醫(yī)備案診所內(nèi)，2020年4月期間，丁某擅自開展診療活動25人次，被移送司法機(jī)關(guān)處理，2021年3月被判處“拘役兩個(gè)月并處罰金5000元，退還違法所得15300元上繳國庫”的刑事處罰。

案例6：非法開展醫(yī)療美容被查處

如城街道李某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，2021年7月在其丈夫合伙人的理發(fā)店內(nèi)非法為他人開展“注射瘦腿針、雙眼皮埋線手術(shù)”的醫(yī)療美容項(xiàng)目，2021年10月，李某被處以“沒收違法所得1000元、并處罰款5萬元”的行政處罰。

衛(wèi)生監(jiān)督部門在行動

近年來，在衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生監(jiān)督所和各鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所始終保持打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢，制定出臺了一系列打非有效舉措，查處取締了一大批非法行醫(yī)“黑診所”，移送了一批涉嫌犯罪的非法行醫(yī)人員，有效地遏制了非法行醫(yī)現(xiàn)象。

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以“遠(yuǎn)離無證行醫(yī)”“如何設(shè)別虛假醫(yī)療廣告”等為主題，定期刊印打擊非法行醫(yī)系列宣傳。將投訴舉報(bào)電話向社會公示，接受群眾舉報(bào)。修訂了衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄，將合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單和被查處無證行醫(yī)對象向社會公示。

二是加強(qiáng)巡查督查。建立了無證行醫(yī)“黑名單”，對“黑名單”人員不定期開展巡查督查。根據(jù)非法行醫(yī)人員的特點(diǎn)，錯(cuò)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，利用清晨、傍晚、休息日、節(jié)假日開展巡查，盡最大可能發(fā)現(xiàn)并查處非法行醫(yī)行為，讓“黑名單”人員沒有作案的時(shí)間和空間。

三是加大取締力度。執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品器械全部異地封存，按程序予以沒收，近年來，先后徹底取締二十余臺口腔綜合治療椅和空壓機(jī)，涉案物品全部依法進(jìn)行銷毀。

四是嚴(yán)格實(shí)施處罰。根據(jù)案情和性質(zhì)，嚴(yán)格按照非法行醫(yī)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對屢教不改的非法行醫(yī)人員從重予以處罰，沒收違法所得。實(shí)行通案合議制度，所以案件處罰標(biāo)準(zhǔn)均集體討論決定。

五是加強(qiáng)部門聯(lián)動。與公安、市場監(jiān)管部門聯(lián)合組織重大案件的查處。先后向司法機(jī)關(guān)移送無證行醫(yī)涉嫌犯罪案件60多例。無證行醫(yī)人員不能自覺履行處罰決定時(shí)，全部按程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

編后語：

按規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在醒目位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《診所備案憑證》，相關(guān)證件注明了該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療科目和執(zhí)業(yè)地點(diǎn)。市衛(wèi)健委提醒廣大市民，在衛(wèi)生監(jiān)督部門打擊非法行醫(yī)的同時(shí)，患者自身也要擦亮眼睛，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。看病就醫(yī)一定要選擇正規(guī)合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不要圖方便、貪便宜到非法行醫(yī)場所看病。

廣大市民發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)現(xiàn)象，可以通過電話87628110進(jìn)行舉報(bào)，市衛(wèi)生監(jiān)督所將繼續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)厲查處非法行醫(yī)行為，維護(hù)市民健康權(quán)益。